新街镇2023年巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作要点

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要之年。为有效推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合我镇实际，特制定本工作要点。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，按照中央、省州县党委农村工作会议和全国、全省、全州乡村振兴局局长座谈会议的安排部署，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，坚决守住不发生规模性返贫底线，持续抓好脱贫人口增收，确保我镇脱贫户和监测对象家庭年人均纯收入分别达全县平均水平以上，扎实稳妥实施乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。

二、工作任务

（一）强化组织保障

1.严格落实“四个不摘”要求。坚持摘帽不摘责任，严格落实“三级书记”抓巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作机制和党政“一把手”“双组长”责任制。压实镇村组三级责任，严格落实“县级领导对挂联乡镇总体负责、县级行业部门对本行业指标达标包干负责，挂包干部对所挂包户具体负责”责任制。坚持摘帽不摘政策，过渡期内严格执行新的政策，保持主要帮扶政策总体稳定。坚持摘帽不摘帮扶，帮扶工作只加强、不削弱。坚持摘帽不摘监管，加强考核评估、督导调研、明察暗访、绩效评价和专项审计。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：各村（社区）、各定点帮扶单位）

2.抓好驻村帮扶。持续落实常态化驻村工作机制，继续加强驻村第一书记和工作队管理。对党组织软弱涣散村，按照常态化、长效化整顿建设要求，继续全覆盖选派第一书记。强化驻村帮扶工作队日常管理，持续保障驻村工作经费投入，加大培训力度，持续发挥好驻村工作队作用。（牵头单位：镇党建办；责任单位：镇乡村振兴办、各村（社区）、各定点帮扶单位）

（二）加强防止返贫动态监测和帮扶

3.做到应纳尽纳。严格按照《大姚县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室关于印发大姚县防止返贫动态监测和帮扶实施方案的通知》（大巩固振兴组〔2021〕1号）要求，按月开展防返贫监测帮扶工作，以行政村为单位，持续强化“网格化”监测排查，根据排查情况，按照标准（全县2023年度防返贫动态监测工作以家庭年人均纯收入8050元为底线）进行综合分析研判，符合监测帮扶条件的农户，及时按程序纳入监测、落实帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：各村（社区）、各定点挂包单位、各挂包干部）

4.落实精准帮扶。进一步完善和落实防止返贫监测帮扶机制，切实做到精准监测、精准帮扶，明确脱贫户和监测对象的帮扶责任人，定期入户走访，有针对性地制定帮扶措施，每月入户不少于1次，确保脱贫户和监测对象有人管、管到位。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：各村（社区）、各定点挂包单位、各挂包干部）

5.严格审慎退出。严格退出标准，规范退出程序，稳定消除返贫致贫风险，既不能搞形式主义急于退出，又不能拔高帮扶标准，要坚持怎么入就怎么出。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：各村（社区）、各定点挂包单位、各挂包干部）

（三）抓好政策帮扶

6.落实教育保障政策。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外的低收入人口家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，持续做好送教上门服务，确保脱贫人口和监测对象家庭义务教育阶段适龄儿童无辍学，严格按照国家和省州县相关资助标准，继续落实好教育资助政策。持续开展“雨露计划”工作，确保符合享受扶持政策的对象应补尽补。年内兑付“雨露计划”补助资金不少于95人次21万元。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：新街镇中心学校，各村（社区））

7.落实医疗保障政策。过渡期内保持现有基本医疗帮扶政策总体稳定，脱贫人口和监测对象基本医疗保险参保率达到100%。继续落实低收入人口基本医疗保险参保个人缴费资助、先诊疗后付费“一站式”服务等政策，严格执行大病专项救治政策，落实好慢性病签约服务，签约率达100%，有效防范因病返贫致贫风险；按照“参保底数清、参保状态清、参保问题清、参保结果清”的要求，精准掌握“三类人员”动态调整和信息数据变更情况，及时提供参保清册，及时获取缴费情况，及时完成系统标识，防止漏保、错保问题的发生，做到应保尽保。发挥政策性兜底保障作用和加强对患大病脱贫人口的关心帮扶，年内对患36种重大疾病在二级及以上医疗机构住院的脱贫人口和监测对象给予每人1000元的交通食宿补助。（牵头单位：镇社会保障和为民服务中心；责任单位：各村（社区）、各挂包干部）

8.落实住房保障政策。健全完善农村脱贫人口、低收入人口住房安全保障长效机制，组织开展农村住房安全常态化动态监测，确保“危房不住人，住人无危房”。脱贫人口和监测对象动态新增危房改造率达到100%。（牵头单位：镇国土和村镇规划建设服务中心；责任单位：各村（社区））

9.落实饮水安全保障政策。持续推进农村饮水安全工程管护，合理完善水价和水费收缴机制，不断提升农村供水保障水平，饮水安全保障水平持续提升和供水管理责任有效落实。（牵头单位：镇水务服务中心；责任单位：各村（社区））

10.落实兜底保障政策。结合新的低保政策调整，把符合低保条件的脱贫户和监测对象纳入低保范围，做到“应保尽保”。（牵头单位：镇社会事务办；责任单位：镇乡村振兴办、各村（社区））

（四）促进脱贫人口增收

11.增加生产经营性收入。继续落实《大姚县促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案（2022—2024）》《大姚县2022年促进脱贫人口和监测对象增收十条措施》。配套2023年促进脱贫人口和监测对象增收的重点措施，促进产业提质增效，持续稳定粮食产业，加强特色蔬菜、优质水稻、畜禽养殖、蚕桑产业、优质烟叶五大基地建设，促进核桃、花椒、板栗、魔芋、百合、生猪等特色产业发展。加大肉牛肉羊产业扶持力度，争创州级肉牛养殖示范乡镇，发放产业扶持贷款400万元以上，增加脱贫人口生产经营性收入。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：镇林业和草原服务中心、镇农业和农村服务中心、镇烟叶站、各村（社区））

12.增加工资性收入。稳住脱贫人口就业规模，确保脱贫劳动力务工人数高于2022年，年内完成劳动力转移2088人，比上年增长60人。就地就近就业比重逐步提高，实现有劳动力脱贫家庭至少1人就业。加大转移就业促增收，延续跨省务工交通补贴、有组织化输出激励、就业基地奖补等支持措施，拓宽省外务工、省内务工、就地就近务工“三个渠道”，把跨省务工脱贫劳动力稳岗就业纳入东西部协作考核评价指标，依托省内对口帮扶解决园区用工紧、脱贫劳动力就业难的矛盾。支持帮扶车间和市场主体优先吸纳脱贫户、监测户、低收入户就业，依托以工代赈项目和推广以工代赈方式吸纳一批。统筹用好公益性岗位，保持乡村公益性岗位规模总体稳定，确保聘用脱贫人口数量稳中有升。聚焦易地扶贫搬迁集中安置点，动员到户、组织到人，对家庭人口多且劳动力多的脱贫户，帮助其家庭实现多人就业。统筹开发公益性岗位安置脱贫劳动力和“三类”监测对象不少于100人；农村基础设施项目推广以工代赈吸纳农村务工人数35人，发放工资40万元以上。（牵头单位：镇社会保障和为民服务中心；责任单位：镇项目办、镇乡村振兴办、各村（社区）、各定点挂包单位、各挂包干部）

13.增加转移性收入。严格执行民生政策提标扩面最新政策标准，不折不扣落实耕地地力保护补贴、种粮农民补贴、森林生态效益补偿等各项强农惠民政策。按时拨付农村最低生活保障、特困供养人员补助等社会保障资金，确保政策得到有效落实，相应的民生资金足额配套和拨付到位。（牵头单位：镇农业农村服务中心；责任单位：镇社会事务办、镇林业和草原服务中心、镇财政所、各村（社区））

14.增加财产性收入。通过盘活农村土地资源、闲置宅基地、闲置农房，充分发挥闲置资产效益，将闲置资源资产变为真正的收入。培育联农益农新型农业经营主体，完善产业帮扶“政府+企业+村集体+农户”的“四位一体”利益联结机制。对无劳动能力或劳动力不足，无法转移就业、发展产业的人群，通过发展村集体经济，土地资源要素流转、光伏发电等途径，实行差异化收益分配，增加脱贫人口和监测对象资产性收益。（牵头单位：镇农业农村服务中心；责任单位：镇乡村振兴办、新街自然资源所、新街市场监督管理所，各村（社区））

（五）接续推进乡村振兴

15.推进“一十百”示范工程。2023年，通过实施乡村振兴示范带创建工作，充分发挥以点带面、辐射示范作用，让农村成为安居乐业的美丽家园奠定坚实基础。努力创建示范乡镇，建成2个精品示范村、5个美丽村庄。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：镇农业农村服务中心、镇项目办、各村（社区））

16.推进乡村建设。以环境优美、乡风淳朴、精神富足为主攻方向，加快推进“干部规划家乡行动”和“多规合一”实用性村庄规划编制工作，力争实现村庄规划全覆盖。统筹好乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，扎实稳妥实施乡村建设行动，坚持不懈改善农村人居环境。一体推进厕所粪污与生活污水治理，农村卫生厕所普及率达90%以上。全镇镇区生活污水处理设施覆盖率达100%，西河沿线生活污水处理覆盖率98%以上，镇区生活垃圾处理设施覆盖率达100%。村庄生活垃圾处理设施覆盖率100%以上。持续推进农村物流体系建设，镇物流服务站达100%，村级物流服务站达75%以上。不断完善乡村治理体系，完成118个村（社区）村规民约和居民公约修订。（牵头单位：镇农业农村服务中心；责任单位：国土和村镇规划建设服务中心、镇项目办、新街自然资源所、各定点挂包单位、各村（社区））

（六）深化拓展社会帮扶

17.抓好东西部协作。继续与上海市嘉定区签订东西部协作帮扶协议，保持结对关系总体稳定。加强双方调研交流对接，协调推进工作。争取帮扶资金支持力度保持稳定增长，实施一批乡村振兴帮扶项目。持续提升农产品供给能力和品牌建设，年内东西部地区消费帮扶金额完成100万元以上。加强劳务协作，进一步探索研究完善对就业帮扶车间、公益性岗位开发、省外劳务输出、就地就近就业、劳动技能培训的支持政策，多渠道促进脱贫人口就业。引导上海企业优先吸纳在上海高校就读的大姚籍毕业生提供就业，推荐到适合务工人员工作的参股企业或业务合作单位安置就业。完成县下达到东部地区职业院校就读学生（含1+2、2+1等多种模式）任务数，跟踪服务东部就读职业学校毕业生实现就业工作。争取20万元经费用于4个脱贫村产业发展、公益事业等项目。借助东部地区帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加强区域协作中的创新工作，重点打造1个东西部协作乡村振兴示范点。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：各村（社区））

18.抓好定点帮扶。按照《中共大姚县委办公室、大姚县人民政府办公室关于开展新一轮“县级领导挂联、县级单位定点帮扶村、干部职工帮户”工作的通知》（大办通〔2023〕29号）要求，持续开展好定点帮扶工作，督促定点帮扶单位每月入户开展1次定点帮扶工作，指导帮扶干部开展好扶志扶智工作以及制定年度帮扶措施和增收计划，按照时间节点填写完善相关表卡并上墙，推动帮扶项目落实落地并取得实效。用心用情用力帮助脱贫户和监测户解决一些“急难愁盼”问题，适时开展消费帮扶相关活动。（牵头单位：乡村振兴办；责任单位：各村（社区）、各定点帮扶单位、各挂包干部）

三、组织保障

19.加强组织领导。健全镇村组抓巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作责任体系，明确党委和政府主要负责人为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一责任人，把主要精力放到服务“三农”工作上。继续推行扁平化网格化管理机制，进一步调整优化指挥调度体系，构建责任清晰、各司其职、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。（牵头单位：镇巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室；责任单位：镇巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室、各村（社区））

20.形成工作合力。各办公室、中心（所）要切实担负起行业站所责任，抓好各自领域的政策落实、工作落实。各站所要齐心协力、相互配合，提供业务指导，帮助村组干部熟练掌握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作内容，共同推动工作落实。（牵头单位：镇乡村振兴办；责任单位：各办公室、中心（所）、各村（社区））

21.加大资金保障。过渡期内，严格落实中央和省州县财政衔接资金的管理和使用相关规定。继续实行涉农资金统筹整合政策，合理安排财政资金投入规模，优化资金支出结构，调整支持重点，适当向乡村振兴重点帮扶村倾斜，主要投向产业发展、通村通组道路提升改造、村内户外道路、路灯、卫生厕所、污水处理、垃圾转运设施等相关项目建设，用于产业发展的比例不低于60%。（牵头单位：镇财政所；责任单位：镇乡村振兴办、镇项目办、镇农业农村服务中心、镇国土和村镇规划建设服务中心、各村（社区））

22.强化考核评估。完善考核办法，科学设置考核指标，结合周重点、月清单、季考核制度，加强日常工作督查调度，坚持问题反馈整改、通报和约谈机制，强化督查考核结果运用。