2021年，省反馈我县常住人口城镇化率34.61%。按常住人口计算全县城镇人口为78392人，城镇化率达34.61％，比2020年提高了0.89个百分点，城镇化水平的提高，扩大了县城区、镇区人口居住规模，在一定程度上改善了城乡居民的生活质量，加快了县城及镇区经济发展。
说明：城镇化可简单定义为农村人口转化为城镇人口的过程。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，包括人口职业布局的转变、产业结构的转变、土地及地域空间利用格局的变化。城镇化水平是以城镇人口占区域人口的比例来评定，数值越高，城镇化水平越高。
一、我县城镇化的发展现状
2010年至2021年，我县城镇化率以平均每年1.61个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2333人。2021年，全县城镇化率达34.61％，比2010年提高了16.2个百分点，城镇人口为7.83万人，比2010年增加了2.8万人；乡村常住人口14.82万人，较2010年相比，乡村常住人口减少了7.47万人。城乡结构发生巨大变化。
大姚县2010年-2021年常住居民城镇化情况
|
|||||
年 度
|
年末常住人口（万人）
|
城镇化率（%）
|
按常住人口城镇化率计算的城镇人口数（万人）
|
城镇化率比上年提高（百分点）
|
乡村常住人口（万人）
|
2010年
|
27.32
|
18.41
|
5.03
|
——
|
22.29
|
2011年
|
26.90
|
20.13
|
5.42
|
1.72
|
21.48
|
2012年
|
26.38
|
22.02
|
5.81
|
1.89
|
20.57
|
2013年
|
26.03
|
23.55
|
6.13
|
1.53
|
19.90
|
2014年
|
25.58
|
24.77
|
6.34
|
1.22
|
19.24
|
2015年
|
25.11
|
26.56
|
6.67
|
1.79
|
18.44
|
2016年
|
24.65
|
28.37
|
6.99
|
2.45
|
17.66
|
2017年
|
24.24
|
30.12
|
7.30
|
2.46
|
16.94
|
2018年
|
23.80
|
31.26
|
7.44
|
1.22
|
16.36
|
2019年
|
23.35
|
32.43
|
7.57
|
1.2
|
15.78
|
2020年
|
22.90
|
33.73
|
7.72
|
1.29
|
15.17
|
2021年
|
22.65
|
34.61
|
7.83
|
0.89
|
14.82
|
说明：年末常住人口、常住人口城镇化率为省统计局根据年度“人口变动抽样调查”结果、城乡划分变化推算数据反馈各县市。
二、我县城镇化进展缓慢原因简析
（一）人口总量逐年减少，城镇人口量的积累不足。2015年-2021年，大姚县户籍人口由29.03万人逐年减少至27.96万人，年均减少0.19万人；人口总量由全州第三位下降为第四位（2015年-2019年第三位，2020年-2021年第四位）居楚雄市、禄丰市、武定县之后。
楚雄州2015年-2021年户籍人口分县市总量及排位
|
||||||||||||||
县市
|
2015年
|
2016年
|
2017年
|
2018年
|
2019年
|
2020年
|
2021年
|
|||||||
总量（万人）
|
排位
|
总量（万人）
|
排位
|
总量（万人）
|
排位
|
总量（万人）
|
排位
|
总量（万人）
|
排位
|
总量（万人）
|
排位
|
总量（万人）
|
排位
|
|
全州
|
271
|
—
|
273.9
|
—
|
264.53
|
—
|
265.47
|
—
|
275.5
|
—
|
266.04
|
—
|
265.52
|
—
|
楚雄市
|
56.25
|
1
|
52.62
|
1
|
53.05
|
1
|
53.59
|
1
|
60.16
|
1
|
54.43
|
1
|
54.69
|
1
|
禄丰市
|
44
|
2
|
42.42
|
2
|
42.34
|
2
|
42.28
|
2
|
43.39
|
2
|
42.15
|
2
|
41.98
|
2
|
双柏县
|
15.97
|
9
|
15.25
|
9
|
15.25
|
9
|
15.24
|
9
|
16.14
|
9
|
15.18
|
9
|
15.12
|
9
|
牟定县
|
20.62
|
8
|
20.23
|
8
|
20.28
|
8
|
20.33
|
8
|
21.31
|
8
|
20.27
|
8
|
20.18
|
8
|
南华县
|
23.61
|
5
|
24.19
|
5
|
24.24
|
5
|
24.27
|
5
|
24.36
|
5
|
24.25
|
5
|
24.15
|
5
|
姚安县
|
21
|
7
|
20.96
|
7
|
21
|
7
|
21.08
|
7
|
20.59
|
7
|
21.08
|
7
|
21.03
|
7
|
大姚县
|
29.03
|
3
|
28.02
|
3
|
28.11
|
3
|
28.12
|
3
|
28.12
|
3
|
28.09
|
4
|
27.96
|
4
|
永仁县
|
10.92
|
10
|
10.58
|
10
|
10.62
|
10
|
10.63
|
10
|
11.19
|
10
|
10.59
|
10
|
10.55
|
10
|
元谋县
|
21.52
|
6
|
21.67
|
6
|
21.75
|
6
|
21.82
|
6
|
22.18
|
6
|
21.85
|
6
|
21.78
|
6
|
武定县
|
28.05
|
4
|
27.72
|
4
|
27.88
|
4
|
28.07
|
4
|
28.06
|
4
|
28.14
|
3
|
28.08
|
3
|
（二）常住人口和人口自然增长率逐年下降，城镇人口增长基础减弱。2012年-2021年，我县常住人口由26.38万人下降为22.65万人，年均减少0.38万人；人口自然增长率由1.53‰下降为-1.32‰,年均人口自然增长率仅为1.21‰，远低于全州5.17‰水平。
大姚县与全州2012年-2021年常住人口及人口自然增长率
|
|||||
年
|
楚雄州
|
大姚县
|
|||
常住人口（万人）
|
人口自然增长率（‰）
|
常住人口（万人）
|
人口自然增长率（‰）
|
常住人口占全州比重%
|
|
2012年
|
271.9
|
4.43
|
26.38
|
1.53
|
9.70
|
2013年
|
272.4
|
4.37
|
26.03
|
0.5
|
9.56
|
2014年
|
272.8
|
4.35
|
25.58
|
1.49
|
9.38
|
2015年
|
273.3
|
4.53
|
25.11
|
-0.9
|
9.19
|
2016年
|
273.9
|
4.74
|
24.65
|
2.32
|
9.00
|
2017年
|
274.4
|
4.75
|
24.24
|
3.61
|
8.83
|
2018年
|
274.8
|
4.76
|
23.8
|
2.1
|
8.66
|
2019年
|
275.5
|
5.12
|
23.35
|
1.34
|
8.48
|
2020年
|
241.67
|
9.54
|
22.89
|
-0.52
|
9.47
|
2021年
|
239.1
|
0.04
|
22.65
|
-1.32
|
9.47
|
年均人口自然增长率‰
|
4.66
|
——
|
1.01
|
——
|
|
（三）县域经济结构不优，二、三产业比重低，县城及镇区承载人口能力弱。 2021年，全县地区生产总值达130亿元，三次产业结构为27:39:34（二、三产业比重73%），产业结构呈二三一型；全国2021年三次产业结构：7.3:39.4:53.3（二、三产业比重92.7%）；云南省2021年三次产业结构：14.3:35.3:50.4（二、三产业比重85.7%）；楚雄州2021年三次产业结构：19.4:42:38.6（二、三产业比重80.6%）。二、三产业比重低于全国19.7个百分点，低于全省12.7个百分点，低于全州7.6个百分点。工业、建筑业、商贸及服务业承载人口能力弱。
（四）区位瓶颈制约城镇化发展，城镇化发展滞后。我县地处滇中偏北，离昆明市、楚雄市相对偏远，商路交通要地和重要商品集散地功能弱，属于人口净流出区域（常住人口小于公安户籍人口），人口集聚功能不强，城镇化的发展相对滞后。
三、对策及建议
（一）完善人口激励机制，改善人口红利。继续坚持和筑牢以人为本的发展理念，不断完善社会保障功能，研究和制定人口发展远景规划，完善人口激励措施，逐年扭转劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造有利的人口条件，营造经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。
（二）持续优化城镇功能，加快完善人口集聚型城镇建设。要致力于破解当前基础设施瓶颈制约突出，路网、水网、城镇、园区等基础设施不完善等不利因素，依托加快营商环境优化和争取国家大项目投资整合区位条件，着力化解区域合作体制机制不健全、开放合作发展水平不高、社会事业发展滞后、民生保障存在短板、社会治理还有弱项、城乡区域发展和收入分配差距较大现状，促进城乡同步发展，形成农村向城镇集聚和外来人口常住功能较强的新型城镇优势。
（三）调整产业结构，提升二、三产业比重。加快破解经济结构不合理，产业层次和整体水平不高，一产不优、二产不强、三产不快的矛盾，着力改变科技投入不足，创新能力不强，新增长动能培育迟缓，产业支撑能力弱局面，以二产、三产辅助一产，一、二、三产融合发展。正视农业县情现状，极筹措资金对企业历年差欠款进行清欠拨付，使企业生产得到支持性恢复，建筑业保持强劲势头，农村人口向城镇转移有稳定就业保障。
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