大姚县金碧镇七街征地补偿金项目绩效评价报告

一、基本情况

为深入贯彻党中央、国务院关于扩投资稳就业决策部署，落实相关政策措施，进一步做好农村公路扩投资稳就业工作，交通运输部等部门制定了《关于印发<农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案>的通知》（交公路发〔2022〕82号）。为完善农村公路网络，提升安全和服务保障能力，服务乡村振兴，增强农民群众获得感、幸福感、安全感。进行大姚县金碧镇七街河沿河公路硬化项目建设，公路硬化项目建设前必须先行征地，为此实施金碧镇七街项目征地补偿金项目。征地范围由《关于七街红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点项目征地相关事宜会议纪要》明确“按照河埂上方12米宽的相关范围进行征地”。征地补偿标准按照《大姚县人民政府关于印发<楚雄至大姚高速公路建设项目征地拆迁工作实施方案>的通知》（大政通〔2016〕62号）执行。项目实施内容为：根据项目建设的需要，金碧镇征占用设施农用地78.64亩，补偿金额355.2940万元。其中：赵家丫口至席坝小学公路基础设施建设项目征用农用田地6.72亩，补偿金额31.16万元；七街小河治理项目征用农用田地71.92亩，补偿金额324.1340万元。截至2023年12月31日，项目下达资金355.2940万元，到达355.2940万元，到位率100%，已支出277.0530万元，支出进度77.98%。截至2024年3月31日，项目单位已支出355.2940万元，支出进度100%。

二、绩效评价结论

大姚县金碧镇七街征地补偿金项目绩效评价得分为89.87分，综合评价等级为“良”。经评价分析，在征收水田的过程中严格按照补偿标准进行补偿，使被征地居民的基本权益得到保障；通过征地补偿并进行后续道路建设，为席坝、白鹤、锁北、七街等村（社区）居民生产生活提供保障，使当地居民出行得到改善。但项目实施中也存在征地前未进行社会稳定风险评估、征地补偿范围与实际工程项目批准范围不符、预算绩效管理制度不健全、绩效目标设置不够合理、项目绩效绩效指标不够细化、完整等问题。

三、主要经验及做法

高度重视对群众的宣传工作，确保政策透明度和群众知晓率。详细介绍征地的目的意义、补偿标准及相关政策法规，确保每一位涉地群众都能及时、准确地获取相关信息。耐心听取群众的意见和建议，及时解答疑惑，妥善处理群众关切的问题，争取群众的理解和支持，确保征地工作依法有序进行，维护社会稳定和谐。征地标准公开透明，公开补偿标准相关政策法规，让每一位涉地群众都能清晰了解自身权益，从而增强群众的信任感和支持度，促进征地工作的顺利进行。

四、存在的问题

（一）项目管理方面

1.征地前未进行社会稳定风险评估

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估”，根据现场访谈可知金碧镇人民政府未进行社会稳定风险评估。

2.征地补偿范围与实际工程项目批准范围不符

根据补偿花名册、《七街小河治理土地征收补偿协议》、《关于七街红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点项目征地相关事宜会议纪要》、现场查看可知，会议纪要明确规定“按照河埂上方12米宽的相关范围进行征地”。赵家丫口至席坝小学段不在会议纪要规定沿河埂向上12米宽的范围内。

（二）绩效管理方面

一是预算绩效管理制度不健全。根据现场访谈及查阅资料可知，大姚县金碧镇人民政府未建立预算绩效管理制度。二是项目设置了绩效目标，但设定的绩效目标不符合实际情况，且不具备可操作性。根据项目绩效目标表可知，项目设置了绩效目标为加快资金支出进度，按时完成资金兑付。完成资金兑付是为了达到绩效目标，绩效目标不是为了花钱，绩效目标应设置为完成征地多少亩。三是项目绩效绩效指标不够细化、完整。根据《金碧镇七街项目征地补偿资金项目绩效目标表》可知，项目设置了数量指标：加快资金支出进度，按时完成资金兑付=355.29万元；社会效益指标：促进社会发展，稳定社会和谐≥95%；服务对象满意度指标：服务对象满意度≥95%。但未对征收土地亩数、征地范围进行考核，未设置质量指标、时效指标、成本指标。

五、建议

（一）依条例开展工作，确保社会稳定

为了确保土地征收工作的合法性、合理性以及有序性，建议严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》来执行相关程序。在土地征收前，应当开展社会稳定风险评估，全面分析土地征收可能对社会稳定带来的影响，提前制定应对措施，以有效防范和化解潜在的风险，维护社会的和谐与稳定。

（二）健全绩效管理制度，细化量化绩效目标

健全绩效管理制度，完善绩效监督机制。动态了解和掌握项目绩效目标实现程度、资金支出进度、项目实施进程等，发现问题及时整改。绩效目标设置遵循指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的原则。根据项目计划进度及预期效益等，完善项目时效指标、效益指标等设置，细化量化绩效目标指标设置，提升绩效指标设置合理性，使项目整体绩效考核具有可操作性，将绩效管理贯穿于项目实施的每一个环节，完善绩效指标体系。