市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。

实行市场准入负面清单制度的总体要求，可以概括为“一个坚持、三个结合、一个构建”。“一个坚持”，就是坚持社会主义市场经济改革方向。“三个结合”，就是把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管。“一个构建”，就是加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

实行市场准入负面清单制度，是政府管理思维的重大转变，是国家治理体系和治理能力的一大进步，对于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。当前形势下，加快出台市场准入负面清单制度，并稳慎开展试点，对稳增长、稳预期、鼓信心、激活力、促创新具有重要而积极的作用。

负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式。党的十八届三中全会《决定》提出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。借鉴国际做法，将负面清单管理方式引入到国内市场管理，平等地适用于国有与非国有、内资和外资企业，表明了我们以开放促改革、建设更高水平市场经济体制的勇气和决心。

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

现行的审批、核准、备案三种类型的项目都需要立项审批，发改委对项目的立项主要是根据项目的不同，分别采取不同的方式进行办理。

1.政府投资项目（是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。）采用审批制，属于内部审批，项目可行性研究报告通过评审取得批复即为立项，要求比较严格，需要项目可行性研究评审申请、项目可行性研究报告、土地手续、环评手续、规划手续、节能手续、符合稳评条件的项目还需要提供稳评评估报告和审查意见等。除涉及国家秘密的项目外，项目审批通过云南投资项目在线审批监管平台”（网址：http://yn.tzxm.gov.cn）实行网上受理、办理、监管和服务，实现审批过程和结果的可查询、可监督。

2.企业自主投资的列入在云南省人民政府发布的《云南省人民政府核准的投资项目目录(2016年本)》内的项目采用核准制，项目取得核准机关的核准批复即为立项。需要提供项目申请报告、土地手续、规划手续、符合稳评条件的项目还需要提供稳评评估报告和审查意见等，环评、节能等手续可在办理立项的同时并行办理，不再是立项前置手续。除涉及国家秘密的项目外，项目核准通过云南投资项目在线审批监管平台”（网址：http://yn.tzxm.gov.cn）实行网上受理、办理、监管和服务，实现核准过程和结果的可查询、可监督。

3.企业自主投资的政府投资项目和《云南省人民政府核准的投资项目目录（2016年本）》以外的、《产业结构调整指导目录（2019年本）》中鼓励类企业投资项目实行登记备案制，企业取得《云南省企业投资项目备案证》即为立项。企业投资项目备案为全程网上办理事项，不需要提交任何纸质材料。除涉及国家秘密的项目外，项目备案通过云南投资项目在线审批监管平台”（网址：http://yn.tzxm.gov.cn）实行网上受理、办理、监管和服务，实现备案过程和结果的可查询、可监督。