解读：《大姚县2020年稳定核心烟区土地流转实施方案等6个方案》

今年8月，大姚县人民政府办公室印发了《大姚县2020年稳定核心烟区土地流转实施方案等6个方案的通知》（大政办发[2020]44号），以下简称《实施方案》）。为便于各级各部门和社会公众更好地了解和推动文件的贯彻落实，现就《实施方案》出台背景、目的意义、主要内容等作如下解读：
　　一、出台背景
　　为认真贯彻落实全省、全州烟草工作会议和《楚雄州人民政府关于2020年烟叶工作的意见》（楚政发[2020]1号）、《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州2020年稳定核心烟区土地流转实施方案等7个方案的通知》（楚政办函[2020]34号）和《大姚县人民政府关于2020年烟叶工作的意见》（大政发〔2020〕10号）的文件精神，为加大土地流转，充分发挥村组两级的带动作用，提升村组干部的工作积极性，稳定核心烟区，推进烟叶生产高质量发展，制定了《大姚县2020年稳定核心烟区土地流转实施方案》；并结合大姚实际，大力倡导利用生物质燃料烘烤烟叶，制定了《大姚县2020年生物质能源烘烤烟叶实施方案》；为推动烟草产业向节能减排和低碳清洁转变，制定了《大姚县2020年电能烘烤示范项目实施方案》；为减少烟用地膜对土地污染，促进推广使用自动降解地膜，制定了《大姚县2020年降解膜试验示范工作方案》；加强烟叶农残快速检测，并运用农残检测结果采取强有力的管控措施减少农残及其危害，制定了《大姚县2020年烟叶农残快速检测实施方案》；增加K326品种的含钾量，增加烟叶的耐养性，提升K326品种烟叶品质，制定了《大姚县2020年K326品种磷酸二氢钾示范实施方案》。县烟草专卖局（分公司）征集了各乡镇的意见建议，反复认真修改完善，切实增强文件的针对性、指导性和可操作性。
　　二、目的意义
　　1. 《大姚县2020年稳定核心烟区土地流转实施方案》:为加大土地流转，充分调动村组两级的积极性，稳定核心烟区，推动烟叶高质量发展。
　　2. 《大姚县2020年生物质能源烘烤烟叶实施方案》:为切实改进烟叶烘烤方式，减少烘烤过程对环境的污染，推动烟草产业向节能减排和低碳清洁生产转变，构建烟叶生产与生态保护和谐发展。
　　3. 《大姚县2020年电能烘烤示范项目实施方案》: 为推进全县电能烘烤烟叶示范，减少烘烤过程对环境的污染，充分利用清洁能源烘烤烟叶，提高烘烤效能，构建烟叶生产与生态保护和谐发展。

4. 《大姚县2020年降解膜试验示范工作方案》：为有效减少地膜污染耕地，推行环境友好烟叶生产技术，使烟用地膜自然降解，达到保护耕地的目的。

5. 《大姚县2020年烟叶农残快速检测实施方案》：为严格控制烟叶农残，确保烟叶安全性，保护生产生活环境，前烟叶生产中广泛使用化学农药，品种繁多，使用量大。烟叶农药残留就是在农药使用后残存于烟叶中的微量农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质。加强农残快速检测，并运用农残检测结果采取强有力的管控措施减少农残及其危害。

6. 《大姚县2020年K326品种磷酸二氢钾示范实施方案》：有效提高烟叶品质，增加K326品种钾肥的施用量，增加烟叶的耐养性，确保烟叶充分成熟采烤措施有效推广。
　　三、主要内容
　　（一）《大姚县2020年稳定核心烟区土地流转实施方案》主要内容：
    1.补贴资金预算。在烟叶种植收购计划内，对村委会和村民小组在种烟土地流转工作中发生的规划测绘、破埂整地、误工补贴等支出，按照验收合格的土地流转面积，每亩补贴10元，全县计划补贴资金12万元。

2.村组补贴标准。按照验收合格的土地流转面积每亩补贴10元，村委会和村民小组分配补贴分配为村委会6元，村民小组4元。

（二）《大姚县2020年生物质能源烘烤烟叶实施方案》主要内容：
　　资金来源为省财政下达的2020年绿色生态烟叶发展补助经费25.18万元，县财政计划安排25.18万元。补贴资金预算：

1.生物质颗粒燃料补贴。计划在全县推广使用生物质颗粒燃料1259吨，按实际采购来自烟农专业合作社生产的生物质颗粒燃料数量补贴400元/吨（其中省财政补贴200元/吨，县财政补贴200元/吨），全县预算补贴资金50.36万元，按照烟农实际使用生物质燃料数量兑现补贴。

2.资金拨付。补贴资金由县财政下达到乡镇财政，由乡镇财政安排使用。

3.项目责任主体。项目责任主体为项目所在乡镇人民政府；使用生物质燃料颗粒烘烤烟叶的示范点必须服从政府和烟草公司安排，愿意为烟叶烘烤培训示范提供方便，能为广大烟农提供商品化烘烤烟叶服务。

　　（三）《大姚县2020年电能烘烤示范项目实施方案》主要内容:
　　资金来源和补贴预算。资金来源为省财政下达的2020年绿色生态烟叶发展补助经费0.7万元。由县财政下达到乡镇财政，乡镇财政据实做好补贴兑现工作。电能烤房为烟农提供专业化烘烤烟叶5炉次以上，依据电费缴费发票，每座补助电费最高不超过3500元。

（四）《大姚县2020年降解膜试验示范工作方案》主要内容：

1.目标任务。今年大姚县实施降解膜试验示范面积为金碧镇50亩。金碧镇要落实好示范任务，确保计划试验示范面积落实到田块、到农户。

2.扶持政策。在省财政2020年绿色生态烟叶发展资金中，以现金直补的方式向参与试验示范的烟农每亩补贴200元，预算资金共计1万元。

（五）《大姚县2020年烟叶农残快速检测实施方案》主要内容：

1.目标任务。

（1）高标准建设1个快检中心。落实"政府牵头组织，农业农村、市场监管、烟草等部门协同实施，烟草指导合作社开展烟叶农残快检"的工作要求，全县建立1个县级烟叶农残快检中心，为全县5.29万亩烟叶提供农残快速检测。

（2）全力控制农药残留。运用烟叶农残快检结果，采取针对性管控措施，确保"禁用农药零检出，农药残留不超限"。

2.扶持政策

（1）县财政安排专项经费10.58万元。在省财政2020年绿色生态烟叶发展资金中，按照每亩2元的标准，共拨付各乡镇10.58万元。资金专项用于县级烟叶农残快检中心建设，采购农残快速检测试纸、农残快速检测仪器等快检配套设施设备和开展覆盖本县的烟叶农残快速检测等项目工作。

（2）统筹资金。我县将采取分年度建设，利用以后年度资金逐步完善和提升快检中心建设水平。

（六）《大姚县2020年K326品种磷酸二氢钾示范实施方案》主要内容：

1.目标任务。大姚县实施增施磷酸二氢钾示范区域为金碧镇、龙街镇，示范面积为1.294万亩。金碧镇、龙街镇要落实好示范任务，确保计划增施磷酸二氢钾示范面积落实到田块、到农户。

2.扶持政策。在州财政2020年烟叶生产扶持补贴资金中列支，以现金直补的方式向参与示范的烟农每亩补贴8元，预算资金共计10.352万元。

四、工作措施
　　1.强化领导，落实责任。为确保补贴示范项目顺利开展，各乡镇人民政府要认真规划和预算，制定具体的项目实施方案，并认真按照实施方案具体组织实施、考核验收。
　　2.明确职责，配合落实。县烟草分公司负责提供技术指导，协助各乡镇开展设备采购、安装、调试，组织培训，协调相关方的工作并进行检查。合作社负责按时按质按量完成相关物资招标或者询价采购、建设和示范工作，据实及时支付各项建设费用，各项支出预算、结算，账目清楚，票据齐备规范。
　　3.严格管理，规范使用。各乡镇要严格执行省、州、县有关专项补贴资金的管理规定，按财政资金管理要求，加强对补贴资金的监管，规范使用示范补贴资金，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象，严禁超预算、超范围开支补贴，严禁套取、截留、挪用、挤占补贴资金，确保试验示范规范运作，达到预期效果。对弄虚作假、违规使用补贴资金的，将严肃追究相关责任人的责任。