解读《旅居大姚建设实施方案（2025-2029）》

一、《实施方案》出台背景及过程

（一）出台背景：习近平总书记强调，促进文化和旅游深度融合，把文化旅游业打造成支柱产业。2024年1月，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》指出：“要拓展旅游服务业态，组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地”。2024年11月，云南省文化和旅游厅等七部门联合印发《加快推进旅居云南建设三年行动》，行动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴、文化和旅游工作的重要论述，围绕“3815”战略发展目标，坚持市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化，把旅居云南作为全省乡村振兴、新型城镇化建设、文旅产业发展的大事。《行动》明确提出，到2027年，全省将培育3000个以上旅居重点村，引培一批旅居龙头企业，打造一批全国知名的旅居云南样板房。2025年1月，楚雄州人民政府办公室印发《旅居楚雄发展规划（2025—2029 年）》，文件指出：发展旅居业态、打响旅居品牌是加快旅游业转型升级、培育差异化竞争优势的新赛道，是做活乡村旅游和全域旅游的重要突破口，是省委、省政府部署和州委、州政府安排力推的重点工作。文件从规划背景、发展战略、建设内容、重点工作、规划实施环境影响评价、保障措施等方面，对旅居楚雄建设工作作了全面安排。因此，编制《旅居大姚建设实施方案（2025—2029年》，对于贯彻落实中央、省州决策部署，推动我县文化旅游高质量发展具有重大意义，十分必要。

（二）编制过程：按照县委、县人民政府安排，县文旅局对全县各乡镇开展乡村资源摸底调查，充分考虑各乡镇自然资源禀赋、整体风貌和历史文化传承等因素，多次组织召开旅居大姚建设推进会议进行分析研究，制定了《旅居大姚建设实施方案（2025—2029年）（初稿）》，在此基础上，县乡村旅游建设工作专班向县委统战部（民宗局）、县卫健局、县民政局、县教体局、县住建局、县农业农村局、12个乡镇等相关部门开展意见征求，并作了修改完善。《实施方案（送审稿）》于2025年6月10日经十八届县人民政府第53次常务会议审议通过。

二、《实施方案》编制的基本构架

《实施方案》共分为5个部分及附件，主要内容如下：第一部分，基本总则。从政府与市场关系、主客需求平衡、资源适配性、实施路径等维度为旅居大姚提供了指导框架。第二部分，目标任务。提出了我县旅居产业总体发展目标为：至2029年，全县培育30个旅居重点点位，其中乡村旅居点位25个，城镇旅居点位5个，点位包含康养旅居、度假旅居、文艺旅居、体育旅居等业态，以2024年旅居人数为基数，年均增长20%以上。此外，还提出了未来5年内要打造的具体点位。第三部分，建设内容。包含：做优乡村旅居、做强城镇旅居、做精度假旅居、做特医养旅居、做细养老旅居、做实文艺旅居、做大体育旅居7个方面内容，明确了我县旅居产业未来5年发展的空间布局、重点领域。第四部分，重点工作。包含：夯实发展基础、提升服务质量、坚持绿色生态发展、加强环境整治、提升社会治理、强化典型引路、引培市场主体、加快人才培养8个方面内容，明确了我县旅居产业发展的重点工作任务。第五章节，保障措施。包含：建立旅居大姚建设工作机制、明确部门职责、加大资金支持、加大政策支持、加强宣传推广5个方面内容，主要表明了要达成《实施方案》提出的发展目标所需要的保障措施。附件包含：行业部门联系乡镇一览表（县文旅局、县农业农村局、县住建局、县卫生健康局、县民政局、县教育体育局6个行业主管部门分别对十二乡镇进行联系）、旅居大姚建设项目一览表（乡村）（包含乡村旅居25个点位）、旅居大姚建设项目一览表（城镇）（包含5个城镇旅居点位），主要明确了行业主管部门联系的乡镇和未来5年旅居大姚的建设项目。

三、《实施方案》制定的主要任务

把旅居业培育为全县文旅产业新业态、乡村振兴新动 能、城镇建设新亮点、民族交往交流交融新途径，努力打造“领 略‘大姚生而美丽’的诗意和风情”和“旅居大姚·四季如诗”的 旅居品牌，具体落实以下七大工作任务：

（一）做优乡村旅居。培育主体，健全联农合作开发机制，示范带动，实施乡村民宿培育工程，整合投入，强化各类要素保障。到 2029 年，通过引培一批乡村旅居市场主体、建设一批乡村振兴示范村、打造一批乡村旅居重点村、创建一批美丽休闲乡村、建成一批休闲农业与乡村旅游精品线路，力争培育乡村旅居重点村 25 个以上。

（二）做强城镇旅居。合理谋划大姚旅居房地产业布局，储备与旅居业发展相融合的高质量房地产项目，完善城镇旅居项目规划建设管理，推动建立符合大姚实际的租购并举住房制度，深入实施城市更新行动。

（三）做精度假旅居。丰富度假旅居产品，壮大度假旅居经营主体，加强度假旅居宣传推广。

（四）做特医养旅居。针对旅居人群健康管理需求，分类提供健康管理服务。针对旅居人群医疗急救需求，完善旅居地院前急救调，针对县域内旅居人群养老需求，扩大旅居地医养结合服务供给，提升养老服务质量。针对旅居人群康养需求，丰富我县特色医疗服务，提升健康产业“协同力”。针对旅居人群户外运动需求，促进体医融合发展。针对“银龄医师”旅居执业需求，创新政策保障机制。针对县域内医疗能力提升需求，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。针对宜居提升需求，优化旅居地健康环境。巩固提升我县已创建的国家卫生县城、卫生乡镇成果，打造医养旅居地。

（五）做细养老旅居。拓展市场开发方式，强化资源利用。加强宣传推广，完善服务体系。提升养老旅居服务能力。打造示范基地和完整产业链。

（六）做实文艺旅居。创新发展文化艺术旅居业态。加强文化艺术旅居交流合作。加强引进文化艺术与创意人才。加大文艺旅居品牌宣传推广。

（七）做大体育旅居。培育体育旅居新业态，促进全域体育赛事布局协调发展，培育体育服务旅居业态。培育体育服务旅居业态。丰富户外运动旅居产品供给。优化体育赛事旅居产品供给。推进体育旅居设施。

相关文件：大姚县人民政府办公室关于印发旅居大姚建设实施方案（2025—2029年）的通知