为认真贯彻落实《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》《云南省推进基层整合审批服务执法力量工作任务清单的通知》《楚雄州扩大基层整合审批服务执法力量改革促进基层治理能力提升工作方案的通知》《大姚县推进基层整合审批服务执法力量改革促进基层治理能力提升工作方案》的通知和《大姚县基层应急救援和综合治理常备力量建设方案的通知》精神，扎实推进我镇整合审批服务执法力量改革工作，现结合实际，制定以下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省、州、县关于推进基层整合审批服务执法力量改革工作决策部署，将推进整合审批服务执法力量改革作为完善全镇治理体系和提升治理能力的重要抓手，不断强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实提升全镇综合治理能力。
二、组织领导
根据改革工作需要，成立龙街镇推进整合审批服务执法力量改革工作领导小组，成员如下：
组 长：张钰霖 镇党委书记
杨金洪 镇党委副书记、镇人民政府镇长
副组长：王福成 镇党委委员、武装部长
刘荣恒 镇党委委员、镇人民政府副镇长
樊 婧 镇人民政府副镇长
成 员：马春雷 镇党委副书记
沙 宁 镇党委委员、人大主席
樊雪丽 镇党委委员、纪委书记、监察室主任
普一淑 镇党委委员（组织）
王 箐 镇党委委员（宣传）
金旭东 镇人民政府副镇长
彭家能 镇人民政府副镇长、龙街派出所所长
领导小组下设办公室在镇党政办公室，办公室主任由杨金洪同志兼任，办公室副主任由樊婧同志兼任。
三、改革任务
（一）扩大经济社会管理权限
1.依法承接省、州、县赋予行政职权。根据改革工作要求，依法承接政务服务标准事项（91项）、行政职权事项（235项）。
2.编制乡镇权责清单。根据《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）》和承接《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》中的行政职权事项编制权责清单，根据运行情况和“放管服”改革要求，对无法承接的事项，依法按程序向县级赋权部门申请进行动态调整。
3.规范行政职权承接运行机制。在县级行业行政主管部门的指导、协同、监管下，加强承接能力建设，同步建立权责清单动态调整机制并及时向社会公布。
4.强化权力运行监督管理。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”的原则，细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任、追责情形，对权力运行实现全程留痕和可追溯、可评价、可追责，确保法定职责必须为、法无授权不可为。
（二）构建简约精干的组织架构
1.因地制宜设置行政审批机构
在社会事务办公室加挂“行政审批办公室”牌子，负责行政审批工作，在社会保障和为民服务中心基础上组建政务服务中心，加挂“社会保障和为民服务中心”牌子，业务上接受行政审批办公室管理。社会事务办公室、政务服务中心（社会保障和为民服务中心）原则上在镇便民服务大厅办公。
2.整合设置综合行政执法治理应急服务机构
（1）成立综合行政执法办公室。在社会治安综合治理办公室加挂“综合行政执法办公室”牌子，综合行政执法办公室设主任1名，专职副主任1名。综合行政执法办公室主要职责：负责统筹乡镇执法力量，督促检查行政执法案件办理情况、组织乡镇人员报考执法证、制定执法人员培训计划等工作。具体负责综合行政执法的统筹协调工作。
（2）设立综合行政执法案件法制审核小组（议事协调机构），负责审核执法案件，确保执法工作程序规范、执法决定合法有效。
（3）成立综合行政执法治理应急救援队。在林业和草原服务中心基础上组建“综合行政执法治理应急救援队”，加挂综合行政执法队、综合应急救援分队、林业和草原服务中心、政府专职消防队、消防工作站牌子，设专职副队长1名。综合行政执法治理应急救援队在应急办公室、综合行政执法办公室的领导下，负责综合行政执法、综合治理、应急救援、服务等工作。综合行政执法治理应急救援队由取得执法证的正式在职在编人员以及综合应急救援分队队员组成，持有执法证的公职人员以乡镇人民政府的名义开展执法工作，其他人员履行应急救援相关职责并参与辅助执法。
（三）“一颗印章管审批（服务）”任务
1.推进集中审批服务。完善便民服务大厅，为行政审批和公共服务提供统一集中办事平台和服务窗口。将赋予乡镇的县级行政职权事项，以及相关公共服务事项统一纳入乡镇行政审批机构集中办理，实行“一颗印章管审批”，做到“一站式服务”“一门式办理”。
2.提升审批服务质量。要贯彻落实中央和省州有关基层审批服务便民化政策措施，推进政务服务标准化，精简审批环节和事项，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程。加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，加强村（社区）便民服务站建设，推动更多高频便民基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务站点和网上服务站点全覆盖。
（四）“一支队伍管执法治理应急服务”任务
1.整合执法力量和资源。按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权，明确镇人民政府为行政执法主体，经法定程序审核确认后向社会公示，以镇人民政府名义开展执法工作，接受有关主管部门的业务指导和监督，实现“一支队伍管执法”。县派驻我镇的各类执法队伍统一由镇党委、政府指挥调度。
2.提升行政执法水平和效力。行政执法人员要通过培训、考试，取得行政执法资格，获得行政执法证，做到“持证上岗、亮证执法”，不断提高行政执法人员的综合素质和执法能力，到2024年年底，全镇取得执法资格人数不得低于镇工作人员总数的60%。要聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。积极探索“互联网＋统一指挥＋综合执法”的方式，逐步实现执法行为、环节、结果等全过程网上留痕。
3.加强应急救援能力建设。按照《中共大姚县委办公室大姚县人民政府办公室印发〈大姚县基层应急救援和综合治理常备力量建设方案〉的通知》（大办字〔2023〕4号）要求，加强基层治理体系建设，促进基层应急救援队伍职业化、人员专业化、运行实体化，打造“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急救援力量，建立大安全大减灾大应急格局，推动公共安全治理模式向事前预防转型，有效防范化解重大安全风险，筑牢保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的“第一道防线”。
4.提升基层治理能力。镇综合行政执法治理应急救援队由镇党委、政府统一调度指挥，参与普法、信访、维稳、矛盾纠纷排查调处、联防联控、突发事件和群体性事件的预防处置及创卫、集镇管理等工作，切实提升基层治理能力和水平。
三、工作要求
（一）加强组织领导。涉及改革的办公室、中心（所）要结合职能职责，积极协同推进改革，加强同县级部门的沟通对接，确保按时高质量完成改革工作。
（二）强化队伍建设。涉及改革的办公室、中心（所）要加强学习，适时与县级赋权部门对接申请开展培训，努力建设政治素质高、业务水平精、人员结构合理的专业化综合行政审批、行政执法队伍。
（三）落实工作责任。涉及改革的办公室、中心（所）要服从大局，上级明确的改革任务要坚决落实到位。同时要做好舆论引导，注重引导党员干部群众理解、支持和参与改革，激发基层干事创业热情，营造良好改革氛围。
滇公网安备 53232602000001号
