湾碧乡关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案

为认真贯彻中央农村工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、省委、州委、县委关于“三农 ”工作的部署安排，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，根据省州县党委、政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见要求，坚持把解决“三农”问题作为全乡工作的重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，让广大农民群众过上更加幸福美好的生活，结合湾碧乡实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述 和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会和省委十届十一次全会、省委农村工作会议、州委九届九次全会、州委农村工作会议、县委农村工作精神，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代与农村现代化一体设计、一并推进，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（二）目标任务

2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，全乡粮食播种面积稳定在2.68万亩左右、产量稳定在0.98万吨左右，全乡农业总产值增长8％以上，粮食和重要农产品供给保障能力、农产品质量和食品安全水平稳步提高。加快核桃、花椒、芒果等优势产业化进程，提升产业发展质量和效益。脱贫攻坚成果巩固拓展，农民收入与全乡经济发展保持同步。全面启动乡村建设行动，实施乡村振兴“一十百”示范工程，农村人居环境整治提升，深入推进农村改革重点任务，确保农村社会和谐稳定，农民收入增长继续快于城镇居民并高于全省全州全县平均水平，群众获得感、幸福感、安全感更加充实，农村社会保持和谐稳定。

到2025年，农业基础更加稳固，质量效益和竞争力显著提升，农村生态环境得到明显改善，乡村面貌发生显著变化，乡村治理效能实现新提升，农村发展安全保障更加有力，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，乡村发展活力充分激发，农业农村现代化建设取得重要进展，为开启社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（三）保持政策措施总体稳定。在5年过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，完善优化各项政策的具体措施，逐步由集中资源脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴平稳过渡。编制实施湾碧乡“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划，明确巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，围绕思路、群体、内容、规划、项目、政策、力量、体制、机制和考核做到“十个衔接”，确保工作无空档 、政策不留空白，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。（牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各办公室、中心、站（所），各村（社区））

（四）建立“一平台、三机制 ”。抓好巩、拓展、衔接，建立“一平台、三机制 ”，持续巩固脱贫攻坚成果。开展“建 救助平台”、“建产业帮扶全覆盖机制 ”、“建壮大村级集体经济帮扶机制 ”、“建扶志扶智机制 ”巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，建立防返贫防新贫长效机制，更加注重扶贫产业后续长期培育，实施“集体经济强村工程 ”，到2021年底全乡66%以上的村（社区）集体经济收入达10万元以上，到2023年所有村（社区）集体经济收入平均达到10万元以上，坚决防止规模性返贫。建立完善易地扶贫搬迁后续扶持机制，加强就业、产业后续扶持配套设施建设和社区管理服务工作。完善村集体资产管理和村集体经济运营管理办法，建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。继续做好脱贫群众就业帮扶工作。（牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各办公室、中心、站（所），各村（社区））

（五）接续推进乡村振兴。实施特色优势产业提升行动，以“绿色、健康、品牌、数字”引领现代农业产业发展。推进粮食、特色农业、农产品加工、乡村旅游、电子商务等特色优势产业全产业链发展。全力争取将湾碧乡纳入国家和省级、州级、县级乡村振兴重点帮扶乡，实施脱贫出列村提升行动，培育一批乡村振兴示范村、组。广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶；着力提高脱贫村劳务输出组织化程度，培育区域劳务品牌；在农业农村基础设施领域，推广以工代赈方式吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业，过渡期内逐步调整优化生态护林员和乡村公益岗位政策，统筹用好公益岗位。持续改善脱贫乡、村基础设施条件，提升公共服务水平。抓住东西部协作和对口支援、定点帮扶等机遇，积极争取帮扶单位在产业、就业、人才、教育、卫生等领域的投入和支持。（牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各办公室、中心、站（所），各村（社区））

（六）加强农村低收入人口常态化帮扶。建立健全农村低收入人口常态化监测帮扶机制，对农村低收入人口开展动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口进行发展产业、参与就业等开发式帮扶；对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。认真落实养老保险、健康扶贫、教育扶贫等社会保障政策，全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。坚持以“十小工程”为载体，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，教育引导群众听党话、感党恩、跟党走。（牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡社会事务办公室、湾碧中心学校、湾碧中心卫生院、湾碧财政所、乡社会保障和为民服务中心、乡宣传办、各村（社区））

三、加快推进农业现代化

（七）着力保障粮食和重要农产品供给。深入落实重要农产品保障战略，实行粮食安全党政同责，严格落实“菜篮子”行政首长责任制，确保稻谷、麦类、玉米、马铃薯、食用植物油、猪肉、牛羊肉等重要农产品有效供给。其中：猪肉自给率保持在100%，外销在17.5%以上；牛羊肉自给率保持在100%，外销在20%以上；麦类、稻谷、玉米、马铃薯、食用植物油自给率分别保持在100%、90%、85%、70%和20%以上。深入推进优质粮食工程，加强粮食生产功能区监管，分年度明确各村（社区）粮食面积、产量任务，以碧拉乍、茨拉、白坟坝等村为重点区域建设粮食安全示范区，以冷山、倮拉、文宜拉等村为重点发展优质杂粮、豆类，确保粮食播种面积稳定在2.68万亩左右，其中：水稻0.7万亩、玉米0.89万亩、麦类0.45亩、蚕豆0.14万亩、杂粮0.5万亩。单产逐年提高，自给率稳步提升。稳定发展烤烟产业，促进烟叶提质增效、烟农增收。加大烟后晚秋作物套种力度，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，逐步构建以大型龙头企业为引领、适度规模养殖为主体、家庭农场为补充的现代养殖体系，建设一批千头生猪养殖专业村和生猪养殖示范户，重点在白坟坝、茨拉、巴拉、腊务堵、等村发展生猪标准化、规模化养殖，年内培育养殖规模大户3户以上。2021年生猪规模养殖水平达到42%以上，力争2021年达到50 %以生猪出栏0.8万头、肉牛出栏0.12万头、肉羊出栏2.5万只。强化农作物病虫害动物疫情防控体系建设。保持打击重点农产品走私高压态势。开展粮食节约行动，减少生产流通加工、储存、消费环节粮食损耗浪费。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：湾碧财政所、乡林业和草原服务中心、各村（社区））

（八）加快良种繁育推广基地建设。强化对农业种质资源保护，扎实做好第三次全国农作物种质资源普查与收集工作，到2023年完成现有种质资源登记任务，加快农业种质资源保种场（区、圃、库）建设，2025年初步建成农业种质资源保护利用体系。加强繁种基地建设，在全乡适宜村（社区）逐步建设核桃、花椒、芒果、蚕豆、玉米、马铃薯、中药材、魔芋、肉牛、黑山羊良种繁育示范推广基地，加大优势良种的推广力度。（牵头单位：乡农业农村服务中心、乡林业和草原服务中心；责任单位：各村（社区））

（九）坚决守住耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先顺序，永久基本农田重点用于粮食特别口粮生产，一般耕地主要用于粮、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、使用性质不改变。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，确保全乡耕地保有量39.705万亩，永久基本农田保护面积22.845万亩，粮食生产功能区与重要农产品生产保护区面积不少于41.985万亩。加强土壤改良和地力培肥，实施耕地轮作。（牵头单位：湾碧自然资源所；责任单位：各村（社区））

（十）加快高标准农田建设。实施耕地质量保护与提升行动，提高高标准农田建设标准，提高农田综合生产能力。力争到2025年全乡累计建成高标准农田11万亩以上，占永久基本农田的50%以上。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地，所得收益优先用于高标准农田建设。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。运用数字化手段，建设高标准农田建设项目基础数据库，实现全乡高标准农田建设“一张图”管理。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：湾碧自然资源所、湾碧财政所，各村（社区））

（十一）强化现代化农业科技创新和物质装备支撑。加快推进重要农产品技术研发，优化农业科技创新资源和科技组织模式，推动项目、基地、人才、资金向重点产业、重点项目倾斜，改进农业科技项目形成机制。加强知识产权保护，强化科研人员激励。因势利导，发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户技术和人才优势，构建多元互补、高效协同的农技推广体系。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度。加快农业机械化进程，加大适应本地的农业机械推广应用力度，2021年兑付农机购置补贴资金5.45万元，主要农作物耕种收综合机械化率达45.42%以上。深入开展乡村振兴科技支撑行动，加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，推进现代农业发展。积极争取扶持，推进农产品仓储保鲜冷链物流建设，鼓励生产经营主体投资建设田头冷库和生产基地冷库，补齐农产品产地“最先一公里”短板。推进农业保险“扩面、增品、提标”，逐步提高特色险种占农业保险比重。逐步完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：乡党政办公室、湾碧财政所、各村（社区））

（十二）深入打造“绿色食品牌”。立足我乡绿色、生态优势，以高原特色产业发展为重点，大力实施“一二三”行动，聚焦“一乡一业”、“两端”、“三化”，推进优势农产品产业化发展，把资源优势转化为产业优势。实施特色产业提升行动。突出核桃、花椒、优质稻米、肉牛、黑山羊以及水果蔬菜等绿色食品产业，在规模、标准、有机、数字上用力，提质、打牌、转型，提升产业发展的带动力和影响力。加大农产品“三品一标”认证、地理标志认证工作力度，建设绿色食品牌产业基地5个。实施技术标准体系建设推广行动。围绕干果、蔬菜、水果、畜禽、粮食、中药材等重点产业，按照大姚县“五定”工作思路，研究制定良种繁育、种养管理、加工销售各环节的标准，建立健全从农田到餐桌的标准管理服务体系，试行食用农产品合格证制度。实施数字农业建设行动。以益农信息社为基础，建立健全数字农业产业和农产品网络销售服务体系，建设农业信息共享、物联网远程作业、区块链质量追溯、农产品电商服务等大数据平台，为企业、合作社及农户提供高质量的数字化服务，带动信息、技术、物资、资金、人才等流向农村，催生新产品、新业态和新模式。完善利益联结机制，把农户绑定到专业合作社、专业合作社真正绑定到龙头企业。探索实施核桃、花椒、芒果产品保护性加工转化和主导农产品政策保障机制。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：乡林业和草原服务中心、湾碧市场监管所、湾碧财政所、各村（社区））

（十三）构建现代乡村产业体系。建立上下联动、横向协同、跨区域贯通的重点产业发展“链长制”，落细落实产业链、价值链、供应链和政策链、创新链、资金链、人才链“七链统筹”工作，加快打造生产、加工、收储、物流、销售于一体的全产业链条。在空间布局上，以精品示范村、美丽村庄为重点建立“一村一品”原料基地。构建县、乡、村层级分工明确、功能衔接的服务体系，引导乡村产业向主产区、中心镇、中心村、物流节点和聚集区汇聚。在内部结构上，强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，构建种养业为基础、农产品加工为重点、商贸物流为引领的乡村主导产业有机整体。在供应链安全上，加快农产品流通市场体系建设，强化加工流通延链、科技创新补链、要素聚集壮链和业态创新优链，引导加工产能重心下沉，拉近产地销地距离，打通产业链供应链堵点，确保上中下游顺畅对接、安全对接，全面提高核桃、花椒、芒果等主导产业和芭蕉、红糖等特色产业聚焦度，处理好“一乡一业”与“产业兴旺”的关系。依托乡村特色优势资源，发展智慧农业平台，推动跨行业、跨领域数据融合和服务拓展，加快促进新业态多元化，促进一二三产业融合发展。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：乡林业和草原服务中心、乡文化和旅游广播电视体育服务中心、湾碧财政所、乡国土和村镇规划建设服务中心，各村（社区））

（十四）加快推进农村生态文明建设。持续推进化肥农药减量增效，推广生物农药、天敌等绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。建立农药包装废弃物回收体系，合理布设农药包装废弃物回收站（点），全面实施秸秆综合利用、农膜、农药包装物回收行动，2021年全乡废旧地膜回收率比上年增加12.5%以上，达18吨以上。组织开展重点产业绿色环保、节本高效技术攻关，积极探索国家农业绿色发展先行区建设。加强植保专业化病虫害防治服务组织建设，推广绿色防控产品和技术。抓好长江流域（湾碧段）“十年禁渔”。发展节水农业和旱作农业，优化种植结构，科学合理利用水资源，巩固节水型社会达标创建成果。抓好农业面源污染，推进坡耕地水土流失综合治理和土壤污染治理、重点区域地下水保护和超采治理。实施水系连通及农村水系综合治理，强化河湖长制工作。加快推行“林长制”，持续加强生态保护修复，扎实开展国土绿化，动态抓好天然林保护、生态效益补偿及湿地保护与修复工程，有序推进自然保护地优化整合。加快生态文明制度体系建设，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力发展清洁能源公共交通，鼓励绿色出行。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：乡林业和草原服务中心、乡水务服务中心、湾碧市场监督管理所、各村（社区））

（十五）推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民专业合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，2021年新增认定县级家庭农场1家，加大对运行规范的农民专业合作社扶持力度，推进农民专业合作社质量提升。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。积极培育土地流转市场主体，壮大土地流转需求市场，提高土地流转效益。“十四五”期间，确保土地流转率每年提高5%。树立提高劳动技能就是增加经济收入的导向，以各类示范园为重点，加大农业龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场人才建设力度，进一步加大新型职业农民培训力度，培养一大批懂技术、会经营的新型职业农民。组织农村群众参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。2021年培育高素质农民22人。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：各村（社区））

四、大力实施乡村建设行动

（十六）加快推进村庄规划工作。2021年基本完成乡级国土空间规划编制，明确村庄布局分类，积极有序推进“多规合一”实用性试点村庄规划编制。村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。要按照规划有序开展各项建设，严格农房宅基地和建设审批管理，严肃查处违规乱占耕地建房行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量，继续实施农村危房改造和农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。选择村庄建设基础好、有产业特点、文化特色、工作积极性高的村开展分类打造，形成示范带动，推动美丽乡村建设由“风景好”向“底蕴深”提档升级。开展“干部回乡规划家乡”行动，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权。因地制宜稳步推进乡村建设，研究制定严格规范村庄撤并工作的实施意见。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：湾碧自然资源所、乡国土和村镇规划建设服务中心、乡扶贫办，各村（社区））

（十七）加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸，持续补齐农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等公共服务设施设备短板，健全长效管护机制，探索开展交通 、水利设施保险。全面实施“路长制”，加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任，强化农村道路交通安全监管。（牵头单位：乡交通运输所；责任单位：湾碧自然资源所、各村（社区））

1.加快推进交通基础建设。推进“互联互通”工程，有序实施自然村畅通工程，推进“四好农村路”高质量发展，到2025年，30户以上自然村100%通硬化路。开展城乡交通一体化示范创建，加强村级客运站点服务设施建设。全面实施“路长制”，加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任，强化农村道路交通安全监管。（牵头单位：乡交通运输所；责任单位：湾碧自然资源所、湾碧财政所、乡林业和草原服务中心、乡文化和旅游广播电视体育服务中心、乡水务服务中心、党政办公室，各村（社区））

2.实施农村供水保障工程。加强稳定水源工程建设和水源保护，2021年农村自来水普及率达到87.4%，到2025年达到93% 以上，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营管理机制。（牵头单位：乡水务服务中心；责任单位：湾碧自然资源所、湾碧财政所、各村（社区））

3.实施乡村清洁能源建设工程。全面巩固提升农村电力保障水平，加强村级公共服务设施建设，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。（牵头单位：乡经济发展办；责任单位：湾碧自然资源所、乡应急办、乡林业和草原服务中心，各村（社区））

 4.深入推进数字乡村建设。坚持数字政府、数字经济、数字社会 、乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设一体推进。加快建设新一代信息通信基础设施，推进网络强乡、智慧湾碧建设，推进4G网络补短板工程，加快以5G网络为基础的新一代信息基础设施建设，推进自然村无线通信网络覆盖，到2025年，30户以上自然村100%通光纤宽带。发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，积极争取数字农业示范基地建设，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。（牵头单位：经济发展办公；责任单位：大姚移动湾碧营销中心、湾碧电信所、各村（社区））

（十八）实施农村人居环境整治提升五年行动。以浙江“千万工程”为引领，制定实施湾碧乡农村人居环境整治五年行动实施方案，接续推进农村人居环境整治提升。

1 .持续推进农村“厕所革命”。2021年改建农村无害化卫生户厕321座，确保全乡农村无害化卫生户厕占常住户数的50%以上；在巩固好每个行政村有1座冲水式无害化卫生公厕的基础上，改建自然村无害化卫生公厕2座。到2025年，基本普及无害化卫生厕。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：各村（社区））。

2.统筹推进农村“一水两污”项目。不断巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果。因地制宜建设污水处理设施，2021年完成集镇污水处理设施建设和提标改造，到2025年建立健全乡镇污水治理体系，农村生活污水治理率达40%以上，基本消除较大面积黑臭水体。（牵头单位：乡国土和村镇规划建设服务中心；责任单位：乡水务服务中心、各村（社区））

3 .健全农村生活垃圾治理体系。推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化专业化治理。（牵头单位：国土和村镇规划建设服务中心；责任单位：各村（社区））

（十九）提升农村基本公共服务水平。在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，更加注重普惠性、兜底性、基础性民生建设，逐步实现标准统一、制度并轨。

1.优先发展教育事业。把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，全面落实思政课制度，培根铸魂、启智润心。围绕建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，提升教师教书育人能力素质，促进教育公平，普惠发展学前教育和特殊教育，发展优质均衡义务教育，稳步发展高中教育，创新发展职业教育，补齐体育发展短板。继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，做好家庭经济困难学生资助。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，继续加强产教融合基地建设。开展耕读教育。加快发展面向乡村的网络教育。对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。（牵头单位：湾碧中心学校；责任单位：各村（社区））

2.深入推进健康大姚建设。推进完善疾控体系改革，完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，健全联防联控和重大疾病救助机制，常态化抓好疫情防控，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病。提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理能力。深化医药卫生体制改革，努力在健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度等方面取得进展。做好中医药守正创新、传承发展工作。继续加大医保改革力度，常态化制度化开展药品集中带量采购，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，深化医保基金监管制度改革，守好人民群众的“保命钱”“救命钱”。持续改进妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。提高优生优育服务水平，优化人口结构，提高人口素质。（牵头单位：湾碧中心卫生院、乡社会保障和为民服务中心；责任单位：各村（社区））

 3.全面提升社会保障能力。围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标加强社会保障体系建设，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善社会保险关系登记和转移接续的措施，健全社会救助、社会福利对象精准认定机制，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占社会保险资金违法行为。推动村级养老、村级日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。继续推进农村公益性殡葬设施建设，加大推行生态葬。（牵头单位：乡社会事务办公室、乡社会保障和为民服务中心；责任单位：湾碧财政所，各村（社区））

4.繁荣发展农村文化事业。推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。大力发展文化产业，推动傣族傈僳族服饰和工艺品等特色文化产业快速发展。（牵头单位：乡文化和旅游广播电视体育服务中心；责任单位：各村（社区））

（二十）大力促进农村消费。加快农村电子商务进农村综合示范建设，加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，规范发展直播销售等新业态。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。（牵头单位：乡经济发展办；责任单位：乡农业农村服务中心，各村（社区））

（二十一）加快县域内城乡村融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，统筹产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，建立健全城乡一体的人口服务管理、就业创业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用，积极推进扩权强镇。开展乡村全域土地综合整治试点。建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给，加快农业转移人口市民化，“十四五”期间力争户籍人口城镇化率年均提高2%以上。千方百计增加农民收入。加大产业培植力度，稳定农村家庭经营收入；持续推进农村劳动力转移，增加农民工资性收入；盘活农村资源资产，促进农民财产性收入增长；落实兑付惠农补贴政策，逐步提高农民转移性收入。农民收入增长继续快于城镇居民，城乡居民收入差距逐年缩小，力争“十四五”末农民收入突破2万元大关。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：乡国土和村镇规划建设服务中心、湾碧中心学校、乡社会保障和为民服务中心、乡社会事务办公室、乡文化和旅游广播电视体育服务中心、湾碧派出所，各村（社区））

（二十二）实施乡村振兴示范工程。抓住省州县实施乡村振兴示范工程的重要机遇，启动实施湾碧乡村振兴示范工程。2021年，全乡建设1个精品示范村，1个美丽村庄。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：各村（社区））

（二十三）强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，乡级预算内投资进一步向农业农村倾斜。落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法，发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。持续深化农村金融改革，完善涉农金融机构治理结构和内控机制，强化金融监管部门的监管责任。构建城乡共享的涉农信用信息数据库，稳妥规范开展农民专业合作社内部信用合作试点，到2023年基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展农村数字普惠金融，做好“信用村”“信用户”评定，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持，发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。（牵头单位：湾碧财政所；责任单位：县农商行湾碧支行，各村（社区））

（二十四）深入推进农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。健全土地经营权流转服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村土地制度改革。完善盘活农村存量建设用地政策，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式和有效途径，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，建设农村集体“三资”管理平台，推动农村集体资产管理制度化、规范化，依托农村集体“三资”平台建设运用，进一步盘活农村集体“三资”资源，推出系列服务“三农”金融产品，促进集体资产保值增值和群众增收、村集体经济发展壮大。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。加快农业综合行政执法信息化建设。完善农业支持保护制度。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，确保财政投入与全面推进乡村振兴任务相适应。完善农村金融服务体系，加大对农业农村信贷支持，拓宽乡村振兴投入渠道。深化推进水利、林业草原、供销合作社等涉农领域和文化、教育、医疗、就业、住房、殡葬、社会保障等民生领域改革。（牵头单位：乡改革办；责任单位：各办公室、中心、站（所），各村（社区））

五、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十五）强化三级书记抓乡村振兴的工作机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，认真贯彻落实中央统筹、省负总责、州县乡抓落实的农村工作领导体制，建立健全实施乡村振兴战略工作机构，将脱贫攻坚中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。县乡村党组织书记带头履职尽责，制定具体管用的工作措施，建立健全职责清晰的责任体系，深入贯彻落实党中央及省州县党委关于农村工作的部署和要求，把优先发展农业农村的“硬杠杠”立起来，把各项工作抓实抓细抓具体。建立乡村振兴联系点制度，乡级领导要确定联系点。（牵头单位：乡党建办；责任单位：乡党政办公室、乡农业农村服务中心、乡扶贫办，各村（社区））

（二十六）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立落实台账，压实工作责任。乡党委农村工作领导小组办公室要强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。完善农业农村基层工作体系，加强乡党委农村工作领导小组办公室人员配置，增强“三农”工作力量。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：乡党建办，各村（社区））

（二十七）加强“三农”工作队伍建设。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，组织开展乡、村二级党组织书记乡村振兴轮训。选派一批优秀干部到乡村振兴一线培养锻炼，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。创新乡村人才工作体制机制，激励各类人才返乡入乡创业，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快培育新型职业农民和本土人才，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。动员科研人员、工程师、教师、医生下乡服务，加大乡村教育人才、卫生与医疗人才、企业人才、建筑人才、志愿者等急需人才队伍建设。广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。（牵头单位：乡党建办；责任单位：各办公室、中心、站（所），各村（社区））

（二十八）加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，深化农村基层党组织标准化规范化建设，持续抓党建促乡村振兴。深化农村基层党组织标准化规范化建设，抓实“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创工作。全面完成乡、村两级换届工作，选优配强乡领导班子、村“两委”成员和村务监督委员会成员。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度。加强对农村基层干部激励关怀，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。持续巩固和创新党建引领“一部手机治理通”成果，开展乡村治理试点示范创建工作，全面提升基层治理体系和治理能力现代化。创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设，加强矛盾纠纷源头治理。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击各种违法犯罪活动。深入推进乡村法治建设，组织实施“八五”普法规划，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动。加强县、乡、村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。建立健全农村权力运行监督制度，持续整治侵害农民群众利益的不正之风和群众身边的腐败问题。（牵头单位：乡党建办；责任单位：乡纪委办、湾碧司法所、乡应急办，各村（社区））

（二十九）加强新时代农村精神文明建设。以创建全国文明城市为目标，弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，深化群众性精神文明创建活动，不断丰富农民精神文化生活，提高农民科学文化素质和乡村社会文明程度。建强用好县级融媒体中心，充分发挥其在宣传群众、教育群众中的作用。在乡村组深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，做好保护传承和开发利用。持续深入开展推进移风易俗弘扬时代新风“八大行动”，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化乡村社会动员体系建设，建立健全有利于调动农民参与公益事业建设积极性的机制，进一步破除部分农村“等、靠、要”思想。进一步规范宗教场所和宗教活动管理，依法管理宗教，落实严禁共产党员信教和严禁向未成年人传播宗教要求，加大对农村非法宗教活动和境外势力渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。（牵头单位：乡宣传办、社会事务办公室；责任单位：乡社会治安综合治理办公室，各村（社区））

（三十）健全乡村振兴考核落实机制。乡党委、政府每年对各办公室、中心、站（所），村（社区）主要负责人、乡党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入全乡综合考核评价内容，对排名前三位的通报表扬，对考核排名落后、履职不力的主要负责同志进行约谈。同时将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。将重点任务逐条分解，明确责任单位和完成时限，加大督查力度。对推进不力、进度滞后的，在全乡范围内进行通报。坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时效度。加强乡村振兴宣传，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。（牵头单位：乡农业农村服务中心；责任单位：乡党建办、乡纪委办、乡党政办，各村（社区））

附：湾碧乡全面推进乡村振兴加快农业农村现代化2021年重点工作任务清单。