铁锁乡2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作计划

为深入贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述，全面落实省、州、县、乡党委政府工作要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线，有效促进全乡脱贫人口和监测对象持续增收，结合铁锁乡实际，制定如下工作计划。

一、坚决守住不发生规模性返贫底线

（一）完善防止返贫监测和帮扶机制。充分发挥“云南省政府救助平台”作用，持续强化防返贫“四级监测网络”监测和部门筛选预警，构建线上“找政府”和线下“政府找”双向协同网格化管理工作格局，精准识别易返贫致贫户；落实一月一监测、一月一帮扶、一月一研判、一月一调度工作机制，强化防返贫监测和帮扶责任、政策、工作落实，按照“缺什么补什么”的原则开展精准有效帮扶，实现监测对象早发现、早干预、早帮扶。（牵头单位：乡村振兴办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（二）促进农村人口持续增收。继续推动落实《铁锁乡促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案（2022-2024年）》， 把促进脱贫人口特别是1万元以下人口持续增收作为重点，实行一户一个增收计划、一户一套帮扶措施，确保农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。要坚持农业农村优先发展，把农民增收作为“三农”工作的鲜明导向，夯实农民经营性净收入、全力扩大工资性收入、积极增加财产性收入、合理提高转移性收入，分享全产业链增值收益，加快构建“四轮驱动”的农民增收新格局，推动经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入“四个轮子”一起转，拓宽农民增收渠道。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，逐步提高乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级，提高脱贫人口家庭经营性收入。压实就业帮扶责任，深化东西部劳务协作，做好劳动力转移就业工作，提高工资性收入。严格落实惠农支农政策，统筹用好乡村公益性岗位，实行动态管理，逐步调整优化生态护林员政策，提高转移性收入。深入推进村集体经济强村工程建设，巩固农村集体产权制度改革成果，推进“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）改革，提高财产性收入。（牵头单位：乡村振兴办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（三）加大易地搬迁集中安置点支持力度。认真落实国家和省、州、县帮扶政策，从财政、金融、人才、基础设施建设、公共服务、社会救助兜底等方面对易地搬迁集中安置点给予大力支持，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进乡村全面振兴。完善易地搬迁集中安置点配套设施和公共服务，重点实施一批补短板促发展项目，持续加大安置点产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平，促进搬迁群众可持续发展。（牵头单位：乡村振兴办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（四）推动帮扶政策落地见效。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。财政涉农资金统筹整合用于产业发展比例不低于60%。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。持续做好挂包单位定点帮扶工作。（牵头单位：乡村振兴办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

二、聚焦产业促进乡村发展

（五）加快农村一二三产业融合发展。拓展农业产业新业态、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。实施农业现代化三年行动计划，建设核桃、花椒、畜牧业等基地，打造绿色食品加工基地，推动高原特色农业生产端和加工端增值增效。加大农业招商引资，力争到位资金增长30%以上。实施农业市场主体倍增、合作社提质增效、家庭农场规范发展行动。聚焦农产品加工产业，培育优势特色产业集群。构建和完善县乡村“三级”电子商务服务体系和物流配送体系，促进核桃、花椒、白芸豆等农产品线上、线下销售。实施乡村休闲旅游提升计划，鼓励支持农民专业合作社发展休闲、度假、康养、教育等新型融合产业，带动绿色食品、民族文化、旅游文化等产业加速融合发展。发展绿色优质农产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；推进食用农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。（牵头单位：乡农业农村服务中心；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（六）大力发展乡域富民产业。聚焦发展生猪、肉牛、黑山羊、核桃、花椒、中药材等重点产业，建设“绿色食品牌”产业基地，加快发展绿色食品制造业。积极争创“一村一品”示范乡，延伸特色产业链。加强乡域基层创建，强化产业链与创新链融合，加快完善乡域产业服务功能，有序推进集体经营性建设用地和农民土地经营权向新型农业经营主体集中流转，推进乡村产业联动发展，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场，打造“一村一品”专业村。（牵头单位：乡农业农村服务中心；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（七）加强乡域商业体系建设。实施乡域商业体系建设行动，促进农村消费升级扩容。推进农产品市场建设改造，实施快递进村工程，“多站合一”“一点多能”，申报建设物流分拨中心和村级物流服务站，力争村级物流服务站覆盖率超过60%。支持农产品集散和加工中心建设，申报建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设。鼓励连锁经营、农产品供应链等新业态向乡村延伸，促进合作联营、成网配套。（牵头单位：乡经济发展办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（八）促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。实施乡域农民工规范发展新就业形态，培育发展物流配送、养老托育等生活性服务业。推进返乡入乡工作，落实各项扶持政策。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。（牵头单位：乡社会保障和为民服务中心；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（九）推进农业农村绿色发展。坚决打好“河湖革命”攻坚战，全面贯彻落实“退”“减”“调”“治”“管”5大措施，扎实开展河湖“清四乱”行动，推动河长制工作从“有名”“有实”向“有能”“有效”转变。加强天然林保护修复、草原休养生息。加快推进国土绿化和退化山体复绿。落实国家第三轮草原生态保护补助奖励政策，做好信息录入、核实等相关工作，确保补助资金足额按时兑付到农民手中，促进农民增收。巩固长江禁渔成果，加强常态化执法监管，强化水生生物养护，规范增殖放流。（牵头单位：乡农业农村服务中心、乡水务服务中心、乡林业和草原服务中心；各办公室、中心（站所）、各村委会）

三、扎实稳妥推进乡村建设

（十）健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。推进干部规划家乡行动，推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加强传统村落保护利用，按照传统村落保护发展规划，对村落建设进行严格管控，防止大拆大建、破坏历史风貌，进一步加强传统村落消防安全工作，确保传统村落消防安全。保护村庄风貌，延续生活气息，保护特色民族村寨。总结推广村民自治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法。明晰乡村建设项目产权，组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。（牵头单位：乡农业农村服务中心；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（十一）接续实施农村人居环境整治提升五年行动。扎实推进农村“厕所革命”，切实提高农村户厕改厕质量，推动农村厕所改造从数量增加向质量提升转变，从重建设向建管并重转变，确保改一户成一户。扎实开展农村问题厕所排查整改“回头看”，巩固农村厕所问题摸排整改成果。分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。持续开展农村黑臭水体排查整治。加大农村生活垃圾污水处理设施建设力度，加快推进“一水两污”项目建设，提高农村生活垃圾污水处理能力。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，积极推动农村垃圾治理就地实现减量化、资源化。认真贯彻落实《楚雄州乡村清洁条例》，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，健全长效管护机制。（牵头单位：乡农业农村服务中心；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（十二）扎实开展重点领域农村基础设施建设。加快集镇新区开发，合理规划路网、集镇停车场、卫生院整体搬迁、综合农贸市场、东门坝塘休闲公园、“一水两污”建设等重点项目。实施辖区中小学幼儿园建设、35千伏输变电站、敬老院改扩建、铁锁乡公益性公墓II期、河门口码头等一批重大项目。推进永河美丽村庄、永河民族团结示范村建设。持续推进“四好农村路”建设，做好道路日常维护、应急保通。加快农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。争取启动白洋湾水库建设，开展观音寺水库、大龙潭水库改扩建，稳步推进50千米灌溉沟渠建设项目及高效节水灌溉项目。（牵头单位：乡村振兴办、乡国土和村镇规划服务中心、乡经济发展办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（十三）全面推进数字乡村建设。持续加大农村信息基础设施建设，加快推进智慧广电和应急广播体系建设，进一步夯实乡村信息化发展基础。加快大数据、5G、物联网等新技术与传统农业的深度融合，打造“数字农业”试点示范项目，大力发展电商农业、直播农业等新业态。深化党建引领“一部手机办事通”、教育、医疗、困难救助、就业通等数字化平台推广应用，全面提升农村数字化水平。探索线上线下相结合的培训模式，加强对村级基层组织负责人、农业经营主体负责人、农村“双创”人员开展数字素养和职业技能培训，提升农民数字素养和职业技能。（牵头单位：乡党建办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（十四）加强基本公共服务乡域统筹。抓实义务教育学校控掇保学，提高教育教学质量。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保和养老保险的分类资助政策，推进全民依法参保。落实农村留守空巢高龄、特困老年人日巡常访、定期探视、挂点帮扶三项制度，健全关爱服务制度。实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，推进标准化建设，增强村级综合服务功能。健全分层分类的社会救助体系，织密扎牢民生保障兜底网，切实保障困难农民群众基本生活。不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。（牵头单位：乡社会事务办、铁锁中心学校、铁锁卫生院；各办公室、中心（站所）、各村委会）

四、突出实效改进乡村治理

（十五）加强农村基层组织建设。建立和落实抓党建促乡村振兴任务清单，持续排查并扎实整顿软弱涣散基层党组织，实施集体经济强村工程，落实好2023年扶持项目。严格执行《大姚县驻乡驻村扶贫工作队管理办法》，推动工作队员全面融入乡村振兴。开展“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，健全完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，严谨、规范落实“四议两公开”，强化村级事务公开和监督。完善村务监督机制，强化对村干部特别是“一肩挑”人员的监督。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动网格化管理、数字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设，完善村级民主管理制度和工作运行体系，增强村民自治组织能力。健全党组织领导的乡村治理体系，完善村级民主管理制度和工作运行体系。推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项清单制，推进村级“小微权力”清单建设，规范村级组织机构、牌子。（牵头单位：乡党建办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（十六）创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践站分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。深化文明实践志愿服务。在乡村持续开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育活动。整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展乡村大舞台、广场舞、趣味运动会等群众文化体育活动。加强农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化驿站保护利用。摒弃陈规陋习，树立新型婚俗观，全面推进农村婚俗改革工作。持续推进移风易俗，加强公民道德建设，营造文明、健康的人文环境，促进婚姻幸福、家庭和谐。（牵头单位：乡党建办、乡文旅中心；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（十七）切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”，防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育。加强基层社会心理服务和危机干预，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。全面深入持久开展民族团结进步创建，全力推进民族团结进步与乡村振兴同频共振，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融。提升民族事务治理法治化水平，防范化解民族领域风险隐患，推动民族地区加快现代化建设步伐。加强农村宗教工作力量，对非法宗教活动和邪教问题突出的乡村选派工作队进行专项治理。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，加快推进农村应急广播主动发布终端建设，指导做好人员紧急转移避险工作。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理，依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设。积极构建医防融合的公共卫生服务体系，充分发挥基层“哨点诊室”疫情防控前沿阵地作用，强化基层常态化疫情防控责任落实，增强突发公共卫生事件应急处置能力水平（牵头单位：乡综治办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

五、强化政策保障和体制机制创新

（十八）扩大乡村振兴投入。抓早项目谋划，充分发挥乡村振兴行业部门职能，加大项目谋划储备、评估论证，在项目收益与融资自求平衡的基础上，储备一批乡村振兴类专项债券项目。抓实项目申报，做好项目前期工作，提高项目可行性和成熟度。抓细资金管理，严格按照专项资金管理规定，确保资金使用合规、安全、高效。提高乡村振兴领域项目储备质量。坚持问题导向和目标导向，按照绩效与预算一体化的要求和“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，全面推行涉农资金绩效目标管理，建立健全涉农资金的安全防控、监督制约机制，努力解决财政涉农资金滞留、支出进度缓慢、结余结转大的问题，确保涉农资金应支尽支，发挥应有效益，严格资金兑现监管，强化绩效管理，提升资金使用效率，确保惠农补贴资金安全运行、规范管理、及时兑现。（牵头单位：乡村振兴办、乡财政所；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（十九）加强乡村振兴人才队伍建设。围绕全面推进乡村振兴需要，全方位培养各类人才，深入实施高素质农民培育计划，农村创业创新带头人培育行动，农村实用人才培养计划，传统技艺名师培训计划，培养造就一批能够引领一方、带动一片，促进农村发展的优秀人才。持续实施基层人才对口培养计划，开展好“万名人才兴万村”行动。（牵头单位：乡社保中心；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（二十）突出重点深化农村改革。创新村级集体经济发展方式，增强造血功能，以农村集体产权制度改革、盘活资产资源为突破口，探索新路径、新模式、新机制，持续增强村级集体经济发活力和实力。稳步推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。全面推行林长制，巩固和扩大集体林权制度改革成果，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体林权制度。贯彻落实好新阶段深化农村改革实施方案。（牵头单位：乡党建办、乡农业农村服务中心；各办公室、中心（站所）、各村委会）

六、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

（二十一）压实全面推进乡村振兴责任。制定乡村振兴责任制实施办法，明确推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任，建立乡村振兴激励制度，推进乡村振兴全面展开。（牵头单位：乡党建办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（二十二）建强党的农村工作机构。党政班子要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。加强党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。加强巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。（牵头单位：乡党建办；各办公室、中心（站所）、各村委会）

（二十三）抓点带面推进乡村振兴全面开展。积极争取国家和省“百县千乡万村”、州“十百千”乡村振兴示范创建支持，集中资金和力量重点打造乡村振兴“一十百”示范工程。开展农业现代化示范区创建，围绕区域优势特色主导产业，着力发展一批“小而精”的特色产业集聚区。实施“万企兴万村”行动，引导和发动全乡广大民营企业和非公有制经济人士积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，采取一企帮一村、多企帮一村、一企帮多村和产业带村、项目强村、招工兴村、资金扶村等模式，带动一批项目，带强一批产业，带活一批市场，带建一批基础设施建设。（牵头单位：乡农业农村服务中心；各办公室、中心（站所）、各村委会）