2023年三岔河镇三岔河社区么乍拉、小坝田、白坟小组人饮补短板项目

实施方案

前言

根据县乡村振兴局关于中央省级财政专项资金及财政衔接资金项目的相关要求，为认真上 报组织实施好三岔河镇人畜饮水补短板项目，加快三岔河镇农村饮水巩固提升，保障群众饮水，提升贫困群众饮水安全。现结合我镇实际，编制本实施方案。

一、基本情况

（一）项目名称：2023年三岔河镇三岔河社区么乍拉、小坝田、白坟小组人饮补短板项目

（二）项目建设单位：三岔河镇人民政府

（三）项目拟建地点：三岔河镇三岔河社区么乍拉、小坝田、白坟小组

（四）项目建设内容及规模：新建25m³圆形水窖3个，C20砼浇筑1m³压力池1个，C20抛石砼挡水墙2.88m³，架设热镀钢管17938m，其中：DN25管10000m，DN20管6288m，DN15管1650m，DN15mm水表、水龙头、闸阀56套，DN25复合式排气阀（1.0MPa）3个，配件若干。

（五）投资概算：项目总投资48.64万元（详情见附件3）

（六）资金筹措：资金来源全部为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金

（七）项目建设期限：6个月。

二、发展思路

（一）指导思想

    以习近 平中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实各级文件指示精神，聚焦实现巩 固拓展脱贫 攻坚 成果同乡村振兴有效衔接。通过不断夯实社会主义新农村建设发展基础，加大产业、后续配套设施等方面扶持力度，持续提升脱贫地区基础设施条件和公共服务水平，帮助地区发展壮大优势特色产业，提升产业规模化、标准化水平，进一步提升农户自我发展能力、改善生产生活条件，增强脱贫地区发展能力、活力和后劲，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态组织等全面振兴；建立资产性收益与脱贫户利益联结长效机制，切实增加脱贫户和村集体经济收入，使村集体经济和脱贫户、监测户得到长期巩固增收，衔接推进乡村振兴高水平发展，实现各自然村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

（二）建设原则

1.坚持精准施策原则。紧扣脱贫 攻坚 成果巩固提升拓展，依据全镇发展落后村组分部现状，规划能够带动困难群众增收的产业发展项目、与产业发展相关的、必  须的基础设施补短板项目，最终筛选确定项目实施村组。

2.坚持因地制宜原则。按照“缺什么，补什么”的建设要求，合理规划中央财政衔接资金项目，着力夯实发展基础，提升发展水平。

    3.坚持群众参与原则。强化中央财政衔接资金项目建设政策宣传广度和深度，在保障群众对项目的知情权、参与权和监督权前提下，积极引导群众参与项目实施全过程，切实发挥项目村群众的主体作用，通过广泛发动群众参与项目建设，调动群众巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的积极性和主动性。

4.坚持协调联动原则。建立中央财政衔接资金项目统筹协调机制，明确镇、村、组及各职能站所的责任，密切配合相关整合项目资金的职能部门，共同参与项目建设工作任务，做到上下齐抓共管，部门协调联动的工作格局。

5.坚持属地管理原则。项目实施区村组要切实做好项目施工水、电、路等基础保障服务协调工作，及时排查化解项目建设引发的矛盾纠纷问题，确保项目建设按工期、按质量、按进度推进。

三、项目建设内容、规模及投资计划

（一）内容及规模

1.新建C20抛石砼挡水墙2.88m³；

2.新建25m³圆形水窖3个；

3.新建C20砼浇筑1m³压力池1个；

4.架设热镀钢管17938m，其中：DN25管10000m，DN20管6288m，DN15管1650m，DN15mm水表、水龙头、闸阀56套，DN25复合式排气阀（1.0MPa）3个。

    （二）投资计划

1.新建C20抛石砼挡水墙，计划投入1952.1元；

2.新建25m³圆形水窖，计划投入33269.38元；

3.新建C20砼浇筑1m³压力池，计划投入1500.1元；

4.架设热镀钢管，安装DN15mm水表、水龙头、闸阀，DN25复合式排气阀（1.0MPa），配件若干，计划投入449653.34元。

四、项目实施进度计划

项目建设期6个月，即2023年7月至2023年12月。

具体实施计划如下：

1.计划2023年7月，完成项目申 报工作，等待上级部门批复。

2.计划2023年8月，完成项目招投标及做好项目建设宣传动员工作。

3.计划2023年8月至2023年11月，完成项目建设。

4.计划2023年12月，完成镇级验收，并完善台账资料。

五、项目工程技术设计

（一）C20砼混凝土技术标准

水泥混凝土 28d 龄期的混凝土强度为C20，水泥混凝土所用集料公称最大粒径不应大于 31.5mm，砂的细度模数不宜小于 2.5。水泥用量不小于305kg/m³，表面构造深度（防滑纹）3mm。水泥应采用强度高、收缩性小、耐磨性强，标号大于R32.5的普通硅酸盐水泥。混凝土粗骨料选用强度不低于Ⅱ级，颗粒应接近 立方体的碎石，混凝土用砂应选用质地坚硬、耐久、并有良好级配，含泥量少的中粗砂。

（二）人饮管道架设

饮水管道架设要符合技术规范，管道转弯处不人为弯曲管道，规范使用管件接头连接，不能过度节省管配件。

六、项目组织管理

（一）项目组织

1.组织机构及其职责

镇人民政府：负责项目组织实施及协调工作；

镇乡村振兴办：编 报项目实施方案，参与项目的规划，日常管理。

镇项目办：负责项目的规划，项目日常监督管理、项目验收和项目台账。

镇财政所：负责项目资金的日常管理，监督项目资金使用。

镇农业农村服务中心：参与项目规划，用地审批。

驻村工作队：项目的宣传、协调和项目质量监督。

项目行政村：项目的上 报、宣传、协调和项目质量监督，项目公开公示。

村民小组：参与项目日常管理工作、监督工作，项目公开公示。

2.项目管理组织

为保障项目的顺利实施，组建成立2023年三岔河镇三岔河社区么乍拉、小坝田、白坟小组人饮补短板项目领导小组，由三岔河镇人民政府镇长任领导小组的组长，分管乡村振兴工作的领导为副组长，党政办、乡村振兴办、财政所、水务服务中心、项目办及村委会负责人为成员，全面负责项目的组织实施。统筹组织好项目建设的具体规划，制定切实可行的项目实施方案；广泛宣传动员，组织群众投工投劳参与项目建设；组织相关人员力量，抓好项目实施，做好督查检查，严把项目建设质量关；加强与县级项目资金整合部门的协调联系，争取上级项目主管部门指导帮助，形成项目建设合力；按时上 报各类统计报 表，组织项目验收，做好查缺补漏，完善项目报 帐资料及总结典型经验等相关工作，确保项目建设目标任圆满完成。

（二）项目管理

1.招投标制度

（1）公开、公正的原则。

（2）全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都宜以招标方式确定承包单位。

（3）资质审查原则：所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。

（4）合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足招标综合要求的前提下，报价较低且合理。

（5）透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。

（6）保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。

2.工程建设监理制度

（1）工程项目招标后，建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位，并以书面形式与工程监理单位订立建设工程监理合同，合同中应包括监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务、违约责任等相关条款。在订立建设工程监理合同时，建设单位将勘察、设计、保修阶段等相关服务一并委托的，应在合同中明确相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。

（2）工程开工前，建设单位应将工程监理单位的名称，监理的范围、内容和权限及总监理工程师的姓名书面通知施工单位。

（3）在建设工程监理工作范围内，建设单位与施工单位之间涉及施工合同的联系活动，应通过工程监理单位进行。

（4）实施建设工程监理应遵循下列主要依据:①法律法规及工程建设标准;②建设工程勘察设计文件;③建设工程监理合同及其他合同文件。

（5）建设工程监理应实行总监理工程师负责制。

（6）建设工程监理宜实施信息化管理。

（7）工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。

（8）建设工程监理与相关服务活动，应符合国家现行有关标准的规定。

3.质量控制

项目规划设计必须遵循相关行业技术规范要求和标准，精心设计，准确测算。为确保工程建设质关，镇人民政府明确分管乡村振兴领导为质量监管责任领导，并从乡村振兴办、水利等站所抽调懂技术的工作人员对项目进行经常性指导。在项目实施过程中，村委会指定1名为项目建设质量和施工安全联络员，并在项目受益群众中推选不少于5人的项目实施小组，负责项目每一个环节的质量监管。通过日常监管与重点检查相结合的方式，发现质量问题及时整改落实到位，确保财政衔接资金项目建设质量达到行业技术要求。

4.进度控制

按照项目建设计划，镇、村两级建立项目进度监测制，根据分级负责的原则，每月村向镇人民政府报送项目实施进度情况，项目推进滞后的要形成合理化意见建议，改进项目建设落实措施，做到准确掌握进度情况，及时解决推进过程中存在的问题。

5.投资控制

1、在设计过程中，监理工程师要及时对设计图纸中的工程内容进行估价和设计跟踪。

2、监理工程师及时审查概算、修正概算和预算，如发现超投资，要向甲方提出建议，在甲方的指示下通知设计单位修改设计，以控制投资。

3、监理工程师要对设计进行技术经济比较，通过比较寻求设计挖潜的可能性。

4、监理工程师要督促、协助设计人员采用限额设计、优化设计及价值工程法等先进的有利于投资控制和节约项目费用的方法。

5、监理工程师在设计进展过程中及各阶段设计完成时，要主动地对已完成的图纸内容进行估价，并与相应的概算、修正概算、预算进行比较对照，若发现超投资情况，找其中原因，并向业主提出建议，从而在项目建设单位授权后，指示设计人员修改设计，使投资降低到投资额内。

6、在初步设计阶段要重视方案选择，控制在设计任务书批准的投资限额内。

7、在施工图设计阶段要掌握施工图设计造价变化情况，严格按批准的初步设计确定的原则测、内容、项目和投资额进行。

6.协调管理

组织管理：建立协调会议制度，定期召开会议，解决施工过程中需要协调的问题。

7.竣工验收

1.项目竣工后，由施工方自检自查，组织施工单位相关人员进行初验，对工程质量和工程量进行检查，并由施工方对存在的问题进行整改，待初验合格后上报申请镇人民政府开展验收。

2.初验合格后，由镇人民政府组织乡村振兴、水务、项目、财政等相关站所工作人员进行实地验收，按照项目规划内容及实施情况进行自检自查，重点自查子项目实施完成情况、项目公告公示情况、工程招（邀）标程序及单项工程质量及工程预算量完成等情况，并通过走访项目区群众了解项目实施过程中廉政履行情况，认真开展项目建设的自检自查工作，对自查中发现的问题逐项整改落实到位后，整理完善资料，形成项目建设自检自查报告和项目实施工作总结。

（三）项目建成后运营管理

项目工程完成后，要迅速建立健全项目建后管理制度，完善村规民约，建立相应制度，做到“三分建设，七分管理”，使项目发挥预期的效益。

1.健全领导机构

建立健全镇村组三级领导体制和工作机制，一是成立项目工程管护领导组，项目区所在镇政府一把手为组长，所在行政村村委会主任为成员，负责项目后续管理工作的组织领导，工作部署、督促检查等工作。切实落实责任，完善考核奖惩，健全包村挂点干部指导监督、村党总支书记主任负总责、村两委班子成员分工负责、村民小组长具体负责的后续管理组织体系。二是项目所在村成立以村委会主任为队长的管护队伍，设3-5名管护人员，对项目区内所建饮水工程签订饮水工程管护协议，落实到人。

2.完善管护制度

一是制定完善项目区工程后期管护办法，并与项目所在村委会签订目标管理责任书，镇人民政府与项目区所在村委会签订移交管护协议，村委会与管护人员签订承包合同，明确双方权责关系。二是项目实施村组广泛征求群众的意见和建议，进一步完善针对性强、可操作、好执行的村规民约，逐一健全公共设施管护等后续管理制度。

3.明确行业管护责任

项目建成后，形成资产，签订资产移交协议，移交三岔河社区，后由三岔河社区交付给受益村民小组，由受益村民小组推选出管护人，受益村民小组与管护人签订饮水管护协议，明确管护责任，避免项目工程有人建、无人管，有人用，无人修的现象发生。

4.强化监管责任

强化村监委监督检查力度，确保工程管护人员尽职尽责，工程完好。一是对发现破坏工程项目设施人员进行严格思想教育，如不听劝阻，寻衅闹事，围攻打骂管护检查人员者，视情节轻重、给  于批评教育或经济制裁，直至追究法律责任。二是对管护工作中认真负责，工作主动积极，任务完成好，工程设施无损害现象，成绩突出的管护人员，由村委会给  于表彰和奖励；对工作不负责，造成工程损坏的管护人员，要严肃处理。三是严格项目收益资金管理，按照项目收益资金管理办法分配后期项目维护资金。

5.充分发挥群众主体作用

坚持群众在项目后续管理工作中的主人翁地位，调动群众参与项目后续管理的积极性，通过召开户长会、村民代表大会等多种形式，进一步增强群众主体意识，动员群众管好到户项目，积极参与公益性项目管理。

七、效益分析

（一）社会效益

项目实施后有望带动周边村民积极踊跃的参与到乡村振兴的工作中，积极参与公益事业建设项目。通过对人畜饮水提升等建设，改善58户223人（其中脱贫户5户17人）及90头大牲畜的饮水问题，满足村民日常的生活和生产需要，改善村民生产生活条件，极大的加强基础设施硬件水平，提高村民生产积极性。

（二）经济效益

通过项目的实施，有效解决小组的饮水季节性困难问题，使群众饮水安全得到有效保障，极大地提升改善群众生产生活条件，村民经济收入将在原有收入的基础上极大的提高，全面帮助脱贫群众增收致富。

（三）巩固脱贫效益

饮水等基础设施的改善，大大降低了农户支出成本，减少了贫困户的经济支出。同时通过项目、资金的集中，有效瞄准了弱势群体，最大范围的覆盖了脱贫人口，提高了乡村振兴成效。

八、要素保障

（一）施工要素保障

项目的建设始终坚持以发动群众投工投劳为主，国家补助为辅，正面教育和引导群众发扬自力更生精神，本着节俭、高效的原则，力求小的投入干出大的项目，在项目实施过程中，鼓励施工单位使用当地农民工开展项目建设，同时严格要求施工单位不得拖欠农民工工资。

（二）安全生产要素保障

在项目实施过程中，严格要求施工企业按照安全生产的要求进行警示标识制作，佩戴安全头盔等安全防护措施，发现安全问题及时上  报三岔河镇人民政府，镇人民政府及时组织人员及时处理和协调解决问题，发现安全隐患或质量问题坚决停工、返工，确保规划的顺利实施，确保安全生产各项工作开展到位。

（三）其他要素保障

一是土地要素保障，该项目实施没有占用基本农田、林地等红线保护区内的土地。二是环保要素，项目实施符合环保部门要求。

九、利益联接、联农带农机制

（一）带动农户发展生产增产增收。依托本项目实施，带来的丰富的水资源，壮大村组内的核桃、花椒、板栗等产业的发展,引导经营主体与农户通过产品代销、保护价收购等多种方式,建立利益联结机制，形成经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作的格局,把有发展意愿和能力的农户纳入产业发展之中，增强主导产业辐射能力和带动能力，切实带动农户增产增收。

(二)吸纳项目区劳动力稳定就业。紧扣“稳就业、促增收”
主线，以项目建设为抓手，通过以工代赈等方式，建立与农村劳动力的利益联接，拓宽用工渠道，扩大用工数量，规范用工方式，吸纳项目区劳动力就业，稳定增加项目区劳动力的工资性收入。

(三)增强项目村集体经济组织发展活力。发挥基层党组织战斗堡垒作用,采取多种措施增强村集体经济组织发展活力。通过衔接资金项目的实施，补齐产业发展短板，形成能长期支撑产业发展的项目资产，确权到村集体，壮大村集体经济。