铁锁乡2024年政府工作报告

——2024年1月7日在铁锁乡第十四届人民代表大会第五次会议上

乡人民政府乡长  白  焘

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的重要一年。一年以来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，我乡始终坚持“干字当头、落实为要”，凝心聚力、真抓实干，攻坚克难、奋勇争先，较好地完成了各项目标任务，向高质量发展迈出了坚实步伐。据统计，全乡农业生产总值达4.7亿元以上，同比增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入达15100元以上，同比增长8%；全社会固定资产投资完成2.7亿元，同比增长17.4%，招商引资完成签约项目10个，协议总投资2.67亿元。

过去一年，我们抓巩固、促衔接，乡村振兴全面推进。抓好防返贫动态监测。严格落实“四个不摘”要求，保持“三保障”政策总体稳定，全面推进走访排查、动态管理、风险防范和精准帮扶“四个常态化”，严格落实“四个一”监测帮扶机制，开展常态化防返贫动态管理排查12轮，开展半月监测24轮，新识别纳入监测帮扶农户1户4人，消除风险3户8人，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。促进脱贫人口持续增收。认真落实《铁锁乡促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案（2022—2024年）》，8500元以下有劳动能力的脱贫户和监测户已动态清零，无连续两年收入下降的脱贫户和监测户。对标大姚县2023年脱贫人口稳岗就业“九个一”增收措施，开展劳动技能培训4期413人次，其中惠及脱贫人口268人次。转移农村劳动力588人，设置乡村公共服务岗88个，护林员岗位91个，光伏公益性岗位30个。持续开展扶志扶智专项行动，申报“雨露计划”补助资金94人次20万元。新增小额信贷145户713.8万元，做好易地搬迁群众后续帮扶和社会融入管理，多渠道争取扶持发展后续产业，强化搬迁群众就业创业帮扶。深入推进乡村建设。完成6个村67个小组的“多规合一”实用性村庄规划编制，完成率100%。成立“强村公司—大姚聚椒农业发展有限公司”，通过整合资源，成功承办铁锁乡首届咖啡文化节暨冬街节，创收7万余元。借助各类商品展销会累计销售农特产品4.2万余元，带动村级集体经济增收、群众致富。持续推进精神文明创建活动，以文化活动为载体，深化文明村镇建设，弘扬文明新风，为乡村振兴注入强势动能，2023年铁锁乡、杞拉么村被评为第三届楚雄州文明村镇。

过去一年，我们抓机遇、补短板，重大项目支撑有力。项目建设稳步推进。2023年铁锁乡新谋划申报并入库纳统项目11个2.94亿元，对全年建议工作目标支撑率达145%。投入项目前期经费55万元，全年开工实施工程项目10个，总投资5528.06万元。其中，单体投资3767万元的35KV铁锁输变电工程项目已完成线路、组塔等工程，预计2024年1月底可全部完工；投资980万元的铁锁乡“云咖”民族文化展示服务中心建设项目主体建设已完工。基础设施不断夯实。自碑么、七棵树村2023年发展新型农村集体经济花椒初加工厂建设项目已完工，红姑苴、瓦窑通村公路路面硬化工程已完成路基平整，2024年初即可开始沥青柏油路面铺设；区域养老服务中心建设项目有序推进；铁锁社区瓦窑一二三小组农村公益事业财政奖补项目、铁锁社区花椒产业园配水设施改造提升建设项目、铁锁社区瓦窑村农村综合性活动场所建设项目、铁锁社区瓦窑村民族团结示范村建设项目、杞拉么村咖啡厂引入精深加工设备项目稳步推进。要素保障持续有力。提前介入机制更加健全，顺利流转土地约250亩，全力保障2024年计划实施的养牛场、中药材种植基地等重大项目建设。积极向上争取耕地占补平衡指标70亩，排查耕地后备资源1298.32亩。

过去一年，我们抓转型、调结构、产业发展蒸蒸日上。农畜产业稳步发展。完成小春粮油作物播种面积5238亩，产量1893吨；大春粮油作物播种面积1.43万亩，产量5109.4吨。生猪出栏8884头，存栏11121头，其中能繁母猪886头；肉牛出栏1515头，存栏3564头；黑山羊出栏23700头，存栏40610头；家禽出栏32905羽，存栏32549羽，产蛋13.16吨；肉类总产量达1503.58吨。全乡核桃种植面积达16.58万亩，产量1.74万吨（以鲜果计）；花椒种植面积达6.5万亩，产量1.67万吨（以鲜果计）；园林水果种植面积631亩，产量382.3吨，中药材种植面积2441亩，已采摘55.3吨。品牌打造有序推进。加强对1300亩咖啡中耕管理，依托咖啡合作社、电商服务平台，打造数智咖啡园。打造核桃提质增效样板136亩，花椒提质增效样板200亩，低效耕地改造2835亩。成功申报省级“一村一品”示范乡镇（花椒），省级“一村一品”杞拉么示范村（咖啡），州级“一村一品”永河示范村（核桃），州级农民合作社示范社（铁锁青花椒合作社）。粮食安全落实落地。累计发放耕地地力保护补贴76.44万元，种粮补贴8.61万元，农机购置补贴4.18万元，耕地轮作补贴7万元，发放有机肥80吨。严守耕地保护红线，圆满完成2021-2022年耕地流出整改目标任务241.58亩，实际完成整改891.38亩，完成比例达482.69%；完成2023年耕地流出整改1341.09亩，完成比例达99.38%。

过去一年，我们抓整治、促提升，生态环境明显改善。制度更加健全。加强生态环境监管能力建设，坚决遏制肆意采伐烧柴、盗伐林木、毁林开荒等违法犯罪行为。开展农村乱占耕地联合巡查检查12次，处理土地纠纷2起。2023年排查监测图斑341个，立案查处违法违规案件4个。治理更加有效。完成2017年和2019年陡坡地生态治理核查2128亩，铁锁、永河成功创建“省级森林乡村”。长江流域十年禁渔有序推进，举办禁渔法律知识培训4期180余人，开展联合检查6次，对沿江流域非法采砂石开展严厉打击，非法采砂石基本得到控制，生物多样性水平逐渐提升。高位推进河（湖）长制、林长制工作，组织乡村两级河长巡河439次，开展清河行动13次，清理河道垃圾37.31吨。蓝天、碧水、净土保卫战成果持续显现，全乡空气质量优良率达100%，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。环境更加优美。深入学习推广浙江“千万工程”和“牟定经验”，全面实施农村人居环境整治提升五年行动，2023年完成户厕改造186座，公厕改造17座。农村生活垃圾处理率、污水处理率全面提升。自燃式生活垃圾热解净化处理站正常运转，全面落实垃圾收运、保洁员管理、门前五包等制度，全乡生态环境质量持续向好，“两山”理念深入人心。

过去一年，我们抓保障、解难题，民生福祉持续增进。努力实现学有所教。2023年铁锁学龄前儿童三年入园率达94.77%，铁锁乡中心幼儿园被认定为云南省一级三等幼儿园。义务教育阶段入学率、巩固率均达100%；初中毕业生97人参考，普高上线62人，上线率达63.91%，中考成绩在全县排名上升2名，实现历史最好成绩。努力实现弱有所扶。发放高龄长寿补助1517人次8.39万元；发放城乡低保金397户839人261.29万元；发放特困人员供养金55人66.94万元；发放临时救助金90户366人次25.74万元；发放孤儿（事实无人抚养儿童）生活保障资金5.64万元；发放惠民殡葬补助资金（已安葬）21.7万元，亡故人员火化率达100%；发放残疾人“两项补贴”2979人次25.65万元；发放优抚对象抚恤和生活补助金26.33万元。努力实现病有所医。稳步推进紧密型医共体建设，高标准完成2023年家庭医生服务签约，分级诊疗制度建设有序推进，城乡居民门诊及住院费减免政策全面落实，群众健康水平和基本医疗服务水平进一步提升。努力实现民有所安。食品药品安全保障有力，防灾减灾救灾能力稳步提升，安全生产形势持续稳定向好。以安全生产专项整治三年行动为主线，扎实开展命案防控专项整治，排查高中低三类风险矛盾纠纷96件。扫黑除恶斗争、禁毒防艾、国家安全、反恐、防邪反邪高位推进，社区矫正、“八五”普法、普法强基补短板等工作深入开展，意识形态、统一战线、民族宗教等工作全面加强，社会治安形势持续向好，群众安全感、满意度稳步提升。

过去一年，我们抓改革、提效能，自身建设不断加强。聚焦深化改革优服务。抢抓被州委列为全州基层整合审批服务执法力量改革重点乡镇机遇，精准把握改革重点，整合120余万元资金，打造铁锁乡党群服务中心，设立11个综合性审批服务窗口，将上级赋权的239项事项集中在服务大厅统一办理，全乡6个村均成立村级便民服务站，进驻46个事项，便民服务事项实现全覆盖。整合乡综治、应急、林草、市管等19名人员力量，成立铁锁乡综合行政执法队，激发基层社会治理“新活力”，“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”改革见行见效，经验在全州工作推进会上做交流。营商环境持续优化，2023年全乡发展市场主体373户，净增市场主体362户。聚焦队伍建设凝合力。探索“5支队伍”管理机制，深入实施青蓝帮带、跟岗锻炼、晚间课堂等培养机制，激发乡村组干事创业热情。采取“十个一”措施强化农村党员日常教育管理，以“清廉大姚”十个专项行动为抓手，严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风，查处违纪违规案件5件，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。聚焦问题整改提效能。严格对照各类审计、巡察反馈问题，建立问题、任务、责任、时限“四张清单”，制定68条措施并严肃整改。持续开展“干在实处，走在前列”大比拼，健全正向激励和容错纠错机制，政府行政效能持续提升。

与此同时，我乡统计、工会、史志、档案、气象、地震、全民科学素质、人民武装、双拥共建等工作也取得了新成效。

各位代表！回顾过去一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深刻体会到，这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大和社会各界鼎力支持的结果，更是广大铁锁人民顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡各族人民，向全体人大代表，向所有关心支持铁锁经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到自身存在的问题。一是产业发展转型依然任重道远，核桃、花椒等传统农业产业链不完善、现代化水平低，黑山羊、白芸豆等优势产业缺少核心龙头企业带动，资源优势尚未转换为产业优势，咖啡、小火腿等特色产业基础较为薄弱，产品层次低，产业链供应链不完善。二是易地搬迁后续扶持任务艰巨。搬迁安置点生产资料欠缺，产业配套没有完全实现同步规划、同步推进、同步验收，群众融入搬迁地“最后一公里”未完全打通。三是财政收支矛盾并存，在还清历史欠账、培育规上企业上办法不多、成效不显；四是基层治理能力有待提升，婚姻家庭矛盾纠纷突出，矛盾纠纷排查化解力度不足，对“三留守”等特殊人群的思想教育、心理疏导、人文关怀和跟踪帮扶不到位，保护和预防未成年人犯罪压力大，命案防控形势严峻。五是农村人居环境提升整治工作亟待加强，农村生活垃圾、污水治理短板突出，农村“厕所革命”推进有差距，长效机制执行方面有待加强。对此，我们将正视问题、直面挑战，采取有力有效措施，谋在实处、干在实处、成在实处，决不辜负全乡人民的期望！

二、2024年工作计划

各位代表！2024年是全面实施“十四五”规划的重要一年，也是铁锁夯基蓄势、激发潜能、全方位推动高质量发展的关键一年，我们将应势而谋、顺势而为、乘势而上，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志争先进位，以坚实步伐开拓进取，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十一届五次全会、州委十届六次全会和县委十五届七次全会精神，坚持乡党委“11355”发展思路，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴抓项目、兴产业、惠民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

今年全乡经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，财政一般公共预算收入增长7%以上，财政一般公共预算支出增长5%以上，农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为实现全年目标任务，我们要重点抓好以下五个方面工作。

（一）坚持“三农”为重，在巩固衔接中加快乡村振兴。守牢脱贫底线。严格落实“四个一”监测帮扶机制，持续抓好教育、医疗、住房、饮水、低保救助等各项政策落实，聚焦“四加一减”五条增收路径，高度关注收入低于1万元以及收入下降农户，动态调整“一户一策”帮扶举措，消除零就业家庭，坚决守住不发生规模性返贫的底线。抓好促农增收。深入推进脱贫人口持续增收三年行动，落细落实十条增收措施，强化劳务协作、公益性岗位开发、劳动力转移培训等帮扶措施，努力拓展脱贫群众和低收入人群增收渠道。加强扶贫项目资产后续管理，完善衔接资金项目管理，吸收本地劳动力积极参与到项目建设用工环节，充分发挥以工代赈的“赈”字作用，促农增收，带动发展。抓好乡村振兴示范建设。深入推进乡村振兴“一十百”示范工程，抓好铁锁社区乡村振兴示范村、铁锁社区瓦窑民族团结示范村和军勋农场易地搬迁后扶示范村建设，加强和改进乡村治理，加快建设宜居宜业和美乡村。

（二）坚持项目牵引，在扩投保增中稳定经济底盘。项目责任再落实。发挥好分管领导和专班组长联系重大项目的服务作用，进一步压紧压实责任，着力统筹抓好重点项目在用地、用林、融资等方面的服务保障，确保铁锁乡2024年以工代赈项目、铁锁乡小火腿冷链加工等多个项目落地要素齐全、按时开工。项目建设再加速。全面梳理年度重点建设任务，切实做到工期往前排、进度往前赶，加快推进铁锁乡区域养老服务中心建设项目、铁锁社区中药材种植基地、铁锁乡红姑苴和瓦窑通村公路路面硬化工程等项目，为全乡高质量发展积蓄新动能。项目谋划再深化。聚焦人居环境提升和核桃、花椒精深加工等强基础、补短板重大工程，精准谋划储备咖啡特色小镇、保障性租赁住房、老七棵树村委会通村道路硬化、铁锁乡“四位一体”农产品交易市场等一批既利当前、又利长远的投资项目。招商引资更精准。依托产业优势，抓实产业链精准招商，精心谋划“走出去”和“请进来”招商活动，积极对接行业龙头企业和高新技术企业，全面推进核桃、花椒等优质农特产品精深加工和肉牛养殖、小火腿加工、中药材种植等项目，努力形成产业集群，确保2024年招商引资实现新突破。

（三）坚持产业为先，在协同发展中加快转型升级。做优高山传统产业。大力实施核桃、花椒提质增效项目，持续培强白芸豆等传统产业，大力发展山地畜牧业。推动现代农业示范区建设，打造产业基地，着力在产业提质增效、延伸产业链及脱贫群众利益链接上下功夫，不断提升产业链现代化水平。培育壮大特色产业。加快“杞拉么古树咖啡水肥一体化”“杞拉么古树咖啡5G智慧溯源”“中药材示范基地”建设，加快打造“一县一业”“一村一品”等乡村特色产业。广泛开展实用技能培训，增强新型农民种养殖技术，提高农民综合素质。提升农业现代化水平。培育2个以上家庭农场，培育一批理念新、懂技术、会经营的农村致富带头人。加大农业龙头企业引进和农产品品牌创建力度，擦亮铁锁花椒之乡、小火腿之乡、咖啡之乡金字招牌。迈出农旅融合新步伐。依托“沿金沙江——环百草岭”区位优势，积极开发杞拉么咖啡庄园和“两江”流域休闲垂钓区等优质旅游资源，培育精品民宿群、网红打卡地，因地制宜发展庭院经济、“旅游+”“生态+”等新业态，增强农村经济发展活力。

（四）坚持绿色优先，在系统治理中厚植生态底色。抓好生态保护修复。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实林长制、河（湖）长制，抓好生态环境保护。深入开展大气污染防治工作，纵深推进农业面源污染治理、农村生活污水、畜禽粪污、秸秆综合利用、“散乱污”产业排查整治工作，解决环境突出问题，提升乡村环境质量。抓好绿美铁锁建设。深入实施城乡绿化美化三年行动，持续推进绿美乡村、交通、河湖、校园等建设。以绿美建设为突破，深入开展村庄清洁，进一步加强“五堆十乱”、卫生死角、空心房、残垣断壁、危废建筑清理整治力度，争取创建绿美村庄5个，持续开展美丽庭院、环境卫生红黑榜评选等活动，评选美丽庭院450户，全力推动绿美村庄建设全覆盖。抓好人居环境提升。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动和集镇污水处理，加大农村“两污”治理力度，2024年完成污水治理行政村1个，农村生活污水行政村治理率达66.7%。进一步提升集镇及周边垃圾转运能力，合理调度村组集体资金，结合“以工代赈”“以奖代补”等利好政策鼓励发动群众，积极开展污水管网、垃圾填埋池建设，推动村组生活垃圾房全覆盖，不断提高农村生活污水治理率和生活垃圾无害化处理设施覆盖率。以“铁锁乡人居环境百日攻坚行动”为着力点，力争将三分之一自然村打造为人居环境提升示范点。

（五）坚持人民至上，在共建共享中增进民生福祉。夯实社会保障基础。持续推动基本养老保险、医疗保险扩面增效，认真做好民政救济工作，继续落实低保、农村特困户救助及五保户供养政策，织密扛牢基本民生兜底保障安全网。立足老龄化实际，加快推进区域养老服务中心建设，聚焦老年人就餐实际困难，全力推进养老助餐服务。高度重视妇女儿童工作，关爱“一老一小”健康发展，健全残疾人等弱势群体关心关爱服务体系，加强退役军人服务保障体系建设，狠抓拥军优属工作。推动社会事业发展。强化技能培训，着力助企纾困，全力稳增长、保就业、保民生，统筹做好农村劳动力、高校毕业生、退役士兵、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业工作。统筹办好各阶段教育，持续巩固义务教育均衡发展成果，不断提升教育教学质量。稳步推进紧密型“医共体”分院建设，引导医疗资源合理下沉，让群众就近、就便享受更优质的医疗卫生服务。坚决维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在村组、化解在萌芽状态。切实把反渗透、反间谍、反恐怖、反邪教各项措施落到实处，从严打击各类违法犯罪活动。开展命案防控半年专项行动，持续深化基层社会治理现代化工作，创新智慧管理和社会治理模式，深化综治中心实体化运行和机制建立，持续开展普法强基补短板专项行动，巩固杞拉么村“楚雄彝族自治州民主法治示范村（社区）”成果和信访“三无”乡镇创建成果，常态化开展防范打击电信网络诈骗专项治理行动，保持扫黑除恶高压态势，建设更高水平的平安乡镇。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强经济社会宣传，坚持培育文明乡风，聚焦文化富民惠民，不断激发文化创新创造活力，讲好铁锁故事。树牢底线思维，坚决防范化解意识形态领域风险，确保社会大局和谐稳定，切实增强群众的安全感、满意度和获得感。

各位代表！全面建设社会主义现代化新铁锁，是需要奋勇向前才能追逐的梦想，是需要奋力奔跑才能实现的目标。我们要思全局、观大势，树雄心、立壮志，按下“快进键”、跑出“加速度”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，迈进新征程、推动新发展、建功新时代，交出一份经得起实践、历史和人民检验的合格答卷。

三、全面加强政府自身建设

面向新征程新使命，我们将始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，毫不松懈加强政府自身建设，真正践行“人民政府为人民”的庄严承诺。

（一）依法行政守规矩，着力建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式开展工作，高水平开展“八五”普法，深化行政执法体制改革，健全议事决策机制，全面推行规范性文件合法性审核机制，纵深推进政府信息公开，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，高质量办理人大代表建议和议案，把群众期盼的事、政府承诺的事办实、办好、办出成效。

（二）担当实干求实效，着力建设服务政府。加快政府职能深刻转变，持续深化“放管服”改革，深入推进政务公开，完善行政复议和公开办事制度，让权力在阳光下运行。进一步提升说了就办、定了就干的担当意识，坚决做到依法承诺、主动践诺。始终同全乡各族人民站在一起、想在一起、干在一起，紧扣人民群众新需求、新期盼，用心用情为群众办好事、办实事，推动改革发展成果更多更公平惠及全乡人民，让人民生活更有品质、更加幸福。

（三）提升能力转作风，着力建设高效政府。继续树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力践行“三法三化”，以“152”督办机制为抓手，完善带学跟学、跟岗锻炼、青年干部晚间课堂、大周工作计划等一批制度机制，养成立说立行、雷厉风行的作风，做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈，不断提高工作效率，实现“案无积卷、事不过夜”，以政府高效能跑出铁锁发展高速度。

（四）从严治政强约束，着力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，涵养清风正气，筑牢廉洁奉公、拒腐防变的思想道德防线。以“作风建设永远在路上”的坚定态度，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。扎实推进“清廉大姚”建设十大行动，强化干部职工日常教育管理监督，大力推进“躺平式”干部专项整治和形式主义官僚主义集中整治，让清正、清廉、清明成为政府鲜明底色。

各位代表！千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。我们正处在积厚成势、追赶发展的关键时期，重任在肩、使命如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚决完成全年目标任务，为推动铁锁经济社会高质量发展、为全乡人民过上更加幸福美好的生活努力奋斗！