大姚县人民政府办公室关于印发旅居大姚建设实施方案（2025—2029年）的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

《旅居大姚建设实施方案（2025—2029年）》已经十五届县委常委会第120次会议、十八届县人民政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年7月7日

（此件公开发布）

旅居大姚建设实施方案（2025—2029年）

为把旅居业培育为全县文旅产业新业态、乡村振兴新动能、城镇建设新亮点、民族交往交流交融新途径，努力打造“领略‘大姚生而美丽’的诗意和风情”和“旅居大姚·四季如诗”的旅居品牌，根据《关于印发〈旅居楚雄发展规划（2025—2029年）〉的通知》（楚政办通〔2025〕6号）精神，促进文化旅游产业转型升级高质量发展，制定本实施方案。

一、目标任务

（一）总体目标

在重点发展乡村旅居的同时，统筹推进城镇旅居、度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居等旅居业态。至2029年，全县培育30个旅居重点点位，其中乡村旅居点位25个，城镇旅居点位5个。以2024年旅居人数为基数，年均增长20%以上。

（二）年度任务

2025年任务：摸清底数，盘清资源，分析市场，明确五年（2025—2029年）发展目标、点位布局和重点任务。重点打造旅居点位5个，即赵家店镇紫丘村、赵家店镇大龙潭小组、赵家店镇姚湾河小组、金碧镇仓西村4个乡村旅居村和石羊古镇1个城镇旅居点位。分年度做好计划建设重点点位的基础设施建设、生活设施配套、人居环境整治、经营主体引培等工作，为推进后几年旅居建设奠定基础。

2026年任务：巩固提升示范点建设成果，总结推广示范点探索出来的成功经验；加强市场营销，做好旅居产品宣传推介工作，打造“领略‘大姚生而美丽’的诗意和风情”品牌，发挥品牌效应促进旅居建设。重点打造赵家店镇紫照庄园、赵家店镇苏家坟、桂花镇自必左、三台乡过拉小组、新街镇梅溪村、三台乡李老五箐小组等6个乡村旅居重点村及金碧镇北城社区（学府里）1个城镇旅居重点点位。做好后三年乡村旅居重点村、城镇旅居重点点位的基础设施建设、生活设施配套、人居环境提升、经营主体引培等工作。

2027年任务：全面启动建设龙街镇美泗村、桂花镇塔包谷么村、昙华乡松子园小组、铁锁乡杞拉么村、湾碧乡咖啡厂小组等5个乡村旅居重点村和金碧镇北城社区（风华里）1个城镇旅居重点点位的建设任务。做好后两年乡村旅居重点村、城镇旅居重点点位的基础设施建设、生活设施配套、人居环境提升、经营主体引培等工作。

2028年任务：全面启动建设三岔河镇落石底小组、金碧镇白鹤小组、三岔河镇荃马箐小组、铁锁乡铁锁社区、龙街镇秀水河小组等5个乡村旅居重点村和金碧镇李湾社区（公园里）1个城镇旅居重点点位的建设任务。做好2029年乡村旅居重点村、城镇旅居重点点位的基础设施建设、生活设施配套、人居环境提升、经营主体引培等工作。

2029年任务：启动建设新街镇碧苴小组、新街镇屏凤山小组、湾碧乡海子田小组、湾碧乡炳海小组、昙华乡拉乍们小组等5个乡村旅居重点村和六苴镇六苴社区1个城镇旅居重点点位的建设任务。做好已建成的旅居点位的查缺补漏、改进提升等工作，不断提升建设成效、扩大建设成果。

（具体建设点位表及分年度规划表详见附件）

二、建设内容

（一）做优乡村旅居

1.培育主体，健全联农合作开发机制。充分发挥村级党组织在乡村旅居业发展中的关键作用，引导村集体组建旅居专业化合作社或强村公司，积极探索“村党组织+企业+合作社+农户”等合作开发模式。推动全县旅居村全面建立联农带农机制，探索“资产入股”“经营权入股”“参与服务”“一村一码”等新模式，实现村集体增收、运营主体盈利、村民致富多方共赢。

2.示范带动，实施乡村民宿培育工程。盘活发展条件较好的自然村庄的闲置宅基地、农房等，引入市场主体对村庄旅居发展进行统一规划和策划设计，按照“轻介入、微改造、精提升”原则，投资改造村庄闲置住房及闲置资产，重点做好外墙修复、房屋内部装修、置办现代生活设备等硬件设施提升，配套完善村庄生活性公共服务设施。同时，支持发展乡村特色产业基地、乡村工厂、庭院经济和开发“土特产”，拓展新业态，满足“新村民”日常生活所需和居住体验感，着力发展“嵌入式”民宿、度假民宿、旅居公寓、旅居小院等多层次多样化新型住宿租赁业态，打造一批乡村旅居样板房。

3.整合投入，强化各类要素保障。各乡镇、县级相关部门要协调配合推进乡村旅居建设，积极争取中央预算内投资、国债、专债、相关重点专项项目资金。统筹整合乡村振兴衔接、沪滇协作金、社会帮扶金、人居环境整治与乡村建设、现代农业发展等资金，加大乡村旅居建设投入力度。要优先保障乡村旅居建设用地，农村土地整治整理开发所产生的新增土地指标要优先用于支持发展乡村旅居等农村一二三产融合发展建设项目。

到2029年，通过引培一批乡村旅居市场主体、建设一批乡村振兴示范村、打造一批乡村旅居重点村、创建一批美丽休闲乡村、建成一批休闲农业与乡村旅游精品线路，力争培育乡村旅居重点村25个以上。

（二）做强城镇旅居

1.合理谋划大姚旅居房地产业布局。根据我县旅居地域特点、资源禀赋以及发展现状，结合城镇发展和旅游目的地，合理确定我县旅居房地产业发展重点与方向，推动形成以永丰湖、东塔湖、一环线、白塔湖4个片区为核心支撑、以城市群为发展形态、以县城特色为重要载体的旅居房地产业发展格局。永丰湖片区，突出景观、民族、文化多样性丰富特点，以县医院新区建设为核心，突出山水特色+民族历史文化，针对避暑、休闲度假、健康疗养等主流客群，重点打造避暑、文旅、休闲地产。东塔湖片区，以东塔湖、东湖御景为依托，针对避寒、休闲度假、旅居等主要客群，突出全域旅游集散中心功能，重点打造公园里等文旅、康养地产建设。一环线片区，结合大姚四季如春的气候资源及多元文化优势，打造养老、康养、文旅地产。白塔湖片区，以白塔山、白塔湖厚重的历史文化，打造生态休闲旅居地产。

2.储备与旅居业发展相融合的高质量房地产项目。充分挖掘具有旅居业发展条件和资源禀赋的片区，结合“十五五”规划，统筹编制住房发展规划和旅游发展规划等专项规划，抓紧储备支撑旅居业转型升级的重点项目。出台促进旅居业与房地产市场平稳健康发展互促共进的政策措施，吸引外地购房群体落户安居。鼓励社会资本参与旅居资源开发利用，提升旅居项目品质和特色，进一步丰富旅居和房地产市场供给，满足不同旅居群体多元化住房消费需求。

3.完善城镇旅居项目规划建设管理。坚持规划先行，指导具备条件的房地产开发主体根据市场需求和“旅居大姚”整体规划布局，强化旅居类房地产规划，积极整合旅居资源，对旅居类房地产项目中商住比、车位比、容积率等规划指标进行有针对性地优化，设计出符合当前市场需求、旅居客群需求、旅居产业发展需求的旅居类产品，探索增设社区配套、景观绿化、智慧社区、第四代建筑等多元化标准，引导房地产企业提高住房建设品质，打造优质旅居社区，推动旅居类房地产项目转型升级，更好满足人民群众对于高品质、改善性住房需求。

4.推动建立符合大姚实际的租购并举住房制度。进一步支持和规范租赁住房土地供给和建设管理工作，盘活闲置社会房源，提高资源使用效率。鼓励企业积极盘活商办和车位物业存量。引导房地产开发企业将商办、车位等非住宅商品房转化为自持物业。结合旅居群体需求，支持房地产开发企业从销售非住宅商品房向“售租并举”投资模式转变。鼓励房地产开发企业成立专业租赁公司，或委托专业运营机构，开展房屋租赁业务，运营商办、车位等非住宅商品房，支持用存量商办、公寓改建旅居、养老、康养等服务设施，盘活资产。因地制宜发展楼宇经济，推行工业、旅居等新兴产业，以“售租并举”的方式，有效利用已建成住宅、商办、物业等存量房源资产发展旅居地产，促进产城融合发展。

5.深入实施城市更新行动。按照国家以人为本新型城镇化战略五年行动计划，适应新形势下人民群众对房地产优化存量、完善公共配套功能、提升居住品质的新需要，积极谋划和争取城市更新、市政基础设施补短板政策及资金支持，创新城市建设运营投融资机制，深化城市安全韧性提升行动，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。按照国家要求开展城市体检，把改造一批城镇老旧小区、建设一批完整社区、补齐一老一幼设施短板、加强无障碍环境建设和适老化改造等与服务业发展结合起来，加快推进绿美城市（社区）建设，不断完善城市功能。健全城市管理的统筹协调机制，加快城市运行管理服务平台的建设和应用，推动城市管理融入基层的社会治理，深化党建引领物业工作，全方位提升物业服务品质，提高基层服务管理综合水平，推进城市治理体系和治理能力的现代化，打造宜居、韧性、智慧城市，为旅居创造有利条件。同时，针对不同性质地产项目积极发展养老健康、旅游指引、文化传承、医疗保健等方面专业的特色服务，延伸拓展物业服务领域，为旅居提供更多的产品服务。

（三）做精度假旅居

1.丰富度假旅居产品。温泉度假旅居。科学合理开发利用温泉资源，绘制温泉医康养地图。做好三岔河孔仙桥、龙街秀水河等项目前期相关工作，建设三岔河孔仙桥、石羊盐卤、龙街秀水河天然矿水康养项目，以理疗知识科普、度假设施完善、综合服务配套和业态产品创新等为重点，完善温泉健康疗养配套升级，推动温泉旅游与彝医药、运动健康、会议度假等深度融合，打造温泉度假精品旅游线路。避暑避寒度假旅居。结合温湿度、空气质量、海拔、纬度等要素形成大姚县避暑、避寒旅居地图和慢性病疗养康复指导手册，推进避暑、避寒和慢性病疗养相结合的旅居业态建设。不断丰富亲子研学、候鸟养老、非遗文创等文旅产品，打造“避寒避暑+候鸟旅居+康体养生+文化旅游”融合发展项目。森林度假旅居。依托我县良好的森林生态环境和多样的森林景观资源，大力推进森林康养与养老、户外运动、文化等深度融合。积极开发森林医养、森林浴、森林徒步等类型新产品，逐步完善森林度假旅居产品体系。充分发挥百草岭、昙华山、三台等区域森林覆盖率较高的优势，建设森林康养目的地。建立昙华山“养肺”、百草岭“养心”、金沙江河谷“养神”、彝医药“养身”、三台核桃“养脑”的多功能、全时空康养产品体系。滨湖度假旅居。依托金沙江渔泡江资源，打造滨湖休闲、户外运动、亲子研学、休闲垂钓等文旅产品。充分利用滨湖的自然景观和相关设施，支持有条件的区域开发漂流、脚踏船、垂钓等水上运动项目。依托当地文化特色，打造具有文化内涵的旅游产品，举办文化节庆、民俗表演等活动，丰富旅居群体的娱乐生活。

2.壮大度假旅居经营主体。鼓励酒店、民宿、康养中心等各类中小微企业结合度假旅居人群的消费水平和需求，不断丰富和完善项目功能，提供更多元的产品和优质的服务。支持成立中小微度假旅居企业协会，加强企业之间的交流与沟通，积极开展与上下游企业合作，提高企业竞争力和抗风险能力。创新经营主体服务模式。引导企业以住宿为核心，推出“住宿+运动、研学、文化体验等”定制化的“一价全含”产品，为旅居者提供更有深度和更多选择的度假旅居体验。鼓励企业利用数智科技提供智慧化和个性化服务，建立顾客管理系统，在客房装配智能化设备，针对客人需求提供户外运动、儿童俱乐部、康体养生等服务项目。

3.加强度假旅居宣传推广。加强与昆明、成都、重庆、上海、攀枝花等主要客源地的合作交流，不断拓展旅居客源地。利用多渠道进行宣传推广。围绕“旅居大姚”品牌打造，不断创新宣传推广和方式，通过多媒体平台等展示度假旅居的多元产品和优质服务。鼓励游客在社交媒体上分享大姚度假旅居的体验和感受。

（四）做特医养旅居

1.针对旅居人群健康管理需求，分类提供健康管理服务。对在大姚县旅居时间相对较短的人群，统一制作电子健康提示卡或健康提示信息模板，依托大姚县医共体信息化平台智慧服务功能制作推送健康提示卡或健康提示信息。对在大姚县旅居时间达6个月及以上的人群，根据本人申请由旅居地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）将其纳入健康管理，提供基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，建立健康档案，根据实际情况按老年人、孕产妇、0-6岁儿童、慢性病患者等分类提供健康管理服务。由县卫生健康局根据实际服务人数安排基本公共卫生经费予以保障。

2.针对旅居人群医疗急救需求，完善旅居地院前急救调度指挥体系。充分运用楚雄州院前急救统一指挥调度系统，及时转运县域内旅居目的地、车站码头等旅居经过地急危重症患者。在湾碧乡人民政府同攀钢集团总医院达成航空救援线的、基础上，积极汇报对接，打通省、州急救中心与有关航空公司合作的航空紧急救援通道，为有需要的旅居患者提供航空紧急救援。指导县域内县乡医疗急救机构积极探索，进一步完善院前急救呼叫精准定位车载导航系统建设，充分应用院前急救呼叫定位服务技术，提高定位精准度，保障县域内旅居地患者得到及时救治。在县域内旅居目的地广泛开展公众急救技能培训，以县乡医疗机构现有医疗资源为基础，培养一批掌握心肺复苏等急救基本技能的从业者和志愿者。

3.针对县域内旅居人群养老需求，扩大旅居地医养结合服务供给，提升养老服务质量。鼓励采取医疗机构办养老、养老机构办医疗、医疗与养老机构签约等方式，因地制宜推进我县医养结合机构建设，将符合条件的医养结合机构纳入旅居养老合作支持范围。依托社区养老服务中心、老年服务站、老年人活动中心等机构拓展送餐上门、亲情陪护、助医助洁、代购助行等为老服务内容，并提供保健按摩、足浴养生、刮痧理疗、理发美容、团队旅游等温馨服务。继续争取养老机构资金投入和土地、税收、用电等支持保障力度。积极鼓励更多社会力量加入公办、民办医养结合服务机构开办、运营、管理及服务，破解制约社会资本进入养老市场的瓶颈难题。持续推进医养结合示范建设，集中打造“县城医养结合体和永丰湖绿色康养基地”，将大姚县医养照护中心打造成为面向川渝地区、攀枝花片区的绿色康体养老服务承接中心，逐步带动护理、餐饮、生物医药、老年用品、金融、旅游、教育等多种康养服务业态共同发展。推进区域性养老服务中心项目建设，整合县域养老服务优质资源，进一步改善养老服务基础设施建设。发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”式养老、康养运动、老年教育、老年文化活动等业态，打造养老居住、养老配套服务为一体的养老度假基地等综合开发项目，形成以大健康产业、城市休闲度假为特色的新业态。

4.针对旅居人群康养需求，丰富我县特色医疗服务，提升健康产业“协同力”。引入社会资本参与康养产业发展，积极探索社会资本融入康养服务产业发展模式，鼓励夕阳红、金凤凰、老年服务中心、县医养照护中心等民办养老机构不断发展壮大。激活医养康养服务市场。充分利用大姚宜居的气候环境优势扩大宣传，打造大姚医养康养产业品牌，努力将医养照护中心创成楚雄州养老服务行业的样板标杆。鼓励县中彝医医院开展医疗服务能力提质达标、中医特色专科建设，积极挖掘应用民族医药特色诊疗技术方法，为旅居人群提供便捷、高效的中彝医药特色诊疗服务。支持金碧、石羊、赵家店等旅居人群较多的乡镇卫生院提升中医康复服务能力，推广应用中彝医药养生保健康复技术，提供中彝医体质辨识、健康干预等健康管理服务。支持温泉康养发展。持续开发三岔河孔仙桥温泉、龙街镇秀水河温泉，加强全县主要温泉理化特性、适宜疾病谱的研究，为绘制云南温泉康养地图提供有力支撑。探索编制温泉康养服务标准指南，开展温泉康养人员资质培训，推动温泉康复技术推广。

5.针对旅居人群户外运动需求，促进体医融合发展。鼓励开展体医融合中心（站点）建设，对百草岭登山步道等现有体育比赛项目进行改扩建，为健身休闲、户外运动、赛事训练等活动提供运动健康指导和运动损伤诊疗康复服务。在州医疗集团指导下，由县人民医院牵头编制运动处方实施规范指南，制定运动处方师、运动健身指导员培训及认定标准，指导旅居地推进运动处方库建设，培养“体医”双型人才。

6.针对“银龄医师”旅居执业需求，创新政策保障机制。依托中央资金支持公立医院改革与高质量发展项目，推动实施我县“银龄医师”行动计划，从经费补助、薪酬待遇、工作平台、科研合作、生活保障、职业荣誉以及食住行旅等方面创新政策机制，吸引省内外退休医疗卫生人才到我县边执业、边康养。允许“银龄医师”在县域内各级各类医疗机构开展多点执业，允许“银龄医师”第一执业医疗机构申请开设相应的诊疗科目、设置相应科室、配备相应团队。支持符合条件的“银龄医师”在县域内各类公立医疗卫生机构建立“专家工作站”“专家基层科研工作站”，建立我县“银龄医师”候鸟人才工作站。

7.针对县域内医疗能力提升需求，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加快推进县级公立医疗卫生机构开展重点专科建设。以医共体信息化建设为抓手，充分运用远程医疗会诊系统，加强与省内外、州内外优质医疗资源协调联动，开展远程会诊、远程病例讨论、远程影像诊断、远程病理诊断等远程医疗服务，不断提升我县重大疾病、疑难危重患者救治能力。鼓励县人民医院开展第二阶段提质达标、急诊急救“五大中心”、临床服务“五大中心”、县级医院薄弱专科建设。乡镇卫生院重点加强急诊、全科、慢病管理能力建设，让常见病、多发病、部分急危重症在县域内能进行有效救治，在项目安排上向旅居聚集地乡镇卫生院和社区卫生服务中心倾斜。推进基层医疗卫生机构开展标准化慢性病诊疗专科、康复科建设，持续加强县人民医院老年医学科、县中彝医医院老年病科建设，为包括旅居人群的患者提供慢性病、老年病干预治疗、康复护理等“一站式医疗服务”。

8.针对宜居提升需求，优化旅居地健康环境。巩固提升我县已创建的国家卫生县城、卫生乡镇成果，打造医养旅居地。

（五）做细养老旅居

1.拓展市场开发方式，强化资源利用。继续优化营商环境，以县国有资本投资运营公司和县产业投资有限公司为依托，充分发挥企业主体作用，采取以商招商等方式，进行养老旅居市场开发。整合上海悦心、云南平顺安康、中彝医院、平安医院和县老年护理院、光荣院等各类资源，构建康养+旅居发展模式。以县医养照护中心为龙头，打造面向滇中、滇黔桂片区、全国东部养老旅居目的地先行示范区，最大限度催生市场新业态，注重品牌固化和服务品质提升，形成品牌影响，推动建设健康养生、休闲度假等产业发展，通过发展绿色种植业、生态养殖业、绿色食品加工业开发出一批适宜于特定人群、具有特定保健功能的绿色生态健康食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康绿色食品产业链的综合发展，着力提高“康养+旅游”模式在拉动第三产业发展中占比。

2.加强宣传推广，完善服务体系。加大宣传推广力度，与各大旅游平台、老年社团组织等建立合作关系，提高中心的知名度与曝光度。完善旅居服务产品体系，推出针对不同季节、不同人群的特色旅居套餐，如冬季避寒套餐、夏季清凉养生套餐等。同时，对养老旅居中心的硬件设施进行局部升级改造，优化居住环境与休闲娱乐设施。

3.提升养老旅居服务能力。一是主动融入大滇西旅游环线楚雄“四大走廊”建设，做精金沙江观光游、核桃康养深度游、千年古镇文化游三条特色旅游线，加快以三潭、百草岭为重点的“奇山异水走廊”，以石羊古镇为重点的“古镇文化走廊”，以昙华、桂花、三台为主的“彝族文化走廊”，以红军长征过大姚和革命烈士赵祚传等红色资源为载体的“红色文化长廊”节点建设。二是大力发展乡村旅游、特色民宿、观光农业，发展“自驾游”“健身游”等新业态新产品。三是打造以永丰湖综合体开发项目为代表的养老旅居新品牌，开发生态旅居、休闲度假、户外运动、研学科考、养生养老等新业态新产品。四是推进彝绣等文化产业发展，建设省级养老旅居特色城市、养老旅居强县，把大姚建成颐养之地、康养之城。

4.打造示范基地和完整产业链。鼓励大姚县医养照护中心牵头，充分利用森林、温泉等生态资源，鼓励旅游景区、森林公园、国有林场、休闲度假区等开发森林观光、山地和水域休闲娱乐、温泉养生、户外运动等产品，建成一批具有大姚特色的养老旅居示范基地。形成完整的旅居康养产业链，涵盖医疗、养老、旅游、文化、体育等多个领域，带动地方经济的全面发展。

（六）做实文艺旅居

1.创新发展文化艺术旅居业态。以旅游、文化资源禀赋高、旅游产业发展有一定基础的地区为重点，以文旅小镇、旅游特色村等为依托，聚焦摄影、影视、绘画、手工艺、文学、音乐等领域，培育建设石羊古镇、七街文旅小镇、桂花大村、昙华松子园等一批“艺术家第二居所”。打造文化创意孵化基地。聚焦文化创意、数字媒体、影视旅拍等创意群体，建设提升彝绣文化会客厅、彝绣文化园等一批集办公旅居、社交、体验于一体的文化艺术创意孵化基地。

2.加强文化艺术旅居交流合作。鼓励各级非遗展馆、非遗工坊及县博物馆、文化馆等为艺术旅居人群开展艺术创作、艺术活动提供便利化服务。支持非遗传承人、本土艺术家与数字游民、旅居创意群体开展跨界合作，加强大姚文化资源与当代文化艺术的链接。发挥市场机制作用，办好书画展、摄影展、手作展、彝绣展等文化展览展示活动；引进国内文物艺术品展会；举办摄影、音乐、舞蹈等各类赛事，为艺术家提供汇集、交流、展示和发展的平台。鼓励文化艺术和创意群体积极参与，充分发掘大姚丰富的民族文化节庆资源，创新举办各类文化创意活动，大力发展“创意+节庆”经济，吸纳各类文化艺术旅居人群。

3.加强引进文化艺术与创意人才。创建“大师”工作室、艺术家工作室等，积极引进文艺名家和优秀创意人才。搭建“候鸟”工作站、人才驿站、创业基地等，完善行政审批、信息咨询、项目对接、资源整合等服务，吸引文化创意群体、数字游民、网红博主等长期旅居，开展文化艺术和创意活动。将服务大姚经济社会发展的文化艺术旅居人才纳入本地人才库，为符合条件的旅居人才提供创新创业、职称评聘、住房保障、生活待遇、户籍管理、医疗保障、配偶安置、子女入学、交通服务等“一站式”服务。

4.加大文艺旅居品牌宣传推广。开展“旅居在大姚”形象代言人活动，邀请旅居在大姚的文化艺术人群围绕自身生活场景和故事开展主动宣传代言。强化主题活动推广。坚持以市场化为主，突出地方性文化性、民俗性，以“旅居大姚”为统揽，结合民族节庆和体育赛事，办好诗歌季、音乐季、影像季、舞蹈季等活动，营造良好氛围。深化与国内知名在线平台合作，为文化艺术旅居产品业态开发、新媒体宣推、业态融合等提供更为精准的数据与流量支撑。

（七）做大体育旅居

1.培育体育旅居新业态。推动自然资源向户外运动开放，围绕可利用的森林、草原、湖泊等自然资源，在符合国土空间规划、自然保护地、生态保护红线相关法律法规、政策规划、管控要求和项目准入制度等前提下，在部分有条件的自然保护地划定合理区域、规定时段开展自然资源向户外运动开放，培育户外运动旅居新业态。

2.促进全域体育赛事布局协调发展。大力发展体育赛事经济，结合旅游景区、户外运动设施等场景，以“体育赛事+户外运动+文旅体验+休闲康养”为主要实现路径，扩大体育赛事融合消费业态，促进旅居人群参与体育赛事活动。引导竞赛表演观赏消费，积极培育篮球、排球等职业赛事观赛及关联业态消费，发展特色民族体育活动体验消费。

3.培育体育服务旅居业态。结合街区、商圈、商业综合体等场景，发展体育场馆管理、体育教育培训、体育彩票服务、体育用品销售、体育健康服务等业态，更好服务旅居人群高品质生活需求。发展高原体育训练服务，为外省市运动队、运动员和体育爱好者提供运动训练、康复理疗、旅居康养等多功能服务。

4.丰富户外运动旅居产品供给。打造户外运动精品线路，以自然风光、历史遗迹、景区景点为要素，培育一批精品徒步线路、精品骑行线路、精品自驾线路。加快发展户外运动营地，构建山地户外营地、汽车自驾运动营地、露营营地等户外运动营地服务网络。

5.优化体育赛事旅居产品供给。培育具有国际国内影响力的赛事，大力申办国家级、省级赛事活动。打造具有大姚特色的赛事，支持各乡镇因地制宜打造一批群众参与度高、区域辐射力强、多元业态深度融合、消费带动力好的赛事活动。

6.推进体育旅居设施建设。实施好七彩云南全民健身场地设施补短板工程，全面配套完善县乡村组体育建设设施，利用闲置厂房、商场等打造体育城市服务综合体，构建城市社区“15分钟健身圈”，完善体育设施配套功能，推进高原体育训练基地群建设。

三、重点工作

（一）夯实发展基础

以优化提升住宿要素作为旅居发展的基本前提和核心基石，创新培育住宿业态，加强农村闲置宅基地和闲置住宅等乡村资源盘活利用，支持鼓励农户将合法拥有的闲置房屋，通过出租、入股、合作等方式用于发展旅居业，做好村庄风貌管控，积极发展“嵌入式”民宿、度假民宿、旅居公寓、旅居小院等多层次新型住宿租赁业态，盘活住宅小区、古镇闲置社会房源，支持非住宅商品房向“售租并举”转变、存量商办及公寓改建旅居设施，因地制宜发展高品质旅居地产，构建类型丰富、结构合理、布局科学的旅居住宿体系，充分满足旅居人群多样化居住需求。优化城乡旅居点位配套设施，完善旅居点位道路及停车场、自来水、卫生间等设施建设，强化人居环境整治，做到干净整洁、环境优美、有序安全，加强公共文化体育活动场所建设，健全公共活动空间。

（二）提升服务质量

针对旅居群体日常生活需求，统筹整合“医、养、吃、住、娱”，打造舒适恬静的乡村、城镇生活空间。推进优质医疗资源扩容下沉，针对旅居人群分类提供健康管理和多元化旅居医疗服务，配套建立居民健康档案，提供建档、分析、评估、干预等防、治、管、康、促全链条、全方位、全周期的健康管理服务；将旅居市场的康养机构、养老机构等经营主体符合条件的内设医疗机构纳入医保定点，开通异地就医医保直接结算服务；丰富中彝医特色服务，加大对彝医药资源的挖掘整理和研究应用，组建中彝医药适宜技术推广培训中心，加大旅居地中彝医药适宜技术推广力度，鼓励开展彝医水膏药等彝医特色疗法，打造中彝医药特色的高品质健康养生体验中心；鼓励医疗机构针对旅居人群健康需求，在旅居人群集中的大型小区设立中彝医药和养生保健服务点，鼓励有条件的养老机构在符合相关行业标准的前提下，有机嵌入医疗服务、健康养生、老年照护等服务；对旅居群体提供同城化交通出行优惠服务，同等享受公交车乘坐优惠；重点支持旅居重点村构建一体化的乡村旅居服务体系，鼓励支持村镇依托旅居住宿接待单位开办服务村镇居民、工作人员和周边旅居客群的“邻里小食堂”，拓展提升文化礼堂、村镇戏台、文化广场、非遗传习场所、村史馆等设施，打造村镇居民与旅居客群共建共享的公共文化服务新空间，积极推进打造旅居社区“15分钟”生活圈。

（三）坚持绿色生态发展

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实保护资源环境有关法律法规，按照国家、省、州和大姚县加强生态文明建设要求，把旅居发展与环境保护、生态文明建设相结合，强化各类旅居建设项目规划和环境影响评价，严格遵守“三区三线”和生态红线；坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”原则，切实抓好旅居项目开发、建设、运营中的环境保护工作，科学布局旅居点位、合理控制旅游规模，坚决杜绝破坏生态环境情况发生，以生态文明建设引领旅居大姚建设高质量发展。

（四）加强环境整治

深化学习推广浙江“千万工程”经验，着力推进农村人居环境整治提升，积极开展宜居宜业宜游和美乡村建设，全面推进厕所革命、垃圾和污水治理工程，健全完善农村生活污水治理和垃圾清运设施，支持旅居重点村农村厕所提标提质，大力开展绿美乡村建设，增加村庄绿量、提升绿化质量，重点整治私搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆等现象。

（五）强化社会治理

坚持系统思维，优化旅居基层社会治理工作。积极发挥属地基层党组织作用，推进自治、法治、德治相结合，通过党建引领增强组织力，推动各项社会治理措施落实落地，提升基层社会治理的智能化水平，实现精准服务和精细管理，激发旅居客参与社区事务的积极性，加强法治宣传教育，提高法治意识，加强道德建设，促进和谐旅居社区建设。鼓励和支持行业协会商会、志愿者、企业等社会力量参与旅居社会治理，支持成立各类社会组织，为旅居人群提供联谊交流、志愿服务、资源链接等服务，通过举办形式多样、内容丰富的文化活动等吸引旅居客参与社区、乡村事务管理，更好融入当地生活。

（六）强化典型引路

学习借鉴全省50个旅居典型示范案例，以乡村、城镇旅居为重点、古镇旅居为特色，优选一批促进农民就地就近就业、联农带农助农成效明显的旅居村，进行重点培育打造，以点带面，构建局域聚集、联动发展的良好态势。加强市场秩序规范、行业协会引导和诚信经营评价，开展联合检查和联合执法，依法依规查处虚假宣传、价格欺诈等违法违规经营行为，着力打造一批全省、全州、全县示范的旅居“样板房”，多维度擦亮旅居大姚品牌，把大姚建设成为全州、全省、全国知名的旅居目的地。

（七）引培市场主体

按照招大引强和培优扶强相结合的原则，积极引进实力较强的知名旅居企业，鼓励支持县内各类经营主体参与投资旅居建设项目和运营管理，推动旅居业规模化、品牌化、连锁化经营。把乡村旅居开发建设经营主体招引列入农业农村招商重点方向，着力引进一批龙头企业、骨干企业和中小微特色企业。鼓励社会力量兴办中彝医养生、医养结合保健机构。放宽养老服务市场准入门槛，优化、简化养老机构备案、运营补贴申领等业务流程，推动社会力量逐步成为养老服务业的主体，落实社会力量兴办养老机构一次性建设补助和运营补助相关政策，鼓励社会力量兴办规模化、连锁化、便捷型养老服务机构，激发养老市场活力，培育一批社会信誉好、组织协调能力强、深耕养老服务行业的行业协会、社会组织、社工机构加入到旅居养老服务市场中来。

（八）加快人才培养

用好旅游人才引育政策，联合培养旅居管家、民宿管家、康养疗愈师等旅居实用人才，规范并加快培养老年人护理、能力评估、膳食营养、康复保健专业服务人才，以及康养护理市场营销、管理运营等方面专业人才，建立旅居大姚人才库，全面提升旅居业发展的服务品质和管理水平。开展旅居创客行动，引导和支持返乡人员、专业人才等从事旅居服务业，着力加大本土乡村旅居人才培养，引入一批乡村CEO、“家乡推荐官”等专业人才。鼓励文艺、科教、医疗、工商等人士发挥专业优势和行业影响力，参与旅居业发展，认真执行人才引进优惠政策，吸引“银龄人才”“科教专家”“医疗专家”“工商人士”“文化名家”“蜻蛉英才”等为旅居业发展作贡献。

（九）加大宣传营销

整合各部门宣传资源和平台，加强宣传整体策划，创新宣介方式内容，积极对接各大主流媒体，充分借助好国家、省、州、县媒体平台，发挥好微信公众号、视频号、抖音号等新媒体力量，加大旅居大姚品牌宣传，针对大姚旅居资源、旅居产品推出系列宣传推广文章和短视频，积极参加旅交会、南博会等国际化、高端化展会平台，宣传推介大姚旅居形象。持续提升文旅故事宣传推广热度，选聘一批旅游宣传推广大使、旅游推介官，多角度、全方位、立体式对外讲好大姚旅居故事，充分发挥节庆活动“聚人气、提消费、促经济”的作用，在火把节、国庆节、春节等重要时间节点，精心选题策划、做好旅居大姚宣传。高质量策划包装一批各业态旅居项目，组织开展多部门参与的招商推介活动。

四、保障措施

（一）建立旅居大姚建设工作机制

组       长：杨   军 县委副书记、县人民政府县长

副 组 长：苗少华 县委常委、县委宣传部部长

                   高培勇 县人民政府副县长

成      员：殷艳琳 县委组织部常务副部长

                  马永超 县委宣传部常务副部长

                  吴银翠 县委统战部常务副部长

                  杨光明 县委社会工作部部长

                  李雪飞 县发展改革局局长

                  武瑞林 县文化和旅游局局长

                  白    焘 县住房城乡建设局局长

                  王建禹 县农业农村局局长

                  王    琼 县工业信息化商务科技局局长

                  沈家庚 县卫生健康局局长

                  李新平 县民政局局长

                  赵信宏 县教育体育局局长

                  张洪波 县公安局副局长

                  王定彪 县司法局局长

                  张映良 县财政局局长

                  彭    斌 县自然资源局局长

                  文学江 州生态环境局大姚分局局长

                  谢毕昆 县水务局局长

                  盛何平 县林草局局长

                  席子龙 县统计局局长

                  陈国平 县搬迁安置办主任

                  王    燕 县总工会常务副主席

                  吴丽红 县科协主席

                  王小月 团县委书记

旅居大姚建设工作机制办公室设在县文化和旅游局，办公室主任由县文化和旅游局局长兼任，办公室工作人员由县文化和旅游局工作人员及县农业农村局、县民政局、县住房城乡建设局、县教育体育局、县卫生健康局各1名联络员组成。旅居大姚建设工作机制办公室要认真落实国家、省、州、县关于旅居建设工作相关部署及要求，统筹、协调、推进全县旅居建设工作。

旅居大姚建设工作机制组成人员若有变动，由相应岗位职责接任者自行递补，并报旅居大姚建设工作机制办公室备案（县文化和旅游局资源开发和文化产业发展股，电话：6222311），不再另行发文明确。

（二）明确部门职责

县文化和旅游局：做好旅居建设的统筹协调工作，汇集各方力量推动旅居建设；主要负责度假旅居、文艺旅居工作，抓好度假旅居工作实施方案、文艺旅居工作实施方案的贯彻实施，确保实现度假旅居、文艺旅居计划目标；指导培育度假旅居、文艺旅居示范点；督促指导挂点联系的乡镇全面、深入推进旅居建设工作；指导乡村旅居重点村、城镇旅居重点点位因地制宜发展度假旅居、文艺旅居业态，实施文化提升工程，改善文化设施，丰富文娱活动，做好文化铸魂工作。

县农业农村局：主要负责乡村旅居工作，抓好乡村旅居实施方案的贯彻落实，确保实现乡村旅居建设的计划目标；整合有关项目资金，支持乡村旅居、城镇旅居建设，促进旅居重点村和重点点位完善基础设施，改善人居环境，培强支柱产业，丰富旅居业态，指导培育一批乡村旅居示范点；督促指导挂点联系的乡镇全面、深入推进旅居建设工作；指导基层组织盘活村组资源资产，动员农民群众依法依规将宅基地、房屋使用权用于或部分用于乡村旅居建设，增加农民财产性收益。

县住房城乡建设局：主要负责城镇旅居工作，抓好城镇旅居工作实施方案的贯彻落实，确保实现城镇旅居建设的计划目标，督导城镇旅居重点点位制定年度发展规划、出台促进旅居地产发展和消费的相关政策措施，加大康养旅居类地产招商引资力度，发挥城市房地产融资协调机制作用，指导培育城镇旅居示范点；督促指导挂点联系的乡镇全面、深入推进旅居建设工作；协调、安排相关项目资金，加大旅居建设投入，支持旅居建设重点点位完善基础设施，提升人居环境质量，因地制宜发展旅居业态。

县卫生健康局：主要负责医养旅居工作，抓好医养旅居工作实施方案的贯彻实施，确保实现医养旅居计划目标；指导培育中彝医药医养示范点；督促指导挂点联系的乡镇全面、深入推进旅居建设工作；指导乡村旅居重点村、城镇旅居重点点位因地制宜发展彝医药医养业态，弘扬彝医药文化；做好各旅居点旅居客的医疗、健康服务工作。

县民政局：主要负责养老旅居工作，抓好养老旅居工作实施方案的贯彻实施，确保实现养老旅居计划目标；指导培育养老旅居示范点；督促指导挂点联系的乡镇全面、深入推进旅居建设工作；协调盘活养老设施资源，发展壮大养老旅居业态，提高养老旅居服务水平。

县教育体育局：主要负责体育旅居工作，抓好体育旅居工作实施方案的贯彻实施，确保完成体育旅居计划目标；指导培育体育旅居示范点，进一步擦亮体育旅居产品品牌；督促指导挂点联系的乡镇全面、深入推进旅居建设工作；指导帮助各旅居点完善体育运动设施，搞好体育运动培训，丰富体育运动项目，开展体育运动竞赛；指导各旅居点因地制宜发展研究项目，引导各学校组织中小学生开展研学旅行，做好研学赋能工作。

各乡（镇）人民政府、其他有关部门按照县委、政府工作要求，立足职能职责，积极争取项目资金、政策资源支持旅居建设，配合做好旅居大姚建设有关工作。统筹各级财政衔接资金、东西部协作资金等，争取中央预算内投资、特别国债、地方专债等，优先支持旅居大姚建设项目，整合资源集中投入；落实国务院、央行及省州关于银发经济、养老金融、乡村振兴等政策文件，结合文旅强省（州）行动，为旅居大姚建设提供政策保障；多维度宣传旅居大姚的政策措施、建设成效及典型经验，突出生态、文旅、社会优势，提升品牌形象，营造共建共享氛围。

附件：1．行业部门联系乡镇一览表

2．旅居大姚建设项目一览表（乡村）

3．旅居大姚建设项目一览表（城镇）

附件1