三岔河镇达么村委会绿色果蔬速冻真空软包装生产线建设项目
前言
根据《楚雄州财政局关于提前下达 2025 年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（楚财农〔2024〕179 号）、《楚雄州财政局关于提前下达 2025 年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（楚财农〔2024〕184 号）、《中共大姚县委农村工作领导小组办公室关于召开 2025 年第一批财政衔接推进乡村振兴补助资金项目审查会议的通知》的相关要求，为认真上报组织实施好大姚县三岔河镇达么村委会绿色果蔬速冻真空软包装生产线建设项目，加快三岔河镇绿色果蔬特色产业的发展，带动群众增收致富。现结合我镇实际，编制本实施方案。
一、基本情况
（一）项目名称：大姚县三岔河镇达么村委会绿色果蔬速冻真空软包装生产线建设项目
（二）项目建设单位：三岔河镇人民政府
（三）项目拟建地点：大姚县三岔河镇达么村委会
（四）项目建设内容及规模：1.场地平整工程，含场地开挖与回填，地面硬化，挡墙等；2.新建厂房 800 ㎡（封闭式单层钢架结构），含厂房与地下基础；3.进厂道路硬化 900m，含挡墙等附属设施；4.附属设施建设，含水电、消防、照明等。
（五）投资概算：项目总投资 533 万元（详情见附件 3）
（六）资金筹措：资金来源全部为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金
（七）项目建设期限：10 个月。
二、发展思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实各级文件重要指示精神，聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。通过不断夯实社会主义新农村建设发展基础，加大产业扶持力度，持续提升脱贫地区基础设施条件和产业发展水平，帮助地区发展壮大优势特色产业，提升产业规模化、标准化水平，进一步提升农户自我发展能力、改善生产生活条件，增强脱贫地区发展能力、活力和后劲，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态组织等全面振兴。
（二）项目建设背景及必要性分析
1.项目建设背景
采用国内外先进的技术开发生产的设备，生产和发展当今世界上流行的速冻果蔬，为人类的饮食生活作出贡献，同时通过科学的管理，合理的资源开发，取得企业的经济效益，提高当地农民的收入，为企业和社会谋福利。主要种植、收购、精深加工、生产、销售为一体加工工业企业，在生产过程中进行
2食用菌、山野菜、蔬菜、坚果、水果等农副产品类的真空软包装及其它包装形式的速冻食品加工。
2.必要性分析
速冻果蔬由于其具有的特殊风味和口感，且加工设备相对简单，保存、运输方便等特点，是军队、普通家庭、食堂、餐厅用量较大的蔬菜。产品可施以软包装，又可制成硬包装，均可长期贮藏。由于方便食品销量日益增长脱水蔬菜的需求量也在不断增加。我镇境内自然环境优越，农特产品丰富，气候温和，雨量充和，雨量充沛，土壤肥沃，盛产各种果蔬，且有大量的可开发山地资源源，可种植很多果蔬，且企业所在地现在基地 7500 亩，年产 10 万吨果蔬，出产胡萝卜、红甜椒、莲花白、白萝卜、西芹、南瓜、香葱、苦瓜等果蔬。经发展后可达1 万亩，年产蔬菜 15 万吨。进行适当的农业投入进行改造，引进良种进行果蔬速冻、脱水、干燥等深加工的原料来源充沛。
三、项目建设内容、规模及投资计划
（一）内容及规模
1.场地平整工程，含场地开挖与回填，地面硬化，挡墙等；
2.新建厂房 800 ㎡（封闭式单层钢架结构），含厂房与地下基础；3.进厂道路硬化 900m，含挡墙等附属设施；4.附属设施建设，含水电、消防、照明等。
（二）编制依据
1.云南省住房和城乡建设厅关于《云南省建设工程造价计
3价标准(2020 版）》发布实施的通知（云建科[2021]15 号）。
2.云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知》（云建科函[2019]62号）。
3.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013)。
4.根据(云建科[2021]15 号)《云南省住房和城乡建设厅关于《云南省建设工程造价计价标准(2020 版)》发布实施的通知，本项目主要使用到：《云南省建设工程造价计价规则及机械仪器仪表台班费用定额》(DBJ53/T-58-2020)、《云南省市政工程计价标准》(DBJ53/T-59-2020)、《云南省建筑工程计价标准》(DBJ53/T-61-2020)、《云南省通用安装工程计价标准》(DBJ53/T-63-2020)及现行配套的文件、相关法规、规范、技术标准、图集；
5.云南省住房和城乡建设厅《关于云南省建设工程造价计价标准调整定额人工费的通知》（云建科【2023】54 号）。
6.材料价格参照 2024 年 1 月《云南省工程建设材料及设备价格信息》大姚县，结合当地市场价格执行。
7.建设其他费用计价依据：
（1）建设单位管理费根据财政部（关于印发《基本建设财务管理规定》的通知）（财建[2016]504 号）；
（2）项目前期工作咨询收费标准地通知云计价格〔2003〕1047 号；
（3）工程造价咨询费根据云南省物价局文件《云南省物价4局关于调整建设工程造价咨询服务收费标准的通知》（云价综合[2012]66 号）；
（4）工程勘察费根据国家发展计划委员会、建设部文件（国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知）（计价格[2002]10 号）；
（5）工程设计费根据国家发展计划委员会、建设部文件（国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知）（计价格[2002]10 号）；
（6）施工图审查费根据云南省物价局文件《云南省物价局关于施工图设计文件审查收费标准有关问题的通知》（云价综合[2014]89 号）；
（7）工程监理费根据国家发改委、建设部（关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知）（发改价格[2007]670 号）；
（8）工程招标代理费根据国家计委（关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知）（计价格[2002]1980 号）。
（三）投资计划
1.场地平整工程，含场地开挖与回填，地面硬化，挡墙等，概算投资 177.2 万元；
2.新建厂房 800 ㎡（封闭式单层钢架结构），含厂房与地下基础，概算投资 200 万元；
3.进厂道路硬化 900m，含挡墙等附属设施，概算投资 91.656万元；
4.附属设施建设，含水电、消防、照明等附属设施建设，概算投资 64.2 万元；
四、项目实施进度计划
1、计划 2025 年 1 月，完成项目申报工作，等待上级部门批复；
2、2025 年 2 月完成实施方案、施工设计、预算编制、招标等工作；
3、2025 年 3 月－11 月进行工程施工；
4、2025 年 12 月完成工程竣工资料的编制，迎接相关部门的验收，投入使用。
五、项目工程技术设计
一、施工准备
（一）技术准备
1.熟悉图纸，进行图纸会审和技术交底；
2.编制施工组织设计和专项施工方案；3.进行施工测量放线，设置控制桩和水准点。
（二）、材料准备
1.根据设计要求采购合格的钢材、连接材料、围护材料等；
2.对进场的材料进行检验和验收，确保质量符合要求。
（三）、机械设备准备
1.准备吊装机械、焊接设备、测量仪器等施工机械和设备；
2.对机械设备进行检查和调试，确保其性能良好。
（四）、施工现场准备
1.平整场地，铺设施工道路，搭建临时设施；
2.设置材料堆放场地和加工场地。
二、基础施工
1.基坑开挖:根据基础设计图纸进行基坑开挖，并做好基坑支护和排水工作。
2.基础垫层施工:在基坑底部铺设垫层，通常采用混凝土垫层。
3.基础钢筋绑扎:按照设计图纸绑扎基础钢筋，并安装预埋件。
4.基础模板安装:安装基础模板，确保模板的尺寸、位置和标高准确。
5.基础混凝土浇筑:浇筑基础混凝土，并做好混凝土的养护工作。
三、钢构件制作与安装
1.钢构件制作:根据设计图纸进行钢构件的放样、下料、切割、矫正、制孔、组装、焊接等加工制作；对钢构件进行除锈和涂装处理。
2.钢构件运输:将制作好的钢构件运输到施工现场，并妥善堆放。
3.钢构件安装
（1）安装钢柱：采用吊装机械将钢柱吊装到指定位置，并进行校正和固定；
（2）安装钢梁：将钢梁吊装到钢柱上，并进行连接和固定；
（3）安装支撑系统：安装柱间支撑、水平支撑等支撑系统，确保结构的稳定性；
（4）高强度螺栓连接:对需要高强度螺栓连接的部位进行连接，并按照规范要求进行紧固和检验。
4.焊接:对需要焊接的部位进行焊接，并按照规范要求进行焊缝质量检验。
四、围护结构施工
1.墙体施工:安装墙梁、墙檩等墙体骨架；
2.安装墙面板，通常采用彩钢板、夹芯板等材料；
3.屋面施工:安装屋面檩条、屋架等屋面骨架；
4.安装屋面板，通常采用彩钢板、夹芯板等材料。
六、项目组织管理
（一）项目组织
1.组织机构及其职责镇人民政府：负责项目组织实施及协调工作；镇经济发展办：负责项目的规划，项目日常监督管理、项目验收和项目台账。镇财政所：负责项目资金的日常管理，监督项目资金使用。镇自然资源所：参与项目规划，用地审批。镇社会事务办：负责组织施工单位将农民工实名制管理、银行按月代发工资、人工费分账管理、维权信息双公示、农民工工资保证金“六制一金一表”落实到位。驻村工作队：项目的宣传、协调和项目质量监督。项目行政村：项目的上报、宣传、协调和项目质量监督，项目公开公示。村民小组：参与项目日常管理工作、监督工作，项目公开公示。
2.项目管理组织
1.组织机构及其职责：为切实加强对大姚县三岔河镇达么村委会绿色果蔬速冻真空软包装生产线建设项目工作的组织领导，确保项目顺利推进，成立大姚县三岔河镇达么村委会绿色果蔬速冻真空软包装生产线建设项目工作领导小组，具体成员
如下：
组 长：谭 俊 镇人民政府镇长
副组长：金洪丽 镇人民政府副镇长
成 员：杨宏斌 镇经济发展办主任
赵 凯 :镇项目办负责人
吴薇薇:镇财政所工作人员
周国宏:镇项目办工作人员
王克文 :镇项目办工作人员
吴自周:达么么村党总支书记、村委会主任领导小组下设办公室在镇经济发展办，办公室主任由金洪丽同志兼任。办公室工作人员为赵凯、吴薇薇、周国宏、王克文，项目由领导小组办公室统一组织、统一协调、统一指挥。镇财政所、项目办共同组织联系，加强项目跟踪检查和资金管理。领导小组成员如有调整，由相应人员自行顶替，不再另行发文。
（二）项目管理
1.招投标管理
1.1 招标依据
《中华人民共和国招标投标法》中华人民共和国主席令第二十一号；
《中华人民共和国招标投标法实施条例》中华人民共和国国务院令第 613 号；
《工程建设项目施工招标投标办法》国家七部委 30 号；
《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 16 号）；
《云南省建设工程招标投标管理条例》；
《云南省招标投标条例》；
《云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知》云政办发〔2016〕9 号。
1.2.招标形式
本项目招标拟采用委托招标形式，由建设单位成立专门的项目领导小组，委托招标代理机构进行招标代理工作，并由招投标管理机构监督，以确保项目招标工作的顺利实施。
2.工程建设监理制度
（1）工程项目招标后，建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位，并以书面形式与工程监理单位订立建设工程监理合同，合同中应包括监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务、违约责任等相关条款。在订立建设工程监理合同时，建设单位将勘察、设计、保修阶段等相关服务一并委托的，应在合同中明确相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。
（2）工程开工前，建设单位应将工程监理单位的名称，监理的范围、内容和权限及总监理工程师的姓名书面通知施工单位。
（3）在建设工程监理工作范围内，建设单位与施工单位之间涉及施工合同的联系活动，应通过工程监理单位进行。
（4）实施建设工程监理应遵循下列主要依据:①法律法规及工程建设标准;②建设工程勘察设计文件;③建设工程监理合同及其他合同文件。
（5）建设工程监理应实行总监理工程师负责制。
（6）建设工程监理宜实施信息化管理。
（7）工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。
11（8）建设工程监理与相关服务活动，应符合国家现行有关标准的规定。
3.质量控制
项目规划设计必须遵循相关行业技术规范要求和标准，精心设计，准确测算。为确保工程建设质关，镇人民政府明确分管经济发展领导为质量监管责任领导，并从农业、水利、林业、自然资源等站所抽调懂技术的工作人员对项目进行经常性指导。在项目实施过程中，村委会指定 1 名为项目建设质量和施工安全联络员，并在项目受益群众中推选不少于 5 人的项目实施小组，负责项目每一个环节的质量监管。通过日常监管与重点检查相结合的方式，发现质量问题及时整改落实到位，确保财政衔接资金项目建设质量达到行业技术要求。
4.进度控制
按照项目建设计划，镇、村两级建立项目进度监测制，根据分级负责的原则，每月村向镇人民政府报送项目实施进度情况，项目推进滞后的要形 成合理化意见建议，改进项目建设落实措施，做到准确掌握进度情况，及时解决推进过程中存在的问题。
5.投资控制
1、在设计过程中，监理工程师要及时对设计图纸中的工程内容进行估价和设计跟踪。
2、监理工程师及时审查概算、修正概算和预算，如发现超投资，要向甲方提出建议，在甲方的指示下通知设计单位修改设计，以控制投资。
3、监理工程师要对设计进行技术经济比较，通过比较寻求设计挖潜的可能性。
4、监理工程师要督促、协助设计人员采用限额设计、优化设计及价值工程法等先进的有利于投资控制和节约项目费用的方法。
5、监理工程师在设计进展过程中及各阶段设计完成时，要 主动地对已完成的图纸内容进行估价，并与相应的概算、修正概算、预算进行比较对照，若发现超投资情况，找其中原因，并向业主提出建议，从而在项目建设单位授权后，指示设计人员修改设计，使投资降低到投资额内。
6、在初步设计阶段要重视方案选择，控制在设计任务书批准的投资限额内。
7、在施工图设计阶段要掌握施工图设计造价变化情况，严格按批准的初步设计确定的原则测、内容、项目和投资额进行。
6.监督管理
1.项目公示
(1)项目开工前公示。应在项目村政务公开栏和村务公开栏分别进行项目公示。内容包括：项目名称、计划下达文号、项目投资、建设方式、建设地点、建设内容、建设期限、监督举报电话等。
(2)施工公告。在项目实施期间应在施工现场发布施工公告。内容包括：项目名称、总投资及资金来源、建设规模及内容、技术标准、施工期限、项目业主(村民自建项目理事会)及负责人、施工单位及负责人、监理(监督)单位、投诉电话等。
(3)项目建成后公示。项目业主单位要在项目点设立永久性公示牌，内容包括：项目名称、建设起止时间、资金投入、建设内容及规模、群众受益情况、项目主管单位、项目业主单位、运行管护责任主体、监督举报电话等信息。
2.争议解决
因务工安排、劳务纠纷等发生争议，可自行协商或向乡人民政府申请协调解决，还可向仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。
3.监督检查
全程督促指导劳务组织工作，积极协调发动本辖区劳动力报名参加技能培训。乡政府联合县发改局加强督查，要建立工作考评机制，实行调度、督促一体化。
7.竣工验收
1.项目竣工后，由施工方自检自查，组织施工单位相关人员进行初验，对工程质量和工程量进行检查，并由施工方对存在的问题进行整改，待初验合格后上报申请镇人民政府开展验收。
2.初验合格后，由镇人民政府组织农业、水务、项目、财政等相关站所工作人员进行实地验收，按照项目规划内容及实施情况进行自检自查，重点自查子项目实施完成情况、项目公告公示情况、工程招（邀）标程序及单项工程质量及工程预算量完成等情况，并通过走访项目区群众了解项目实施过程中廉政履行情况，认真开展项目建设的自检自查工作，对自查中发现的问题逐项整改落实到位后，整理完善资料，形成项目建设自检自查报告和项目实施工作总结。
（三）项目建成后运营管理
1.健全领导机构
建立健全镇村组三级领导体制和工作机制，一是成立项目工程管护领导小组，项目所在镇政府一把手为组长，所在行政村村党总支书记主任为成员，负责项目后续管理工作的组织领导， 工作部署、督促检查等工作。切实落实责任，完善考核奖惩，健全包村挂点干部指导监督、村党总支书记主任负总责、村两委班子成员分工负责、村民小组长具体负责的后续管理组织体系。二是项目所在村成立以村党总支书记主任为队长的管护队伍，设 1 至 3 名管护人员，对项目内所建工程设施实行承包管理，落实到人。
2.完善管护制度
一是制定完善项目工程后期管护办法，镇人民政府与项目所在村委会签订移交管护协议，村委会与管护人员签订承包合同，明确双方权责关系。二是项目实施村组广泛征求群众的意见和建议，进一步完善针对性强、可操作、好执行的村规民约，逐一健全公共设施管护、环境卫生保洁等后续管理制度。
3.明确行业管护责任
管护监督工作以三岔河达么村委会承担主体责任，定期对设备运营、基础设施维护情况进行监督，发现项目资产损坏或闲置情况，有权利和义务督促进行整改，确保项目实施后各种设施在合理使用期限内正常使用并切实发挥项目的效益。承租人作为运营主体，必须定期对项目设施完好及日常运营情况进行检查，投入必要资金对项目建成的厂房及设备进行维护及管理。
4.强化监管责任
强化村监委监督检查力度，确保工程管护人员尽职尽责，工程完好。一是对发现破坏工程项目设施人员进行严格思想教育，如不听劝阻，寻衅闹事，围攻打骂管护检查人员者，视情节轻重、给予批评教育或经济制裁，直至追究法律责任。二是 对管护工作中认真负责，工作主动积极，任务完成好，工程设施无损害现象，成绩突出的管护人员，由村委会给予表彰和奖励；对工作不负责，造成工程损坏的管护人员，要严肃处理。三是严格项目收益资金管理，按照项目收益资金管理办法分配后期项目维护资金。
5.充分发挥群众主体作用
坚持群众在项目后续管理工作中的主人翁地位，调动群众参与项目后续管理的积极性，通过召开户长会、村民代表大会等多种形式，进一步增强群众主体意识，动员群众管好到户项目，积极参与公益性项目管理。
七、效益分析
（一）社会效益
该项目建成投产后，受益人口 532 户 1989 人，其中脱贫人 161 户 356 人。能为农民解决绿色果蔬销售难的问题，实现了农产品的增值，为剩余劳动力的转移开辟广阔的渠道，更重要的是直接增加了农民的收入，对农民群众生活水平的提高起到了重要作用。因此，此项目的社会效益是显著的。
（二）经济效益
本项目在一定程度上起到积极的推动作用，将实现可观的经济利润，通过租赁的方式，将厂房及设备承租给经营主体，租金收益不低于 30 万元/年，收益原则上按照 7：3 的比例进行分配，即 70%作为村委会开发公益性岗位,30%作为村集体收益，主要用于改善村级基础设施和公益事业，更好地增加脱贫群众经济，惠及民生。
（三）巩固脱贫效益
通过项目的实施，带动了当地群众发展绿色果蔬产业，使现有的传统产业得到进一步提升，让巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴建设得到进一步夯实，提高了乡村振兴成效。
八、要素保障
（一）施工要素保障
项目的建设始终坚持以发动群众投工投劳为主，国家补助为辅，正面教育和引导群众发扬自力更生精神，本着节俭、高效的原则，力求小的投入干出大的项目，在项目实施过程中，鼓励施工单位使用当地农民工开展项目建设，同时严格要求施工单位不得拖欠农民工工资。
（二）安全生产要素保障
在项目实施过程中，严格要求施工企业按照安全生产的要求进行警示标志制作，佩戴安全头盔等安全防护措施，发现安全问题及时上报三岔河镇人民政府，镇人民政府及时组织人员及时处理和协调解决问题，发现安全隐患或质量问题坚决停工、返工，确保规划的顺利实施，确保安全生产各项工作开展到位。
（三）其他要素保障
一是土地要素保障，该项目实施没有占用基本农田、林地等红线保护区内的土地。二是环保要素，项目实施符合环保部门要求。
九、利益连接、联农带农机制
（一）带动农户发展生产增产增收。依托本项目实施，带来我镇绿色果蔬特色产业的发展，引导经营主体承租厂房及设备，与农户通过产品代销、保护价收购等多种方式，建立利益联结机制，形成经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作的格局,把有发展意愿和能力的农户纳入产业发展之中，增强主导产业辐射能力和带动能力，切实带动农户增产增收。
(二)吸纳项目区劳动力稳定就业。紧扣“稳就业、促增收”主线，以项目建设为抓手，通过以工代赈等方式，建立与农村劳动力的利益连接，拓宽用工渠道，扩大用工数量，规范用工方式，吸纳项目区劳动力就业，稳定增加项目区劳动力的工资性收入。
(三)增强项目村集体经济组织发展活力。发挥基层党组织战斗堡垒作用,采取多种措施增强村集体经济组织发展活力。通过衔接资金项目的实施，补齐产业发展短板，形成能长期支撑产业发展的项目资产，确权到村集体，壮大村集体经济。
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