三岔河镇直么村田坝心民族团结示范村项目

为认真贯彻落实国家、省、地区有关深化民族团结进步示范村创建会议精神和文件要求，紧紧围绕各民族和睦相处，和谐发展，切实把促进少数民族和民族地区跨越式发展为根本目标，不断推动各民族加强交流、相互促进、共同发展。根据《楚雄州财政局关于提前下达 2025 年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（楚财农〔2024〕179 号）、《楚雄州财政局关于提前下达 2025 年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（楚财农〔2024〕184 号）、《中共大姚县委农村工作领导小组办公室关于召开 2025 年第一批财政衔接推进乡村振兴补助资金项目审查会议的通知》文件要求，现结合我镇实际情况，编制本实施方案。

一、基本情况

（一）三岔河镇概况

三岔河镇位于大姚县城西北部，距县城 55 公里，与楚雄、大理两州四县八乡镇相邻，是古骡马驿道必经之地，是大姚西大门。全镇国土面积 306 平方公里，境内海拔落差较大，最高 2917米，最低 1310 米，相对高差 1607 米。属高山河谷立体气候，年日照时数 7534 小时，日照百分率 58%。年平均气温 16.5℃。年内霜期最长的 60 天左右，分布在海拔 2200 米以上的小组，最短的 5 至 7 天（冬至前后），在海拔 1310 米的朵腊河底。境内四条河流交融，在集镇汇入渔泡江穿境而过，渔泡江“三勾谷”把三岔河镇切割呈“V”型分隔于两边，属中山深切割侵蚀狭谷地貌类型。森林覆盖率达 68.3%。全镇民族风情浓郁，居住着汉族、彝族、苗族等 14 个民族，共有 9 个村（社区），92 个村民小组，农户 3979 户 12967 人；有耕地面积 15072 亩，其中水田 5172 亩，旱地 9900 亩，人均占有耕地 1.17 亩；林地 485018 亩，共有核桃15.8 万亩，花椒 6.3 万亩，板栗 3.25 万亩。核桃、花椒、板栗、红花、贡菜等种植业，生猪、肉牛、黑山羊等养殖业以及务工业构成了群众的主要收入来源，农村常住居民人均可支配收入达16997 元。

（二）项目村情况

直么村委会田坝心基本村情：三岔河镇直么村委会田坝心村民小组距离村委会 5 公里，距离镇政府驻地 24 公里，国土面积6.1 平方公里，有耕地 192 亩，其中人均耕地 1.03 亩，有林地3246 亩。全村经济总收入 264.55 万元，农民人均纯收入 14300元。有农户 51 户 185 人，有劳动力 115 人，外出务工 62 人，农民收入主要以务工、养殖、花椒、板栗、核桃、烤烟为主。田坝心小组是彝族聚居的山区村，为进一步加快田坝心小组少数民族特色村庄发展步伐，发扬少数民族经济社会发展的特点和文化特色，计划 2025 年开始实施民族团结示范项目，全村民族特色将更加突显，生产和生活环境会得到较大改善。

二、发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实各级文件重要指示精神，聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。通过不断夯实社会主义新农村建设发展基础，加大易地扶贫搬迁后续产业扶持扶持力度，持续提升脱贫地区基础设施条件和产业发展水平，帮助地区发展壮大优势特色产业，提升产业规模化、标准化水平，进一步提升农户自我发展能力、改善生产生活条件，增强脱贫地区发展能力、活力和后劲，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态组织等全面振兴。

三、项目建设内容及投资规模

（一）内容及规模

1.基础设施建设，路面硬化 1400m，均宽 3.5m，含挡墙支砌，土石方开挖，碎石垫层铺设，错车道建设等；2.花椒配水设施建设，架设及安装 DN25 管道 1000m，DN32 管道 1000m。

（二）编制依据

1.云南省住房和城乡建设厅关于《云南省建设工程造价计价标准(2020 版）》发布实施的通知（云建科[2021]15 号）。

2.云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知》（云建科函[2019]62 号）。

3.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013)。

4.根据(云建科[2021]15 号)《云南省住房和城乡建设厅关于《云南省建设工程造价计价标准(2020 版)》发布实施的通知，本项目主要使用到：《云南省建设工程造价计价规则及机械仪器仪表台班费用定额》(DBJ53/T-58-2020)、《云南省市政工程计价标准》(DBJ53/T-59-2020)、《云南省建筑工程计价标准》(DBJ53/T-61-2020) 、 《 云 南 省 通 用 安 装 工 程 计 价 标 准 》(DBJ53/T-63-2020)及现行配套的文件、相关法规、规范、技术标准、图集；

5.云南省住房和城乡建设厅《关于云南省建设工程造价计价标准调整定额人工费的通知》（云建科【2023】54 号）。

6.材料价格参照 2024 年 1 月《云南省工程建设材料及设备价格信息》大姚县，结合当地市场价格执行。

7.建设其他费用计价依据：

（1）建设单位管理费根据财政部（关于印发《基本建设财务管理规定》的通知）（财建[2016]504 号）；

（2）项目前期工作咨询收费标准地通知云计价格〔2003〕1047 号；

（3）工程造价咨询费根据云南省物价局文件《云南省物价局关于调整建设工程造价咨询服务收费标准的通知》（云价综合[2012]66 号）；

（4）工程勘察费根据国家发展计划委员会、建设部文件（国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知）（计价格[2002]10 号）；

（5）工程设计费根据国家发展计划委员会、建设部文件（国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知）（计价格[2002]10 号）；

（6）施工图审查费根据云南省物价局文件《云南省物价局关于施工图设计文件审查收费标准有关问题的通知》（云价综合[2014]89 号）；

（7）工程监理费根据国家发改委、建设部（关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知）（发改价格[2007]670 号）；

（8）工程招标代理费根据国家计委（关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知）（计价格[2002]1980 号）。

（三）投资计划

1.基础设施建设，路面硬化 1400m，均宽 3.5m，含挡墙支砌，土石方开挖，碎石垫层铺设，错车道建设等，概算投资 87 万元；

2.花椒配水设施建设，架设及安装 DN25 管道 1000m，DN32管道 1000m，概算投资 13 万元；

四、项目实施进度计划

1、计划 2025 年 1 月，完成项目申报工作，等待上级部门批复；

2、2025 年 2-3 月完成实施方案、施工设计、预算编制、招标等工作；

3、2025 年 4 月－9 月进行工程施工；

4、2025 年 10 月完成工程竣工资料的编制，迎接相关部门的验收，投入使用。

五、项目工程施工要求

（一）道路硬化

1.设计路宽为 3.5 米，错车道根据地形而定，砼厚 0.15 米，路平缓地段必须使用磨光机，陡坡地段用罗纹钢筋做防划痕处理。混凝土浇筑完成养护在 28 天以上，采取薄膜覆盖的方式进行保湿养护。

2.为确保工程质量，浇灌砂禁止使用本地山砂，浇灌碎石采用石质坚硬、成形较好的机碎公分石；水泥统一用国标水泥，建材必须使用正品，严禁使用“三无”产品。

3.承包方承包工程的项目，必须严格按照工程设计图纸及技术要求、相关规范，按时、按质、按量组织施工，并确保工程质     量达到设计验收标准。项目结算时以破坏性验收丈量数据为结算依据。

4.混凝土工程所用水泥及其细骨料和粗骨料，严格按规定及与设计要求进行保管和运输。混凝土的浇筑、养护（霜期必须覆盖、降雨天不宜施工）、拆模、质量检查等均严格执行《水工混凝土施工规范》及设计的有关规定进行评定，砼浇筑到期才能拆模，拆模后不准抹面并及时进行保养。

5.搅拌砼必须用机械搅拌，浇筑砼必须用机械振捣，（水平路面要使用磨光机，保证砼路面光滑度，坡度陡的地段要用 18圆镙纹筋做防滑痕），搅拌机距离施工浇灌点不得超过 50 米。

6.规划施工场地，施工方需制作施工牌粘贴在显著位置。并注明工程项目内容，混凝土配比，砂浆配比等，接受群众对工程质量的监督。

（二）M7.5 浆砌石砌筑

浆砌体采用人工铺筑法砌筑，砂浆稠度为 30～50mm，在浆体转角处和交接处应同时砌筑，对不能同时砌筑的面，必须留置临时间断处，并应砌成斜槎。应做到：

1.块状石砌体的灰缝厚度不大于 20mm。

2.砌筑块状石砌体时，应放置平稳，砂浆铺设厚度应略高于规定的灰缝厚度 6～8mm。

4.砌块的砌缝相互错开，砌缝饱满。

5.砌筑挡墙应按要求设置伸缩缝和排水孔。

6.石料强度必须满足要求，水泥砂浆强度为 M7.5。

六、项目组织管理

（一）职能职责

1.组织机构：为切实加强对大姚县三岔河镇直么村田坝心民族团结示范村项目工作的组织领导，确保项目顺利推进，成立大姚县三岔河镇直么村田坝心民族团结示范村项目工作领导小组，具体成员如下：

组 长  谭 俊 镇人民政府镇长

副组长  赵 嵩 镇党委副书记、分管民宗领导

金洪丽 镇人民政府副镇长

成 员  杨宏斌 镇经济发展办主任

赵 凯 镇项目办负责人

吴薇薇 镇财政所负责人

周国宏 镇项目办工作人员

王克文 镇项目办工作人员

肖 雪 民宗专干

李家银 直么村党总支书记、村委会主任

领导小组下设办公室在镇经济发展办，办公室主任由金洪丽同志兼任。办公室工作人员为赵凯、吴薇薇、周国宏、王克文，肖雪，项目由领导小组办公室统一组织、统一协调、统一指挥。镇财政所、项目办共同组织联系，加强项目跟踪检查和资金管理。领导小组成员如有调整，由相应人员自行顶替，不再另行发文。

2.具体分工

镇人民政府：负责项目组织实施及协调工作；

镇经济发展办：负责项目的规划，项目日常监督管理、项目验收和项目台账。

镇财政所：负责项目资金的日常管理，监督项目资金使用。

镇党政办（民宗）：参与项目的规划，日常监督管理，负责日常与民宗局对接协调。

镇自然资源所：参与项目规划，用地审批。

镇社会事务办：负责组织施工单位将农民工实名制管理、银行按月代发工资、人工费分账管理、维权信息双公示、农民工工资保证金“六制一金一表”落实到位。

驻村工作队：项目的宣传、协调和项目质量监督。

项目行政村：项目的上报、宣传、协调和项目质量监督，项目公开公示。

村民小组：参与项目日常管理工作、监督工作，项目公开公示。

（二）项目管理

1.严格招投标程序。严格按照工程建设项目招标管理办法，项目合同预算价在 100 万元以下（不含），由招标代理公司邀请三家资质条件符合的施工单位进行投标确定承包单位，项目合同预算价在 100 万元（含 100 万）至 400 万元（不含），由招标代理公司邀请五家资质条件符合的施工单位进行投标确定承包单位，项目合同预算价在 400 万元（含 200 万）以上的项目，以公开招投标的方式进入公共资源交易中心按程序进行招标。

2.项目公告公示。项目采取严格的透明化和规范化公告公示制度。项目实施前，在项目实施村民小组公告，并召开村民大会，根据乡村振兴需求和村民意愿进行项目规划。项目批复后，制作好相关招标文件和招标公告，通过镇公共资源交易公示栏进行为期 3 天的招标公示，面向全社会进行公开招标，在政务公示栏、实施项目村组张贴公示，告知群众项目实施的具体情况，主动接受群众监督。项目建设前及时公示项目名称、资金规模、项目开工竣工时间、项目建设地点、项目实施内容、施工单位及责任人、监督电话，公告公示持续时间不少于 7 天。项目竣工验收后及时公示项目竣工验收结果及项目资金使用情况，公告公示持续时间不少于 7 天。项目公告公示实行镇、项目所在村、项目所在小组三级公示。

3.项目监管。为保证项目的有序实施，镇级加强项目施工监管，建立安全生产责任制，明确专人负责项目监管工作，严把项目质量关。村委会主任、村民小组长要定期到施工现场开展质量检查，发现质量问题及时报告镇级，由镇政府督促施工方进行整改，确保项目质量达标。驻村扶贫工作队要充分发挥自身作用，协助村两委组织实施扶贫项目，加强对扶贫项目和资金的管理、监督、检查。在项目实施村委会和村民小组，由村委会牵头，到项目实施村组召开村民会议，成立村民监督小组，选举一定数量的村民作为项目的廉政监督员，由村委会书记、主任、副主任担任廉政监督员，对整个项目进行全面监督。

4.发动群众投工投劳。项目的实施，要始终坚持以发动群众投工投劳为主，国家补助为辅，正面教育和引导群众发扬自力更生精神，本着节俭、高效的原则，力求小的投入干出大的项目，通过硬化前的路面平整，充分发动项目村组织群众实施，发动群众投工投劳参与项目建设。

（三）项目资金管理

严格执行衔接资金管理办法，严肃财经纪律，做到专户储存、封闭运行，专人管理，专款专用，使乡村振兴资金真正用在刀刃上，发挥应有的效益。项目补助资金实行镇级报账制管理，资金从县财政局专户拨付至镇财政所专户后，镇政府按照施工合同第一次拨付施工方项目总资金的 30%作为启动资金，工程进度达到50%后进行第二次拨款，工程进度达 75%进行第三次拨款，工程完工后，由镇村组验收合格，施工方预存 3%后，拨付尾款。项目资金申请拨款必须经过项目站所、分管领导审核确认签字后报请镇级审核签字，审核人和审批人对进度和资金的真实性和合法性负责。

（四）项目考核验收标准

1.项目竣工后，由施工方自检自查，组织施工单位相关人员进行初验，对工程质量和工程量进行检查，并由施工方对存在的问题进行整改，待初验合格后上报申请镇人民政府开展验收。

2.初验合格后，由镇人民政府组织乡村振兴、水务、财政等相关站所工作人员进行实地验收，主要对项目工程的质量和具体施工工程量进行细致检查，并对存在的质量问题和工程量问题提出整改意见书，施工单位整改结束后方可问题销号，验收合格收集相关工程材进行项目报账。

（五）项目后续管理措施

项目工程完成后，要迅速建立健全项目建后管理制度，完善村规民约，建立相应制度，做到“三分建设，七分管理”，使项目发挥预期的效益。

1.健全工作机制，建立项目后续管理制度克服重建轻管思想，切实加强组织领导，建立后续管理制度，确保后续管理取得实实在在的成效。一是健全领导机构。建立镇村组三级领导体制和工作机制，负责项目后续管理工作的组织领导、工作部署、督促检查等工作。切实落实责任，完善考核奖惩，健全包村挂点干部指导监督、村党总支书记主任负总责、村两委班子成员分工负责、村民小组长具体负责的后续管理组织体系。二是完善制度。各项目实施村组推行“四议两公开”制度，广泛征求群众的意见和建议，进一步完善针对性强、可操作、好执行的村规民约，逐一健全公共设施管护、村庄环境卫生保洁等后续管理制度。

2.发挥群众主体作用，加强公共设施后续管理。一是充分发挥群众主体作用。坚持群众在项目后续管理工作中的主体地位，调动群众参与项目后续管理的积极性，通过召开户长会、村民代表大会等多种形式，进一步增强群众主体意识，动员群众管好到户项目，积极参与公益性项目管理。

七、效益分析

（一）社会效益

该项目建成投产后，受益人口 260 户 976 人，其中脱贫人 9户 21 人。能为农民解决花椒灌溉困难的问题，实现了农产品的增值，为剩余劳动力的转移开辟广阔的渠道，对农民群众生活水平的提高起到了重要作用。因此，此项目的社会效益是显著的。

（二）生态效益

一是配水充足的水分供应可以让花椒树更好地生长，增加植被覆盖面积。花椒树的根系能够固土，减少水土流失，并且有助于维持土壤的结构和肥力，防止土壤沙化或退化。同时，能增加生物多样性。花椒林为许多昆虫、鸟类等生物提供栖息地和食物来源。良好的配水设施保证花椒林健康生长，有利于形成更加复杂稳定的生态系统，吸引更多的动物栖息繁衍。

（三）巩固脱贫效益

通过项目的实施，带动了当地群众发展花椒产业，使现有的传统产业得到进一步提升，让巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴建设得到进一步夯实，提高乡村振兴成效。

七、效益分析

八、要素保障

（一）施工要素保障

项目的建设始终坚持以发动群众投工投劳为主，国家补助为辅，正面教育和引导群众发扬自力更生精神，本着节俭、高效的原则，力求小的投入干出大的项目，在项目实施过程中，鼓励施工单位使用当地农民工开展项目建设，同时严格要求施工单位不得拖欠农民工工资。

（二）安全生产要素保障

在项目实施过程中，严格要求施工企业按照安全生产的要求进行警示标志制作，佩戴安全头盔等安全防护措施，发现安全问题及时上报三岔河镇人民政府，镇人民政府及时组织人员及时处理和协调解决问题，发现安全隐患或质量问题坚决停工、返工，确保规划的顺利实施，确保安全生产各项工作开展到位。

（三）其他要素保障

一是土地要素保障，该项目实施没有占用基本农田、林地等红线保护区内的土地。二是环保要素，项目实施符合环保部门要求。

九、利益连接、联农带农机制

（一）带动农户发展生产。依托本项目实施，带动我镇花椒特色产业的发展，建立利益联结机制，形成经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作的格局,把有发展意愿和能力的农户纳入产业发展之中，增强主导产业辐射能力和带动能力，切实带动农户增产增收。

(二)吸纳项目区劳动力稳定就业。紧扣“稳就业、促增收”主线，以项目建设为抓手，通过以工代赈等方式，建立与农村劳动力的利益连接，拓宽用工渠道，扩大用工数量，规范用工方式，吸纳项目区劳动力就业，稳定增加项目区劳动力的工资性收入。

(三)增强项目村集体经济组织发展活力。发挥基层党组织战斗堡垒作用,采取多种措施增强村集体经济组织发展活力。通过衔接资金项目的实施，补齐产业发展短板，形成能长期支撑产业发展的项目资产，确权到村集体，壮大村集体经济。