大姚县住房和城乡建设局关于对大姚县十八届人大五次会议第50号议案的答复

呼继香等10名代表：

你们好！你们在大姚县十八届人大五次会议上提出的《关于大姚恒源供水有限公司城区供水和农村供水水价调整问题的议案》（第50号）已经交由我单位主办，现就议案办理有关情况答复如下：

一、关于调整城乡供水价格及污水处理费征收有关建议的答复

该议案指出，大姚县恒源供水服务有限公司供水服务范围内，部分农村片区的污水由村民小组自行处理，没有进入到县城污水处理厂，公司向这部分用户收取污水处理费不合理，建议国资公司调整水价并报县发改局审批。

（一）现行水价执行及代收属性情况说明

目前，大姚县恒源供水服务有限公司供水区域内执行的水价标准，严格依照《大姚县发展和改革局关于调整大姚县城市供排水价格有关事项的通知》（大发改价费发〔2024〕56号）标准执行，具体构成为：

1.居民生活用水：终端价为4.10元/立方米（其中含代收污水处理费1.00元/立方米）；

2.非居民用水：终端价为6.10元/立方米（其中含代收污水处理费1.50元/立方米）；

3.特种行业用水：终端价为10.00元/立方米（其中含代收污水处理费1.50元/立方米）。

另外，居民生活用水还执行阶梯水价，具体为第一阶梯为4.10元/立方米，第二阶梯为5.55元/立方米，第三阶梯为9.90元/立方米，其中均含代收污水处理费1.00元/立方米。

以上水价从2024年9月1日起执行，执行范围为大姚县恒源供水服务有限公司供水服务范围。水价构成中的污水处理费属于政府非税收入，非公司经营性收入。大姚县恒源供水服务有限公司受主管部门委托，履行代征代缴职能，所收资金全额上缴县财政专户，企业无权截留、亦无权擅自减免。

（二）定价机制约束与企业权责边界

根据《中华人民共和国价格法》《供水条例》《城镇供水价格管理办法》《污水处理费征收使用管理办法》《云南省定价目录》等相关法律法规规定，城市供水及农村规模化供水价格属于政府定价范畴。任何水价的调整（包括减免或调整污水处理费）必须严格履行成本监审、价格听证、政府审议等法定程序。现行水价中所含的污水处理费为法定征收费种，大姚县恒源供水服务有限公司作为代收单位仅负责执行价格主管部门制定的标准，无权擅自减免和调整执行范围。

（三）差异化征收污水处理费存在的实操困境

若对未接入管网片区实行差异化收费（即免收污水处理费），在实际操作中面临巨大障碍：一是甄别界定难。供水管网覆盖与污水管网覆盖属于两套独立的地下系统，且部分区域管网错综复杂、走向不明，加之存在大量偷排、渗排等现象，供水企业难以精准判定用户污水的最终去向，极易引发征缴纠纷。二是运营成本剧增。若需对现有约4.3万用户逐一进行现场核实、建立台账、动态更新，将耗费大量人力物力，大幅增加企业运营成本，背离供水便民、高效的初衷。

（四）差异化定价潜藏的社会稳定风险

一是破坏公平原则。现行“同网同质同价”是城乡供水一体化的核心体现。若因污水处理费征收不同导致相邻村组，甚至同一村组水价不一，将打破价格公平性，引发“同城不同价”的攀比和争议。二是引发双重不满。被征收方可能认为未征收方占了便宜，未征收方可能对征收标准的合理性产生质疑，极易导致两个群体均对政策产生不满，甚至引发舆情风险、激化社会矛盾，影响社会稳定大局。

综上所述，污水处理费的征收调整事关重大，建议由县发改局牵头，相关部门配合，进一步论证管网覆盖边界及征收政策，待有明确的规范性文件出台后严格执行。

二、关于自来水管护一致的问题

该议案指出，大姚县恒源供水服务有限公司供水服务范围内的部分农村片区采取总表管理模式，总表后则由各村委会自行管理，但由于总表管理多种因素，村委会向用户收取的终端水价远高于恒源公司现行水价。建议总表管理区域改为由恒源公司抄表到户管理，水损由恒源供水公司承担。

（一）总表管理模式的历史沿革与现实困境

大姚县恒源供水服务有限公司供水服务范围内的金碧镇部分农村片区，目前仍沿用总表管理模式：即公司仅抄录村委会（或村民小组）总表水量，按现行终端水价向村委会（或村民小组）收取水费；总表后的管网维护、分户抄表、收费及漏损分摊，均由各村自行负责。

该模式形成有其历史原因：一是早期建设体制所致。原蜻蛉自来水厂时期，为顺应水利改革、降低管理成本，经金碧镇政府与各村委会协商同意，签订了总表管理协议，约定总表后设施由村集体自管。二是产权归属清晰。当时供水管网建设多采用“项目补助+群众集资”模式，建成后产权归村集体所有，未移交供水企业，按照“谁投资、谁产权、谁管护”原则，总表后管护责任属于受益村组。

但随着时间推移，总表后管网老化、漏损率高、计量水表误差，叠加管理不规范等因素，导致村委会向终端农户收取的水价远超恒源公司执行的水价标准，群众反映强烈。

（二）终端水价畸高的成因剖析

经大姚县恒源供水服务有限公司调研分析，导致终端水价高的主要原因如下：

1.管网老化锈蚀，跑冒滴漏严重

总表后管网为多年前安装的镀锌钢管，老化、锈蚀、破裂现象普遍，加之维护管理工作跟不上，导致管网漏损情况较为严重，而漏失水量全部摊入终端水价。

2.计量失准，水表误差偏大

一是建设源头把关不严。早期农村供水工程建设为压缩投资成本，采购安装的水表大多未严格执行《中华人民共和国计量法》有关规定进行首次强制检定，部分甚至直接使用劣质、不合格产品，导致水表计量存在偏差，计量准确性无法保证。二是超期服役现象普遍。大部分分户水表使用年限已超过国家规定的轮换周期，水表内部叶轮轴磨损严重、滤网堵塞，灵敏度大幅下降，普遍存在较大的计量误差，导致总表与分户表之间产生巨额的水量差额，这部分差额损失最终全部摊入了终端用户水价。

3.二次供水设施运行管护成本高

地势较高的村组（如金家地等）建有二次供水设施，其电费、设备维护费等二次供水成本计入终端水价或单独向用户收取。部分二次供水设施因设备老旧、技术落后等原因，运行维护费用高企。

4.管理粗放与违规用水

管网走向混乱、图纸缺失，私拉乱接、长流水现象屡禁不止；部分村组未建立规范台账，水费收缴“搭车”其他费用；巡查维护不到位，小漏变大漏。

5.村委会缺乏运营管理专项经费

村委会无专项运维资金，管网维修、水表更换、管水员工资等支出均依赖水费收入，只能通过提高水价弥补缺口，形成“漏损高→成本高→水价高→偷水多→漏损更高”的恶性循环。

（三）关于理顺管护机制的对策建议

针对上述原因，坚持“改造达标一批、移交接管一批、规范运营一批”的原则，提出以下建议：

1.实施管网更新改造，夯实硬件基础

建议相关部门积极谋划包装项目，争取项目资金，对总表后老旧管网进行全面更新，更换为符合国家标准的管材，从源头上降低物理漏损。

2.规范计量设施管理，确保计量公平

严格执行《中华人民共和国计量法》规定，全面将超期、不合格水表更换为经过首次强制检定合格的计量水表，确保计量公平公正，消除因计量误差产生的不合理成本。

3.推进二次供水升级，保障水质安全

推进二次供水设施按《供水条例》标准进行改造，加装消毒设备与安防设施，确保二次供水水质达标、能耗可控。二次供水设施运营管理则按《供水条例》相关规定由村委会自行管理，或经过改造后达到验收标准委托供水公司管理，由村委会向供水公司支付运行管理费用。

4.稳步推行“抄表到户”管理，实现同价同质

供水管网及计量水表改造验收合格后，由村委会向供水企业提出书面移交申请，签订《供水设施移交协议》，明确产权归属，后续管护责任同步移交。移交后，供水企业直接抄表到户、收费到户、服务到户，水损由公司承担，执行恒源公司统一终端水价。

特别说明：对暂未达标、暂未移交的区域，建议由金碧镇政府指导村委会建立“水价公示+民主协商”机制，明确漏损分摊比例、管水人员薪酬标准，定期公示收支账目，接受群众监督。

三、下步工作计划

为回应代表关切，切实降低群众用水负担，我单位将继续督促供水企业重点抓好以下工作：

（一）强化政策宣贯，凝聚社会共识

深入金碧镇各村组，向群众耐心解读污水处理费征收的法定依据及总表管理的历史成因，争取广大群众的理解与支持，营造良好舆论氛围。积极主动配合发改等部门论证管网覆盖边界及征收政策，推进规范性文件出台。

（二）提升供水质效，筑牢民生底线

督促供水企业严格落实24小时值班值守与投诉限时办结制，加大对农村供水管网的巡查频次，建立漏点24小时抢修响应机制，全力保障供水安全稳定，让群众用上“放心水”“明白水”。

（三）强化项目资金争取，推动改造落地

鉴于农村供水管网改造资金需求大，单靠村级自筹难以承担，我单位将协同水务等部门，充分发挥行业优势，积极主动向上级争取项目资金。

一是积极谋划申报项目。紧扣国家及省级关于农村供水保障、乡村振兴及城乡供水一体化建设的政策导向，积极对接县发改、财政、水务、乡村振兴等职能部门申报项目资金，争取将金碧镇农村供水设施改造纳入全县民生实事项目库，多渠道筹措改造资金，减轻村集体和群众筹资压力。

二是全力配合实施。待项目资金下达后，我单位督促供水企业积极支持配合，提供技术指导，配合村委会制定科学的施工方案，严控工程质量，尽量减少施工对群众日常用水的影响，确保改造工程早完工、早惠民。

（四）加强技术指导服务，提升运维效能

在推进项目申报的同时，督促供水企业变“被动管理”为“主动服务”，无偿为村委会提供全方位的技术指导。

一是提供管网改造技术咨询。针对总表后管网布局不合理、管材选型不当等问题，督促供水企业指派专业技术人员协助村委会优化管网设计方案，推荐使用符合国家标准的管材，指导规范施工，避免因技术缺陷导致反复维修和漏损加剧。

二是提供计量设施选型指导。针对水表计量失准问题，督促供水企业提供水表选型、安装及校验的专业建议，指导村委会选用经法定计量机构检定合格的智能水表，并建立规范的计量管理体系。

感谢你们对我县住房城乡建设工作的关注和支持，希望你们在今后的工作中，继续为大姚县住房城乡建设工作建言献策！

                                                                                                                                                                                                                                                大姚县住房和城乡建设局

                                                                                                                                                                                                                                                             2026年6月8日