《大姚县国土空间总体规划（2021-2035年）》起草说明

一、基本情况

2019年5月9日，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），要求全国各地要建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。根据国家、省、州的统一安排，在上级自然资源部门的指导帮助下，我县于2020年按照相关规范启动了《大姚县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“《规划》”）编制工作。《规划》编制共经历了5个阶段：

（一）启动编制阶段。按照省州规划编制要求，我县及时成立了以书记、县长为组长、相关部门主要负责人为成员的国土空间规划编制工作领导小组，制定印发了《大姚县国土空间规划（2020-2035年）工作方案》，按程序采购了规划编制技术单位。

（二）“三区三线”划定阶段。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》文件要求，国土空间规划编制需开展“三区三线”划定。我县以划定规则为指导，按时按质完成“三区三线”划定成果并上报省自然资源厅和国家自然资源部审查。2022年10月14日，自然资源部办公厅印发《关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》，我县国土空间规划“三区三线”划定成果符合质检要求，正式启用。

（三）编制阶段。我县以“三区三线”划定成果为基础，按照《大姚县国土空间规划（2020-2035年）工作方案》，对照规划提纲，分类收集文件资料，梳理建设项目清单，编制形成了《规划》方案。其中金碧镇国土空间规划按照省州国土空间规划编制政策要求，纳入县级国土空间总体规划一并编制。同时，按照自然资源部、省自然资源厅及省发展改革委等部门关于在国土空间规划中统筹划定工业用地红线的要求，《规划》一并对工业用地红线进行了划定。

（四）征求意见阶段。为使《规划》符合我县实际，征求意见稿形成后，分别于2023年3月、5月两次向乡镇、部门征求意见建议，同时，通过网站向社会进行成果公示征求公众意见；3月21日、4月27日分别组织乡镇、县级相关部门召开了征求意见会；5月18日组织召开了听证会议。

（五）审查审议阶段。征求意见结束后，5月20日组织召开了县级专家审查会议，认真听取吸纳各方面意见建议，根据收集的意见建议，规划编制技术单位对《规划》进行了修改完善。《大姚县国土空间总体规划（2021—2035年）（送审稿）》于6月1日通过了县十八届人民政府第22次常务会议和十五届县委常委会第65次会议审查；6月2日通过了县第十八届人大常委会第十三次会议审查，并形成了审议意见；6月8日通过了州自然资源和规划局会议审查；6月30日通过了楚雄州国土空间规划委员会2023年第2次全体会议审议，即将批复实施。

二、国土空间规划编制工作思路

（一）强化国土空间规划引领。我县在规划编制中认真贯彻落实总书记关于国土空间规划重要讲话和指示批示精神，强化底线思维和红线意识，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，统筹保护与开发，着力优化生态、生产、生活布局，科学划定“三条控制线”，高标准、高质量编制好国土空间规划，为“十四五”经济社会高质量发展预留空间、创造条件。

（二）牢牢守住耕地保护红线。“十四五”期间，省州下达我县耕地保护目标划定任务53.48万亩，永久基本农田保护划定任务32.83万亩；下达坝区永久基本农田保护划定任务7.7889万亩。“三区三线”划定后，全县共划定耕地保护目标面积53.48万亩，全县新划定永久基本农田面积32.8302万亩，新划定坝区永久基本农田7.7893万亩；三项划定指标基本与省州下达目标一致。

（三）科学规划大姚县生态保护空间。按照省州主体功能区的规划布局，大姚县定位为国家重点生态功能区县，主要任务是保护和修复生态环境、提供生态产品。2022年“三区三线”正式统筹划定中，生态保护红线划定与我县“十四五”交通、能源、环保、水利、旅游等上百余个项目产生新的矛盾，我县再次组织优化调整，最终划定生态保护红线面积1241.69平方公里，调整后生态保护红线符合楚雄州“两屏两带多点”的生态安全格局，也为大姚县高质量发展压缩了原划定红线矛盾冲突较多的限制空间。

（四）按规范要求划定城镇开发边界。大姚县全县（县城和11个乡镇集镇）建成区认定建成基数为9.1平方公里，全县划定城镇开发边界12.41平方公里，按照划定规则倍数为1.176倍，高于州级下达1.15倍0.026倍，增加面积约400亩。其中，县城中心城区认定基数为7.37平方公里，最终划定边界规模9.43平方公里；南山坝片区认定基数为0，最终划定边界规模1.03平方公里。划定后集镇开发第一阶梯乡镇为金碧镇、赵家店镇、龙街镇、石羊镇，第二阶梯乡镇为桂花镇、新街镇、三岔河镇、六苴镇。受划定倍数制约，昙华乡、三台乡、湾碧乡、铁锁乡4个乡未划定城镇开发边界，4个乡所在地的开发边界纳入今年编制的村庄规划划定村庄发展边界保障用地。

（五）按计划推进村庄规划编制。大姚县计划2021—2023年分别以30%、40%、30%的任务，利用3年时间完成全部村庄规划编制。深入推进“干部规划家乡行动”。2021年和2022年共完成94个，2023年计划编制26个。

（六）坚持重点项目纳入国土空间规划。一是“十四五”项目规划情况。“十四五”期间，我县按照构建“一核引领、二廊联动、四园融合、区域支撑”的县域经济社会发展格局，结合中央、省、州政策导向，从综合交通、水利、能源、生态环保、能源工业、非能源工业、教育、旅游、卫生、房地产、数字经济、物流枢纽等13个投资领域共谋划项目1776个，总投资6188亿元。二是重大项目纳入国土空间规划情况。按照省州关于“城镇开发边界内的重点项目以年度计划指标的形式以城镇批次用地来管控和保障；城镇开发边界外的单独选址项目在不占用永久基本农田和生态保护红线的条件下纳入县级以上国土空间规划重点项目清单保障用地”的要求，通过多轮充分征求各乡镇、各部门意见，目前共纳入重点建设项目清单项目1176个，用地规模30.76万亩，投资规模2241.078亿元。其中位于城镇开发边界内项目179个，用地规模0.059万亩，投资规模103.17亿元；位于城镇开发边界外项目997个，用地规模30.70万亩，投资规模2137.9亿元。“十四五”规划的1776个项目中还有部分未纳入项目清单的原因是通过分析不需要建设用地，比如：高标准农田、水库清淤、河道改造、补充耕地、生态修复、流域治理、数字经济等项目。

（七）统筹开展耕地和林地后备资源补充空间划定。统筹开展耕地和林地后备资源补充空间划定。共划定耕地后备资源15.30万亩，林地后备资源13.14万亩。

三、《大姚县国土空间总体规划（2021-2035年）（送审稿）》的主要内容

《规划》共有十二章61个小节，并附14个表及56张规划图纸。文本对我县人口、产业、城镇、生态、经济发展等进行了分析，总结了过去一段时期特别是“十三五”以来的工作成效及不足，对标全国2035年基本实现社会主义现代化的战略安排、云南省“3815”战略发展目标、楚雄州“一极三区”新任务和大姚县“12345”的发展思路，提出了到2035年的总体思路、发展目标，并展望至2050年。

（一）规划范围。范围为大姚县全域范围，辖金碧镇、石羊镇、六苴镇、龙街镇、赵家店镇、新街镇、三岔河镇、桂花镇、湾碧乡、昙华乡、三台乡、铁锁乡8个镇4个乡，国土总面积4031.17平方公里。

（二）规划期限。规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

（三）“三区三线”划定。划定全域永久基本农田面积21886.81公顷，划定比例为90.22%；划定生态红线面积124169.09平方公里，占大姚县国土面积30.80%；划定城镇开发边界面积12.3935公顷（含8个镇城镇开发边界）。

（四）工业用地红线划定。优化工业用地空间布局，引导工业产业集聚发展，推动大姚南山坝装备制造产业园高质量发展，共划定工业红线6.12平方公里，其中工业用地保障线面积2.47平方公里，工业用地拓展线面积3.64平方公里（不等同城镇开发边界线，为今后工业用地的预留）。

（五）发展定位。持续巩固美丽县城建设成果，全力创建全国文明城市、全省“一县一业”核桃示范县，着力打造全省绿色食品基地、云南绿色能源基地、省级康养旅游示范区、南山坝装备制造产业园，擦亮“中国核桃之乡”名片，把大姚建成颐养之地、康养之城。

（六）规划总体目标。到2025年，初步形成大姚县高质量发展的国土空间格局。四大重点产业对经济社会发展的支柱作用充分凸显，交通、水利瓶颈得到充分破解，现代化基础设施体系一体化基本形成，生态环境不断改善，民生福祉达到新水平，社会治理体系更加健全，全面从严治党纵深推进。全县GDP达170亿元以上，人均GDP达79800元以上，高质量跨越式发展迈上新台阶。到2030年，大姚县国土空间开发保护更加科学有序，国土空间治理更加有效。现代化产业体系基本建立，现代化基础设施体系更加完善，新型城镇化建设取得较大突破，乡村振兴迈出重大步伐，生态文明建设走在全省前列，社会事业发展取得明显进步，基层治理能力持续增强，人民生活品质大幅提升，人民精神文化生活更加丰富，人均GDP、城镇化率、三产结构比等与全国平均发展水平的差距大幅缩小。到2035年，大姚县国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化。在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出一条高质量跨越式发展新路子，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本公共服务实现均等化，全县各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

（七）国土空间保护开发总体格局。构建大姚县“一带两廊、一核三极、一片两轴”的国土空间总体格局。一是“一带两廊”。大小百草岭-昙华山生态涵养发展带、蜻蛉河-西河生态廊道、沿（金沙）江生态廊道。奠定大姚群山翠绿、山水相依、生态宜居的国土空间生态基底。二是“一核三极”。县域发展核心，石羊镇、龙街镇及湾碧乡三个县域增长极，促进城镇有序开发、特色集聚发展。三是“一片两轴”。大姚县域南部产业中心片（县城、赵家店、龙街、新街）、南永线绿色发展轴线、元祥线生态发展轴线。

（八）加强重大项目用地保障。加强全县空间资源统筹，推动空间资源向重大项目集聚，按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级，涉及生态、产业、城乡协调、基础设施、公共服务设施五大方面，共纳入县级国土空间总体规划项目清单建设项目1176个。

（九）优化中心城区（县城）空间布局。一是优化中心城区城镇开发边界。以资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价结果作为基础，统筹发展和安全，因地制宜推动城镇集中式布局，中心城区城镇开发边界划定面积9.43平方公里。二是中心城区人口规划。规划2025年县中心城区人口为7.3万人，2035年县中心城区人口为9.0万人。三是中心城区主要发展方向。结合城市山水格局，合理布局功能分区，向东打造县城东入城口形象展示区，向南促进县城向泗溪、范湾拓展，向西推动县城往永丰湖片区发展，向北推动县城向平山、黄海屯适度延伸，总体上形成东控、南拓、西扩、北延的发展态势。四是中心城区空间结构。建立大姚山水环境格局和中心城区功能结构相耦合的空间布局，依托县城“两廊、三塔、三河、四湖、五山”的总体山水空间要素，打造“西北部产业发展片区、老城综合服务片区、东部发展片区”三个功能区。五是中心城区城镇建设用地规划。规划2035年中心城区城镇建设用地按9.43平方公里控制，人均城镇建设用地控制在国家标准范围内。