楚雄州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策读本（四）

脱贫是迈向幸福生活的重要一步，我们要继续抓好乡村振兴、兴边富民，促进各族群众共同富裕，促进边疆繁荣稳定。希望你们继续发挥模范带头作用，引领乡亲们永远听党话、跟党走，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，唱响新时代阿伍人民的幸福之歌。

——2021年8月19日，习近平总书记回信勉励云南省沧源县边境村的老支书们

要支持民族地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。要完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动。

——2021年8月27日至28日，习近平总书记在中央民族工作会议上强调

第二部分  防返贫动态监测帮扶政策

一、政策

《中华人民共和国乡村振兴促进法》

第五十九条各级人民政府应当采取措施增强脱贫地区内生发展能力，建立农村低收入人口、欠发达地区帮扶长效机制，持续推进脱贫地区发展；建立健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

国家加大对革命老区、民族地区、边疆地区实施乡村振兴战略的支持力度。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果有哪些要求？

一是稳政策。脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。强调过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。保持主要帮扶政策总体稳定。同时，从实际出发，明确现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。

二是防返贫。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期核查、动态管理，快速发现和响应易返贫致贫人口，分层分类及时纳入帮扶政策范围，防止发生规模性返贫。

三是固成果。着眼巩固“两不愁三保障”成果方面，强调落实行业主管部门工作责任，健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，不断提升农村供水保障水平。着眼持续巩固易地搬迁脱贫成果。着眼加强扶贫项目资产管理和监督。

三、为什么要建立防止返贫动态监测机制？

健全防止返贫动态监测和帮扶机制是从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。党中央和国务院领导对防止返贫动态监测和帮扶工作高度重视，习近平总书记多次讲话谈到了防止返贫动态监测和帮扶工作，胡春华副总理在工作部署中多次安排部署了防止返贫动态监测工作，各地各部门一定要充分认识健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要性和必要性，树牢底线思维，持续压实责任，继续精准施策，补齐短板，消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线。

要深刻认识这项工作的严肃性。习近平总书记高度重视防止返贫工作，多次作出重要指示批示，在去年中央农村工作会议上专门进行强调。党中央、国务院对防止返贫监测帮扶工作看得很重、抓得很紧。胡春华副总理多次深入基层调研，多次听取工作汇报，指导制定《指导意见》。中央把这项工作作为巩固脱贫成果的重中之重，是有深刻的政治考量的。在总书记向全世界庄严宣告脱贫攻坚战取得全面胜利后，如果监测帮扶出了问题，发生了规模性返贫，我们就没法向党中央交代，没法向人民群众交代，也没法向历史交代。

要深刻认识这项工作的艰巨性。当前，相当一部分群众脱贫基础还比较脆弱，一些靠短期帮扶措施脱贫的、靠政策兜底脱贫的、刚过贫困线且仍处于边缘的农户，一旦失去帮扶，极易返贫；一些收入略高于贫困线的边缘农户，家底薄、抗风险能力弱，一旦遭遇变故，极易陷入贫困，防止返贫的任务还很重。脱贫地区特别是原深度贫困地区，灾害高发频发，产业基础薄弱，保障水平不高；脱贫人口稳定就业增收能力弱，因病、因学、因残等，都容易造成返贫致贫。此外，易地搬迁群众也格外需要关注，搬迁后扶工作面宽量大，实现稳得住、有就业、能致富，还面临很多困难和挑战。如果我们稍有懈怠和疏漏，就会造成工作上的被动，甚至会引起连锁反应，造成规模性返贫的严重后果。