当前农村集体“三资”监管存在的“三大短板”

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）一直是农民群众关注的热点、焦点问题，加强农村集体“三资”管理，是实现强村富民、乡村振兴的重要渠道。近年来，大姚县审计局在乡镇领导干部经济责任审计、涉农资金专项审计中发现农村集体“三资”监管存在以下“三大短板”。

一是体制缺陷监管难深入。首先监管深度不够。目前我县对农村集体“三资”实行“村财乡管”的代管体制，村级是“三资”使用的主体，乡镇会计服务站只是受托对其财务、资金代为管理，村集体与会计服务站停留于简单的“报账与审核”的关系，双方在“三资”管理和使用上存在脱节现象。村报账时，会计服务站主要审核报账手续是否完备，票据是否规范等基础性工作，对其内容的真实性无法核实，对其经济活动不能深入监管，日常监督存在乏力、流于形式的现象。其次村务监督委员会的监督作用发挥不明显。按照相关规定，村务监督委员会负有审核集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支等职责。但目前有的村务监督委员会成员普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少，工作积极性不高，责任心不强，无法实施监督，更不愿监督，监督作用发挥不明显。

二是村级债务问题难处理。村级债务产生的原因是多方面的，有制度、体制等宏观方面的因素，也有村级经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因，化解村级债务存在许多困难。首先化解债务的途径越来越少。村级债务通过多年的化解，目前有效的化债方法已基本用尽，现有化债渠道越来越窄，如盘活资产偿债，很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租，拍卖、租赁经营权一般时间都很长，靠盘活资产资源偿债的空间有限。其次村级集体经济薄弱,可利用资源匮乏。目前村委会承担了非常多的行政事务，除自身经常性事务外，防火、防汛、乡村振兴、环境卫生、来人接待等等都形成经常性、固定性、专职性工作，村级自身的生产经营和管理费用支出较多，而村级集体收入单一，资源总量不多，质量不高，资产盘活困难，大部分村主要依靠财政转移支付，村级造血功能严重不足，没有多余的钱来化解村级债务。

三是人少事多监管难到位。首先监管任务重。乡镇会计服务站是农村集体“三资”的代管机构，直接履行“三资”管理工作职能，同时还需参与乡镇其他中心工作，工作任务重。目前我县各乡镇会计服务站一般只设置会计和出纳各1名，需要管理全乡镇所有村的账，最多的乡镇有27个村委会，一个人承担多个村的代理记账工作，涉及面广，服务项目多，还需要经常与村集体沟通和对账，费时费力，不堪重负，“三资”监管乏力。其次监管能力不足。会计服务站少数工作人员缺乏专业性、系统性培训，业务能力不足、责任心不强，怕得罪人，报账过程中把关不严、审核不到位，对农村集体“三资”的监管和指导职能难以有效发挥。

针对上述问题，应采取以下对策措施加以解决：

一是部门协同，提高监管质效。首先加强协作，形成监督合力。纪检监察、财政、农业农村、民政、审计等各级监管部门应改变“碎片化”“应急式”监督管理模式，加大工作协同力度，形成监督合力。尤其是要强化执纪执法与责任追究力度，对严重违法违纪问题采取“零容忍”态度，严格依法依规处理，绝不姑息。其次增强责任心，提高执行力。各乡镇人民政府应采取有效措施强化对乡镇干部、村两委班子成员的法制与财经纪律教育力度，进一步建立健全“三资”管理制度，强化监管措施，把权力关进制度的笼子。乡镇会计服务站、村务监督委员会等农村集体“三资”监管机构相关人员要严格执行有关规定，提高执行力，增强责任心，切实履职尽责，改变目前“监管乏力”“流于形式”的工作现状，提高监管质效。

二是多措并举，化解村级债务。首先严管旧债，遏止新债产生。要采取强力监管措施，建章立制，规范管理，建立分工协作的立体控债监管机制，真正做到令行禁止；要牢固树立过“紧日子”思想，在保民生和保基本运转的基础上，从节约用电、用水、纸张等身边的小事做起，做到厉行节约，进一步压减一般性支出和“三公”经费，提高资金使用效益，杜绝新债产生。其次壮大村集体经济，在发展中积极主动化解村级债务。要把加快发展作为化解村级债务的根本举措来抓，着力培育和壮大村级集体经济和农村市场，不断探寻产业发展的路子，创新产业发展模式，增加“造血”功能，化解债务风险；要加大对村集体现有的资源，诸如荒山、荒地、鱼塘、林地、果园及闲置房产、设备等一切可利用资源的盘活力度，整合盘活存量资产，综合开发利用，增加收益化解债务。

三是加强培训，提高监管能力。首先优化队伍结构。要通过组织选任、社会招录等方式，将一批素质过硬的年轻干部充实到基层财政队伍，要选优配齐乡镇“三资”监管人员力量，并出台相应激励措施，奖优惩劣。其次加强培训。针对目前各乡镇会计服务站部分财务人员和村级报账员业务不熟、年龄大等情况，要加大培训力度，按照“缺什么补什么”的原则，增强培训的针对性和实效性，使其能够熟悉国家财经法律、法规、规章、政策和国家统一会计制度，提高业务水平和业务技能，提高监管能力。