湾碧乡2023年法治政府建设工作情况报告

大姚县人民政府：

2023年，湾碧乡以《大姚县法治政府建设实施规划(2021-2025年)》(湾政发〔2019〕42号)及《<大姚县法治政府建设规划（2021-2025年）>重要举措分工方案》(大治县委〔2022〕5号)为引领，紧紧围绕湾碧乡法治政府建设工作的总体思路，抓住依法行政工作主线，全面推动法治政府建设。现将湾碧乡2023年法治政府建设年度报告如下：
    一、工作开展情况
    (一) 健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
    为全面推进湾碧乡法治政府建设，湾碧乡党委政府高度重视，及时组建了湾碧乡法治政府建设工作的组织领导，落实法治政府建设工作责任制。乡党委政府领导高度重视法治政府建设工作，切实加强了对法治政府建设工作的领导，成立了由乡党委书记和乡党委副书记、乡长任双组长，分管领导任副组长，其他班子成员，各办公室（中心）所负责人，各村党总支书记任小组成员的法治政府建设工作领导小组，负责法治政府建设工作的研究和决策，年初及时召开会议专题讨论部署全年法治政府建设工作，认真组织学习了省州县乡《法治政府建设实施规划(2021-2025年)》及重要举措分工方案等文件，做到党政领导班子成员、各办公室（中心）所负责人和执法人员全部知悉文件内容，自觉用文件精神指导工作，更好推动政府职能作用。
    (二)抓住“关键少数”，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对社会的示范引领作用，营造良好的学法氛围。

建立了党委学习组学法制度和学习内容以及干部职工学法计划，根据《湾碧乡党委政府学法方案》的规定，党委政府领导班子成员每季度法律学习不少于1次，每年组织干部职工学法不少于4次和每年组织普法考试不少于1次，并建立干部学法档案，将学法考试成绩记入干部人事档案。结合普法强基建立常态化培训机制，经常组织全乡领导干部、执法人员开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规学习培训。通过对领导干部开展深化扎实的法治宣传训练和法治实践活动，不断强化领导干部的宪法意识，增加干部职工中国特色社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务群众的力量，推动干部职工制度化、规范化和效能化建设，建立依法管理、依法办事、依法监督的良性机制，提高法治化管理水平。
    (三)深化推动“放管服”制度，全面提升政务服务效能和水平。
    一是根据政府职能要求，全面梳理编制完善政府权责清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单和公共服务事项清单等，实现同一事项名称、编码、依据和类型的统一，适时在政务网上进行公布。二是全面推行以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新监管机制，加强监管数据互联互通，切实落实和完善包容审慎监管措施。三是加快推进为民服务中心建设，力争做到“减证便民”、“一件事一次办”、“最多跑一次”的“一站式”服务平台及功能。四是上下联动，巩固提升政务服务“一张网”，完善“一部手机”“一网通办”，多渠道提升高效便利的政务服务。
    (四)健全行政决策制度体系，全面提升行政决策公信力和执行力。
    一是健全行政决策机制。为规范行政决策行为，强化决策责任，削减决策失误，保证决策质量，湾碧乡坚持重大决策必需以宪法、法律和法规为依据，事先进行法律分析和法律审查，坚决防止和订正违反宪法、法律和法规的行政决策，把公众参加、专家论证、风险评估、合法性审查和集体商量决定作为重大行政决策的必经程序，拟起草《湾碧乡重大行政执法决定法制审查和集体商量制度》并印发执行;二是坚持做到科学决策。重大决策必需以基础性、战略性讨论或进展规划为依据，对一些专业性强、状况简单、影响深远的问题，组织专家学者和有关专门机构进行论证。三是坚持做到民主决策。作出重大决策前充分征求各办公室（中心）所和法律顾问的看法，同时仔细征求人大代表、政协委员以及群众团体的看法。四是加强重大决策档案管理。如实记录重大行政决策集体商量状况和决定并完整存档，做到一卷一档，规范管理，年度开展案卷评查。五是建立和完善政府法律顾问制度。目前，湾碧乡已和湾碧派出所、司法所和乡综治办相关政法工作人员7名签订了法律顾问聘用合同，分别指派为湾碧乡人民政府和12个村（社区）担任法律顾问，实现了法律顾问全覆盖，参与负责行政诉讼工作，为行政决策工作供应法律询问服务。
    (五)健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化水平。
    一是严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案规定》的规定，做到行政规范性文件制定合法，程序合法。二是严格按规定报备规范性文件，做到了规范性文件报备率、报备准时率和报备合格率均达到100%。三是切实落实规范性文件"三统一'制度和有效期制度，坚持规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的"三统一'，仔细清理过期的规范性文件并准时上报上级政府。
    (六)健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。
    一是落实行政执法和刑事司法连接规定，要求局属各执法大队不得以行政惩罚代替刑事惩罚，如有涉嫌犯罪案件应准时、精准通过两法连接平台移送司法机关。二是严格执行行政执法证件和执法资格的管理制度。湾碧乡严格执法证件管理，要求15名执法人员必需持证上岗，有条件的按规定着装，严格根据规定办理行政执法证年审和清理工作，准时支配新进行政执法人员参与县法制办组织的执法资格考试，做好资格认定、发证、换证等工作。三是坚持重大行政执法决定法制审核制度，在作出重大行政惩罚决定和重大行政强制决定前，先由法治协调小组进行审核，然后提交乡主要领导、相关中心（所）所、执法人员组成的案件审查委员会进行审查，确保重大行政执法决定事实清晰、证据确凿、程序合法、适用正确、决定适当。未通过审核的，不得作出行政决定;四是起草了《湾碧傣族傈僳族乡人民政府关于印发湾碧乡全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(湾政发〔2019〕42号)文件并印发执行，执法人员坚持在执法活动中用法摄像机或者执法记录仪对执法过程进行录像和拍照，确保行政执法全过程记录制度的有效推行，依托一体化政务服务平台和行权平台探索建立行政权力名目电子清单、行政权力事项运行系统和行政权力电子监察系统，推动行政权力运行流程信息公开，做到行政权力依法、规范、公开、透亮运行，达到执法一次、规范一片。五是严格规范行政执法行为，依法履行职责，年内未发生被行政复议确认违法、撤销、变更的行政执法案件，未发生被行政诉讼终审判决败诉的行政执法案件。
    (七)做实做细行政复议和行政应诉工作，不断群众的知晓率和政府的公信力。
    一是正视行政复议工作的开展。湾碧乡高度重视行政复议工作，主动开展对各执法部门执法人员执法工作的监督管理。湾碧乡认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》，畅通行政复议解决行政争议的渠道，明确行政复议代办点，依法办理行政复议案件，严格根据复议工作流程和时限向行政复议机关提交行政复议答复书。今年年初以来无行政复议案件。二是做好行政诉讼的应诉工作。主动与法院沟通和沟通，自觉接受司法监督。每次接到行政诉讼应诉通知书后，准时组织法律顾问和案件办理人员分析讨论案情，提出应诉看法，准时提供应诉有关证据材料和法律依据，按时出庭应诉，并仔细执行法院的生效判决和裁定，主动回应司法建议，自觉维护法律尊严。今年年初以来湾碧乡无行政应诉案件。
     (八)健全行政的权利制约和监督体系，促进行政的权利规范透明运行。  

一是建立新闻发布联系机制，涉及集镇管理方面需要对公众发布的新闻和重大网络舆情回复准时上报宣扬部门、网信办等单位审查通过后才予以发布。二是健全信息发布和政策解读机制，通过政务网等载体，发布湾碧乡相关执法活动、集镇管理专业学问等涉及集镇管理方面的信息。三是坚持行政审批公开，依托一体化政务服务平台，探索推动电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行，做到审批事项同步录入，加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设。
     (九)加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。  
    坚持党对法治政府建设的领导，把法治政府建设摆到工作全局更加突出位置，在乡党委统一领导下乡人民政府履行了推进法治政府建设主体责任，主动向乡党委报告法治政府建设中的重大问题。切实发挥乡党委法治建设议事协调小组，运用“责令整改、通报批评”等法治督察手段定期对法治政府建设重大问题的跟、踪督促和检查，并建立考核机制，对在法治政府建设工作中成绩突出的领导干部给予表扬。加强行政执法队伍专业化职业化建设，选优建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的德才兼备的高素质法治政府建设队伍包括法律顾问和公职律师队伍。加大对法治政府建设宣传力度，抓住“关键少数”作用，注意典型注重经验，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信等媒体平台，大力倡导尊法学法守法用法，营造全社会关心和支持法治政府建设的良好氛围。

二、工作中存在的不足和问题
    湾碧乡扎实开展了法治政府建设工作，仔细履行了职能职责，有力推动了法治政府建设工作，取得了明显成效。但在工作中仍存在一些短板和不足，主要表现：一是执法人员法治观念有待提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些执法人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差。二是执法人员运用法治思维和法治方式化解冲突的力量仍有待加强。有的执法人员不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决工作中面临的问题，对法治政府建设、依法行政与现实工作的辩证关系认识不足，甚至把法治政府建设、依法行政与现实工作对立起来，错误地认为依法行政会阻碍相关工作的开展。三是乡镇行政执法体制改革有待进一步完善。乡镇行政执法体制改革涉及各相关部门职能职责的划转和机构的调整，难度较大、阻力较大，工作推动较慢。乡党委政府对行政执法体制改革工作高度重视，对工作中存在的难点问题进行了分析，并提出了解决问题的方法和措施，但是还有很大的提升空间。
     三、下一步工作打算
    (一)深入学习贯彻各级文件精神，不断推进法治建设。
    紧盯省州县乡《法治政府建设实施规划(2021-2025年)》及重要举措分工方案等文件，严格依法行政，切实贯彻落实《大姚县法治政府建设规划（2021-2025年）》及《<大姚县法治政府建设规划（2021-2025年）>重要举措分工方案》，细化完善《<湾碧乡法治政府建设规划（2021-2025年）>重要举措分工方案》，以加强法治政府建设为主线，理顺行政执法体制、促进依法行政、规范执法，主动发挥乡镇行政执法机关的职能作用，努力推动法治政府建设工作。落实全面从严治党要求，发挥党委对法治建设的统一领导、统筹协调作用，推动法治贯穿基层社会治理工作全过程和各方面。
     (二)大力加强法治宣传工作。坚持"谁执法、谁普法'的原则，做细做好法治宣扬工作，营造良好的法治环境。在行政执法过程中严格执行会前学法制度，做到干部职工人人知法、懂法、遵守法律，营造良好的学法氛围。要建立健全法治宣传媒体网络，创新法治宣传形式，搞好法治宣传月、宣传周、宣传日的宣扬活动，大力平安建设安全生产等方面的法律法规。加强对《宪法法》、《中华人民共和国民法典》、《社会治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《云南省矛盾纠纷多元化解条例》、《中华人民共和国社区矫正法》、《信访条例》等法律法规的学习宣传和教育，加大普法力度，切实抓出成效。
    （三）深化推动依法行政工作。坚持依法执法、依法管理的理念，坚持依法办事、按章理事、管人问事，使浅滩政府建设工作在法治轨道上运行。组织执法人员学习《云南省重大行政执法决定法制审核方法》、《云南省行政执法全过程记录规定》并在执法工作中遵照执行。严格执行《云南省行政执法公示规定》准时公开执法人员清理结果和重要执法信息。按《湾碧乡矛盾纠纷多元化解方案》将各类冲突和纠纷化解在基层。认真践行《大姚县人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作仔细履行行政机关负责人出庭应诉职责的通知》文件精神，坚持做到行政机关负责人出庭应诉率100%。
    （四）不断强化行政执法工作。以整治集镇秩序专项整治为抓手，持续开展集镇脏乱差现象治理，不断提升集镇管理水平和乡村治理能力。进一步规范占道经营、车辆停放秩序，确保集镇市容市貌整齐有序，进一步加强违法建筑掌握和查处力度，努力实现平安美丽法治湾碧的目标。
    （五）加强行政执法队伍建设。加强各行政执法队伍的建设和管理，强化纪律约束，严格做到依法行政、文明执法，努力提升行政执法队伍形象。定期开展各行政执法人员业务培训，不断提高行政执法队伍的整体素养和工作力量，不断提高行政执法工作的执行力、公信度和满足率，促进湾碧乡法治政府建设工作的深入开展。
                  

大姚县湾碧傣族傈僳族乡人民政府

                      2023年10月23日