大姚县“以函代证”改革加速项目建设

近年来，大姚县深入推进工程建设项目审批制度改革，创新实施“以函代证”简易审批，有效提升审批效率，不断激发市场活力。自改革实施以来，累计服务重大项目15个，出具审批意见函39份，完成“函后换证”26份，实现了项目加速落地，营商环境持续优化。

大姚县系统梳理审批流程，编制清晰直观的审批流程图，明确各阶段事项、材料、时限与部门。在施工许可前置环节推行“分段审批、并联办理、告知承诺、容缺后补”模式，建设单位凭施工许可意见函即可先行开展基础施工。总投资5.8亿元的大姚县300兆瓦/600兆瓦时独立共享储能项目，据此精准准备材料，仅用1个工作日便完成通常需15个工作日的用地预审，从项目启动到并网投产仅用63天，创造了同类项目建设的“云南速度”。

为精准对接企业需求，大姚县公开审批服务事项清单和一次性告知材料清单，同时推出统一的“以函代证”审批受理申请表。项目单位可根据实际需要自主勾选联办事项，实现“一表申请、多事联办”。东城幼儿园建设项目通过该模式，同步申办工程规划与施工许可意见函，减少审批等待时间16天，审批效率提升94%。

县政务服务中心专设“以函代证”审批专窗，组建“金牌项目管家”团队，提供全链条跟踪服务。专窗集成受理、分办、反馈等五大功能，形成2小时内分办、2个工作日内部门反馈、2个工作日内审核、1个工作日内出函的“2221”高效工作机制。城市棚户区（金碧政府片区）改造项目通过专窗“一站式”服务，提交申请后1个工作日内即可取得初步设计审批意见函。

针对重大项目要素保障难、审批协同弱等堵点，县政务服务管理局牵头组建由相关部门组成的服务团队，主动上门，“带着问题”开展联合会商。大姚楚北片区生活垃圾焚烧发电厂项目通过“现场调研+集中会商”，确定协同审批路径，从取得环评批复到基础开工仅用10天，有效破解了跨区域审批难题。目前，已累计开展一线会商30余次，解决堵点问题38项。

在提升效率的同时，大姚县注重风险防控，建立适函项目核准机制，将涉及公共安全、生态安全及特殊重要工程等列入负面清单。加强事中事后监管，建立全生命周期跟踪台账和“逾期预警+失信惩戒”机制，督促项目单位及时换发法定证照，形成“预警—整改—惩戒”管理闭环。