大姚县2023年县级森林消防专业队养队资金项目支出绩效评价报告

一、基本情况

森林草原防灭火工作是事关人民群众生命财产安全和国家生态安全的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林草原防灭火工作，将其作为防灾减灾的重要任务，作出一系列重要决策部署，森林草原防灭火工作取得长足发展，火灾综合防控能力显著提升。同时，森林草原防灭火工作在思想认识、体制机制、基础设施、力量建设、科技支撑等方面，与新形势新任务新要求还不完全适应，全球气候变暖也带来新的挑战。为全面加强新形势下森林草原防灭火工作，各级坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，全面推进防灭火一体化，持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，推动科技创新，提升队伍能力，有效防范化解重特大火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。为深入贯彻落实上级的批示要求，全面提高大姚县森林草原火灾处置能力，在减少森林草原火灾的同时遏制住重特大森林草原火灾发生，安全、科学、高效扑救森林草原火灾，把森林草原火灾造成的影响及损失降到最低，有效保护森林资源、维护人民群众生命财产及生态安全，大姚县组织了专业的森林消防队伍。森林消防专业队是扑救森林草原火灾的骨干和主力军，凭借科学的训练、严格的管理、专门的设备、专业的技能和专属的保障，确保发现火情后森林消防队伍能快速反应，高效开展扑救，能第一时间将火势控制，真正实现森林草原火灾“打早、打小、打了”的目标。县委、县政府高度重视森林消防专业队伍建设，大姚县森林草原防灭火指挥部印发了《大姚县2023年县级森林草原消防专业队组建方案》，明确组建森林消防专业队伍的指导思想、队伍职责、专业队人员设置及驻防、机构设置等。大姚县林业和草原局根据上级部门要求，实施2023年县级森林消防专业队养队资金项目。2023年大姚县财政局共计下达2023年县级森林消防专业队养队资金380.45万元，截至2023年12月31日，已支出311.70万，支出率81.93%。

二、绩效评价结论

2023年县级森林消防专业队养队资金项目支出绩效评价得分为89.53分，综合评价等级为“良”。大姚县林业和草原局按照年度工作计划顺利开展各项工作，全面增强森林减灾能力。2023年本轮防火期结束，大姚县共发生森林草原火灾4起，过火森林总面积37.113公顷、受害森林总面积28.97公顷，森林受害率0.09%，2023年森林火灾案件查处率100%。各项指标均在楚雄州下达的控制范围内，顺利实现“无重特大森林草原火灾、无人员伤亡事故”的森林草原防灭火工作目标。但也存在项目资金支出未按预算批复执行、绩效目标设置不具备可操作性，绩效指标设置不完整、不细化等问题。

三、主要经验及做法

（一）聚焦专技提升，围绕系统培训打造过硬队伍

专业技能是应急救援队伍应对自然灾情的核心竞争力。一年来，大姚县聚焦七大自然灾害救援技能，围绕九项工作任务，系统开展课程培训，全面锤炼队伍，强化综合应急救援队伍应对各种自然灾情处置能力建设。一方面，开展针对性理论教学。邀请应急、消防、林草、地质、气象、红会等专家讲解自然灾害形成原理，使队员们深入理解自然灾情发生的规律，从而在救援时能够预判灾情发展趋势。同时，组织消防安全、应急医疗救护等方面的专业人士，传授火灾扑救技巧、受伤人员紧急救治等理论知识，确保队员们在应对火灾、塌方导致人员受伤等情况时能够科学施救。另一方面，强化实战演练培训。针对地震救援，定期组织模拟地震场景的救援演练，队员们在废墟中快速搜索和营救被困人员的能力，熟悉破拆工具等救援设备；在洪涝灾害救援培训中，选择合适水域模拟洪水来袭，队员们水上救援技能，包括操舟技巧、水中救人的正确姿势和方法等。通过系统且富有针对性地培训，综合应急救援队伍的专业素养得到显著提升，成为一支能打仗、打胜仗的过硬队伍。

（二）聚焦资源整合，围绕协同联动构建救援体系

聚焦资源整合，围绕协同联动机制构建高效的救援体系。在部门协同方面，县应急管理局牵头，整合消防、林草等多方力量。建立了常态化的联合值班值守、联合办公、联席会议制度，协调解决应急救援工作中的重点难点问题。一旦发生自然灾害，县乡综合应急救援队伍第一时间投入灾情处置中。在社会力量协同方面，积极鼓励和引导民间救援组织、志愿者团体参与应急救援工作。对民间救援力量进行登记备案，并开展统一培训，使其在统一指挥下能够有序参与救援。这种全方位的协同联动机制，使得大姚县在应对自然灾情时能够形成强大的救援合力。

（三）聚焦科技赋能，围绕智能装备提升救援效能

大姚县聚焦科技赋能应急救援，围绕智能装备的配备与应用，不断提升救援队伍应对自然灾情的效能。加大投入引入先进的智能救援设备，尤其是在森林防火领域，实现了空、天、地的立体监测，运用卫星热成像、空中无人机、高塔视频监测。无人机和视频可以实时传输林区的图像和视频信息，快速准确地发现火源，大大提高了火情监测的效率和范围。同时，积极开展对救援队伍的智能装备操作培训，邀请专家和技术人员详细讲解智能设备的原理、操作方法和维护保养知识，确保队员们熟练掌握并运用这些高科技装备。通过科技的力量，大姚县综合应急救援队伍在自然灾情处置中如虎添翼，大大提高了救援的成功率和时效性。

四、存在的主要问题

（一）资金管理方面

项目资金支出未按预算批复执行。预算批复乡镇森林消防专业队30人，养队时间2022年12月15日至2023年1月30日，共计1.5个月，共计劳务报酬11.70万元。县级森林消防专业队驻县城中队50人,养队时间2022年12月1日至2023年6月30日，共计7个月，共计劳务报酬134.75万元。乡镇森林消防专业队30人的劳务报酬11.7万元及县级森林消防专业队驻县城中队50人2022年12月至2023年2月工资，未从项目资金中支付。

（二）绩效管理方面

一是项目绩效目标设置为2023年县级森林消防专业队养队资金,绩效目标设置与森林火灾防控目标不相符，且不具备可操作性。二是绩效指标设置不完整、不细化；绩效目标未通过可量化、可考核的指标值予以体现。项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标：时效指标资金支付及时性=90%，社会效益指标发挥社会效益明显=明显，服务对象满意度指标群众满意度=90%。绩效指标未设置具体的产出数量、质量等方面的指标，已设置的指标无法体现出森林火灾防控目标。

五、建议

（一）严格执行预算批复，加快资金支付进度

建议单位严格按照财政部门批复的预算执行，以确保能够顺利执行年度计划，按时完成项目进度，保证财政资金充分发挥使用效益。对于执行进度缓慢的，加快项目的进度，及时支付资金，确需调整的项目，按程序报批。

（二）合理设置绩效目标，明确项目产出指标

建议绩效目标设置遵循指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的原则。根据项目实施内容及预期效益等，完善项目数量指标、质量指标等设置，细化量化绩效指标指标设置，提升绩效指标设置合理性，使项目整体绩效考核具有可操作性，将绩效管理贯穿于项目实施的每一个环节，完善绩效指标体系。