巩固拓展脱贫攻坚成果部分政策解析

一、什么是防返贫动态监测“三类对象”

（一）三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

脱贫不稳定户：建档立卡脱贫户中人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右，（我州为6000元）且有返贫风险的脱贫户

边缘易致贫户：非建档立卡农户中人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右，（我州为6000元）且有致贫风险的农户。

突发严重困难户：是指因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活严重困难的家庭。往往那些有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭容易变成突发困难户，需要重点关注。

（二）“三类人员”识别程序

（1）群众自主申报。积极引导困难群众通过“全国防返贫监测系统手机APP”、“全国防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台”和云南省“政府救助平台”及时进行自主申报，县级部门及时受理。（2）综合研判分析。通过监测员日常监测、按月排查、行业部门筛查预警、农户自主申报等多途径相互协同的监测方式开展监测。村级监测站组织驻村工作队员、乡村干部根据村情民情、产业就业变化、农户家庭突发事件等情况定期开展排查；县级监测中心综合分析各部门工作数据和媒体、信访等渠道反馈的信息，形成到户预警信息，按月反馈到乡（镇）、村（社区）；由村级监测站在排查时对预警线索信息进行核实；村级监测站、乡镇监测所根据监测员日常监测、农户自主申报和预警线索信息调查核实相关情况，逐级开展综合研判分析，确定重点核查对象。（3）实地调查。由村级监测站组织驻村工作队员、乡村干部对重点核查对象逐户实地调查，主要核查农户的人口、收入、住房、饮水、财产以及家庭成员从业、健康、劳动力、就学、家庭变故等情况，重点查清农户收入稳定性、产业持续性、就业稳定性、因病因灾因意外等刚性支出、“两不愁三保障”及饮水安全等变化情况，摸清返贫风险点。监测人员按照《防止返贫监测对象信息采集表》进行信息采集，凡拟纳入监测对象的农户，要组织农户填写纳入监测申请，签署授权承诺书（承诺提供的情况真实可靠，同意授权依法查询家庭资产、医疗开支、教育开支等信息）。入户调查人员要对信息数据的真实性、准确性负全责，并对信息数据进行认真整理，形成必要的基础档案。（4）村级评议公示。在实地调查的基础上，以行政村为单元按月提出拟认定为脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户名单，由村级监测站召集主持有关村民小组党员和户主参加的会议，把名单向群众公布，听取群众意见建议。对群众提出的意见建议和反映的问题要组织核实，并及时向群众反馈。公开评议后，将拟纳入监测对象名单提交村“两委”会研究，因户因人提出帮扶措施，采取线下线上同时公示的方式，在村民小组公开场所及云南省“政府救助平台”网络渠道公示5个工作日。对举报或反映的问题，由乡（镇）人民政府组织及时调查核实处理；无异议后报乡（镇）审核。（5）乡镇审核。乡镇在抽查核实的基础上，召开专题会议研究村级上报拟纳入监测对象名单，结合村级提出的帮扶措施，逐户明确帮扶措施，上报县乡村振兴局确定。（6）县级确定。各乡镇于每月20日以前将拟纳入监测对象上报县乡村振兴局，县乡村振兴部门牵头公安、财政、人社、自然资源、住建、政务服务管理等部门于每月25日以前完成车辆、公职人员、房产、经营实体等家庭资产信息核查反馈乡镇；县乡村振兴局对拟纳入监测对象牵头联审，组织教育、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、卫健、政务服务管理、林草、医保、统计（调查）、残联、人民银行等部门复核家庭资产信息和基本信息，核准户口、房产、车辆、国家公职人员、经营实体、健康状况、就学情况、外出务工、家庭成员关系等重点信息，将符合条件的确定为监测对象，并报县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，明确帮扶主责部门，落实帮扶措施，及时组织乡镇将相关信息录入“全国防返贫监测信息系统”中。

我镇今年以来基于农户自主申报、行业站所监测预警和每月常态化贫情动态监测帮扶排查，新识别监测对象6户19人（其中边缘易致贫户3户9人，突发严重困难户3户10人）。全镇共有监测对象90户266人（其中脱贫不稳定户29户89人，边缘易致贫户58户167人，突发严重困难户3户10人）。截至目前，除了新识别的6户19人还未消除风险外，其余监测对象84户247人已全部消除风险（其中脱贫不稳定户29户89人，边缘易致贫户55户158人）。

二、民政及兜底保障政策标准

从7月1日起，全州城市低保保障标准从640元/人/月提高至660元/人/月，农村低保保障标准从4500元/人/年提高至4770元/人/年，城乡特困人员基本生活标准从832元人/月提高至858元/人/月，农村低保补助A类350元/人/月，B类265元/人/月，C类180元/人/月，有力地保障了城乡困难群众的基本生活。

三、职业技能培训政策标准标准

一是免费职业培训。二是生活费和交通费补贴，对参加职业培训的贫困劳动力。培训期间按照每人每天60元的标准生活费补贴；按照每人每天20元的标准给予交通费补贴。三是继续实施困难人员培训生活费补贴政策。四是继续放宽技能提升补贴申领条件，2021年补贴标准按照初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元发放。以上政策执行期限至2021年12月31日。

四、农村劳动力转移就业帮扶政策标准

1.农村劳动力异地转移就业帮扶政策。一是外出务工奖补。对外出务工且稳定就业三个月以上的贫困劳动力，按照省外就业每人最高不超过1000元、省内（县外）最高不超过500元的标准子予以外出务工奖补，贫困劳动力凭收入证明每年最多可享受1次，所需资金从就业补助资金中列支。原一次性交通费补助政策不再执行。政策执行期限至2021年12月31日。二是稳定外出务工规模扶持政策。对组织当地脱贫人口有组织劳务输出且稳定就业3个月以上的人力资源服务机构、劳务经纪人，凭其提供的有组织劳务输出人员名单和外出务工收入证明材料，按每人每年100元的标准就业创业服务补助，对外出务工且稳定就业3个月以上的脱贫人口，按照跨省务工每人不超过1000元的标准一次性外出务工交通补助（每年享受1次），具体标准由各地根据资金承受能力等因素确定。我省已制定出台的一次性外出务工奖补政策执行时间至2021年底。2021年符合条件人员不能同时享受一次性外出务工交通补助和一次性外出务工奖补。政策执行期限至2025年12月31日。

2.农村劳动力就地就近就业帮扶政策。当地用人单位吸纳就业补贴。对当地用人单位（不包括就业扶贫车间）吸纳贫困劳动力稳定就业3个月以上的，按照每吸纳1名贫困劳动力1000元的标准。政策执行期限至2021年12月31日。

五、农村危房改造相关政策标准

农村危房改造应坚持“三最两就”原则，最"即优先帮助住房最危险（C、D级危房）、经济贫困农户（即：4类重点对象），解决最基本的住安全问题；“两就”即采取就地、就近重建、加固造农房。

财政资金支持范围。2017年以来，全面聚焦4类重点对象，4类重点对象农村危房改造资金按照国家级贫困县、贫困县、非贫困县中央补助资金分别为1.6万元/户1.4万元/户、1.2万元/户，省级补助资金分别为0.8万元/户、0.7万元/户、0.9万元户，绩效奖励补助资金贫困县0.19万元/户，非贫困县0.1万元/户（2017年绩效奖励补助资金补了后，2018年以来就没有补了），州级补助资金0.3万元/户。同时要求县市不低于0.3万元/户配套相关资金，各县市制定不同的补助标准，根据每户危房改造的“一户一方案”的实际情况给予补助。

六、医疗保障方面的政策标准

落实资助参保政策，实现应保尽保。参保城乡居民医疗保险的脱贫人口按人均180元/年进行定额资助。

一是继续落实门诊报销政策。门诊限额提高5%，由500元提高至525元，一般诊疗费全额报销，28种疾病的门诊报销比例提高至80%。其中，重性精神病和终末期肾病门诊政策范围医疗费用报销比例达到90%。二是继续落实住院报销倾斜政策。脱贫人口在州内一级医保协议定点医疗机构住院不设起付线，一级医疗机构报销比例提高至90%，二级医疗机构报销比例提高至85%，州内三级医疗机构报销比例提高至70%。

七、教育方面的政策标准

学前教育：资助对象为大姚户籍在学前教育阶段就读的建档立卡贫困户学生，资助标准为3600元/生·学年、大姚县山区乡镇学前教育学生资助政策，资助对象为户口在桂花镇、昙华乡、湾碧乡、三台乡、铁锁乡五个乡镇，且在当地幼儿园（班）就读的农业户籍学前教育学生（包含非建档立卡家庭学生），每生每天补助9元的餐费资助，每年按学生实际在校天数计发；普通高中：免学杂费。对普通高中在校学生中建档立卡学生、农村低保家庭学生、残疾学生、农村特困供养学生给予免除学杂费政策。标准为大姚一中1000元/生·学年，实验中学800元/生·学年。由学生所在学校办理。县级兜底资助。对在大姚户籍的普通高中建档立卡贫困户学生给予县级贫困补助（含免收住宿费）。资助标准：大姚一中1000元/生·学年，大姚县实验中学800元/生·学年。县外就读的按照800元/生·学年补助。职业教育：对就读职业教育的学生进行“雨露计划”项目。资助对象为我县脱贫户（含监测对象）子女接受中等职业教育（含全日制普通中专、职业高中、技工院校）、高等职业教育（含全日制普通大专、高职院校、技师学院）的具有正式学籍的在读学生。东西部协作到上海就读职业学校的学生5000元/生·学年，其他学生按照3000元/生·学年。

八、云南省“政府救助平台”何时上线时间及如何开展

2021年7月云南省“政府救助平台”上线，涉及7家行业部门16个事项（15个已上线），农户可以通过微信小程序、下载政府救助平台手机APP和“一部手机办事通”搜索进入。主要开展了平台运用业务培训、入户宣传、动员农户自主申报、干部帮助农户进行申报、及时办理相关申请等工作。

九、“楚雄治理通”安装情况

全镇干部职工、党员已全部安装，拥有智能手机的农户都已入户指导安装。

十、“一平台三机制”的内容

答：一平台：云南省“政府救助平台”；三机制：产业帮扶机制（简要介绍本村产业现状、产业谋划、特色产业、产业发展促进劳动力就业情况、搬迁安置后续产业情况等）；壮大村集体经济帮扶机制（简要介绍本村集体经济内容、收入情况、村集体经济有哪些项目支撑、下一步村集体经济增收的考虑谋划）；扶志扶智机制（简要介绍本村干部用好学习强国、云岭先锋、农民夜校、文明讲堂等平台，开展农民教育活动情况，宣传先进典型情况，文明村镇建设、环境综合整治情况等）。

十一、乡村振兴是指哪五大振兴？乡村振兴战略总要求是什么（二十字方针）

五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。总要求（二十字方针）：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

十二、“1234818工作思路”

“1”：坚决不发生规模性返贫这一底线；

“2”：实行双月调度工作机制；

“3”：保持现有帮扶政策、资金力量、帮扶力量三个总体稳定；

“4”：严格落实“四个不摘”工作要求（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）；

“8”：统筹做好8个有效衔接（做好财政投入政策衔接、做好金融服务政策衔接、做好土地支持政策衔接、做好人才智力支持政策衔接、做好领导体制衔接、做好工作体系衔接、做好规划实施和项目建设衔接、做好考核机制衔接）；

“18”：着力实施“十八个巩固拓展工程”（实施动态监测帮扶巩固拓展工程，实施产业帮扶全覆盖巩固拓展工程，实施就业帮扶巩固拓展工程，实施教育、医疗、住房巩固拓展工程，实施发展壮大村集体经济帮扶巩固拓展工程，实施扶志扶智巩固拓展工程，实施易地扶贫搬迁后续扶持巩固拓展工程，实施扶贫项目资产管理巩固拓展工程，实施消费帮扶巩固拓展工程，实施生态发展巩固拓展工程，实施乡村建设巩固拓展工程，实施乡村公共服务巩固拓展工程，实施深化农村改革巩固拓展工程，实施乡村治理巩固拓展工程，实施数字乡村建设巩固拓展工程，实施城乡融合发展巩固拓展工程，实施民族团结进步巩固拓展工程，实施抓党建促巩固拓展工程）。