云南省自然灾害救助应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全应对自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提升自然灾害救助能力，最大程度保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《云南省自然灾害救助规定》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本省行政区域内自然灾害的应急救助、灾后救助和恢复重建工作。自然灾害包括：洪涝、干旱、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、崩塌、滑坡、泥石流、森林草原火灾、重大生物灾害等。

1.4 工作原则

· 以人为本、生命至上

· 统一领导、分级负责

· 属地为主、部门协同

· 预防为主、防救结合

· 快速响应、精准救助

1.5 启动要求

发生自然灾害后，县级以上政府及防灾减灾救灾机构立即响应，按灾情等级启动相应救助预案。

2 组织指挥体系及职责

2.1 省防灾减灾救灾委员会（省减灾委）

· 主任：省政府主要领导

· 常务副主任：省政府分管应急工作领导

· 副主任：省政府分管民政、水利、自然资源、林草等工作领导，省应急管理厅厅长

· 成员单位：省应急管理厅、省民政厅、省财政厅、省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省商务厅、省卫生健康委、省广电局、省通信管理局、省粮食和物资储备局、省红十字会、省军区、武警云南总队等。

主要职责：

· 统一领导、指挥、协调全省自然灾害救助工作；

· 决定启动和终止省级自然灾害救助应急响应；

· 组织开展灾情会商、评估、发布；

· 统筹救灾款物分配、调拨；

· 指导灾后恢复重建。

2.2 省防灾减灾救灾委员会办公室（省减灾办）

设在省应急管理厅，承担日常工作：

· 灾情收集、汇总、分析、上报；

· 预案管理、演练组织；

· 应急值守、响应启动建议；

· 协调成员单位开展救助；

· 救灾款物管理、监督。

2.3 专家委员会

由地质、气象、水利、地震、应急管理、民政、建筑、公共卫生等专家组成，负责：

· 灾情趋势研判；

· 应急处置技术指导；

· 灾后损失评估；

· 提供决策咨询。

3 灾害救助准备

· 预案体系：省、州（市）、县（市、区）三级编制自然灾害救助预案并备案。

· 物资储备：省、州、县建设救灾物资储备库，储备帐篷、棉被、棉衣裤、睡袋、折叠床、饮用水、方便食品、手电筒、应急药品等。

· 资金准备：各级财政将救灾资金纳入预算，设立救灾准备金。

· 队伍建设：建立灾害信息员、应急救援、志愿服务、专家等队伍。

· 监测预警：气象、水利、自然资源、地震、林草等部门加强监测，及时发布预警。

· 宣传培训演练：开展防灾减灾宣传、培训和应急演练。

4 灾情信息报告和发布

4.1 灾情信息报告

报告内容：灾害发生时间、地点、类型、范围、强度、伤亡人数、转移安置人数、房屋倒损、农作物受灾、直接经济损失、救灾需求等。

报告时限：

· 特别重大、重大灾害：1 小时内初报，后续每6 小时续报，灾情稳定后24 小时内核报；

· 较大、一般灾害：2 小时内初报，每日续报，灾情稳定后核报；

· 干旱灾害：初期初报，每10 日续报，解除后核报。

报告方式：逐级上报，特殊情况可越级上报，但需同时报本级政府。

4.2 灾情信息发布

坚持实事求是、及时准确、公开透明原则陆良县人民政府。由省减灾办统一发布，或授权受灾地区政府发布。发布形式：新闻发布会、政府网站、政务新媒体、应急广播、电视等。

5 省级应急响应

按灾情严重程度分为一级、二级、三级、四级响应。

5.1 一级响应

5.1.1 启动条件

· 死亡和失踪50 人以上；

· 紧急转移安置和需紧急生活救助15 万人以上；

· 倒塌和严重损坏房屋8 万间（2 万户）以上；

· 干旱需救助人数300 万人以上；

· 灾害造成重大影响，社会关注度极高。

5.1.2 启动程序

省减灾办评估→提出建议→省减灾委主任决定启动→向国务院、国家减灾委报告。

5.1.3 响应措施

· 省减灾委主任统一指挥，召开紧急会议；

· 派出省级工作组 + 专家组赴灾区；

· 省减灾办24 小时值守，每3 小时汇总灾情；

· 紧急下拨省级救灾资金，申请中央资金；

· 紧急调拨帐篷、棉被、食品、饮用水等物资；

· 协调军队、武警、消防参与救援；

· 公安维护治安、交通保通；

· 卫健开展医疗救治、防疫、心理援助；

· 住建、水利、通信、电力抢修基础设施；

· 商务、粮储保障市场供应；

· 发布救灾捐赠公告，接收社会捐赠；

· 省委宣传部统筹新闻发布、舆论引导；

· 灾情稳定后开展损失评估、核定、发布。

5.2 二级响应

5.2.1 启动条件

· 死亡和失踪30～50 人；

· 紧急转移安置8～15 万人；

· 倒塌和严重损坏房屋5～8 万间（1.25～2 万户）；

· 干旱需救助200～300 万人。

5.2.2 启动程序

省减灾办评估→建议→省减灾委常务副主任决定启动→报主任陆良县人民政府。

5.2.3 响应措施

· 常务副主任指挥，召开会商会议；

· 派出省级工作组；

· 省减灾办每日汇总灾情；

· 下拨资金、调拨物资；

· 协调救援力量；

· 部门按职责开展工作；

· 发布灾情、组织捐赠；

· 灾后评估。

5.3 三级响应

5.3.1 启动条件

· 死亡和失踪15～30 人；

· 紧急转移安置2～8 万人；

· 倒塌和严重损坏房屋1～5 万间（2500～1.25 万户）；

· 干旱需救助100～200 万人。

5.3.2 启动程序

省减灾办评估→建议→省减灾委副主任（省应急厅厅长）决定启动→报常务副主任。

5.3.3 响应措施

· 省应急厅厅长指挥；

· 派出联合工作组；

· 下拨资金、调拨物资；

· 协调救援力量；

· 部门协同；

· 灾后评估。

5.4 四级响应

5.4.1 启动条件

· 死亡和失踪5～15 人；

· 紧急转移安置0.5～2 万人；

· 倒塌和严重损坏房屋3000～1 万间（800～2500 户）；

· 干旱需救助50～100 万人。

5.4.2 启动程序

省减灾办评估→分管副主任决定启动→报厅长。

5.4.3 响应措施

· 省减灾办组织协调；

· 派出现场工作队；

· 下拨资金、调拨物资；

· 指导地方开展救助；

· 灾后评估。

5.5 启动条件调整

敏感地区、特殊时段、边疆民族地区、乡村振兴重点帮扶县等，可酌情降低启动标准。

5.6 响应联动

已启动防汛、地震、地质灾害、林草火灾响应的，同步研判、必要时叠加启动救助响应；下级启动三级及以上响应，及时上报。

5.7 响应终止

救灾工作结束、灾情稳定、基本生活保障到位后，按启动权限决定终止。

6 灾后救助

6.1 过渡期生活救助

· 对象：倒房无房可住、安置点群众、生活困难群众；

· 标准：按省级指导标准执行（含口粮、衣被、临时住所）；

· 期限：一般3 个月，特殊可延长；

· 发放：县级负责，台账管理、公开公示。

6.2 倒损住房恢复重建

· 责任主体：县级政府；

· 补助对象：因灾唯一住房倒塌 / 严重损坏的困难家庭；

· 补助标准：按省级标准执行；

· 重建要求：避让灾害隐患点、符合抗震设防；

· 资金来源：中央 + 省级补助、社会捐赠、信贷、自筹。

6.3 冬春救助

· 时段：当年 12 月 — 次年 5 月；

· 对象：冬春期间缺粮、缺衣被、取暖困难的受灾群众；

· 流程：9 月调查→10 月核定→11 月上报→12 月前下拨资金、发放到位。

7 保障措施

7.1 资金保障

· 各级财政纳入预算，足额安排；

· 建立快速核拨机制，灾情发生后24 小时内预拨；

· 鼓励社会捐赠、慈善救助、保险赔付。

7.2 物资保障

· 省、州、县三级储备，重点覆盖多灾、边远地区；

· 品种：帐篷、棉被、棉衣、食品、饮用水、照明、药品等；

· 调运：绿色通道、优先运输、免费通行；

· 军地联动：大规模物资可部队运输、装卸。

7.3 交通、通信和信息保障

· 公安、交通保通保畅、必要时管制；

· 通信管理局抢通通信、预置卫星设备；

· 建立省 — 市 — 县 — 乡四级灾情信息网络。

7.4 人力保障

· 国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、军队武警、民兵；

· 灾害信息员、志愿者、专家队伍；

· 培训演练，提升能力。

7.5 宣传、培训和演练

· 常态化防灾减灾宣传；

· 每年至少1 次综合演练；

· 部门专项演练。

8 附则

8.1 术语解释

（略，见原文）

8.2 责任与奖惩

· 对突出贡献单位和个人表彰奖励；

· 对玩忽职守、失职渎职依法追责。

8.3 预案管理

· 省减灾办负责解释、修订；

· 各州（市）、县（市、区）据此修订本级预案并备案；

· 本预案自2024 年 10 月 16 日起施行。