龙街镇2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作报告

一、基本情况

现全镇有脱贫户589户2202人，易返贫致贫户143户296人，其中：脱贫不稳定户10户27人，其中2户7人未消除风险；边缘易致贫户131户260人，其中5户19人未消除风险；突发严重困难户2户9人，其中1户3人未消除风险；整户无劳动能力兜底保障户2户4人；所有贫困户及监测对象中一共8户29人未消除风险，除整户无劳动能力兜底保障户的2户4人外，已全部实施开发性帮扶措施。

二、工作开展情况

（一）责任落实情况

一是认真履行主体责任。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省州县党委、政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作要求。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果组织机构，与各村委会、相关行业站所签订脱贫人口及监测对象持续增收目标责任书，每月召开一次调度会，及时传达学习党中央、国务院和省州县党委会议文件、重大决策部署精神，及时解决工作推进中的具体问题，坚决落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的四不摘要求，举全镇之力，聚焦脱贫成果的巩固提升不断抓落实、抓整改、抓成效，对标对表细化措施、压实责任，确保巩固脱贫成果同乡村振兴衔接工作有序推进。二是认真落实帮扶责任。根据县级工作要求，优化调整挂包帮扶结对关系，整合2家州级挂包单位、4家县级挂包单位及镇村干部工作力量，对全镇589户贫困户及143户监测对象进行帮扶，确保脱贫户及监测对象挂包帮扶全覆盖。全面压紧压实各级挂包单位以及全镇镇村干部的帮扶责任，组织挂包干部定期开展入户走访，掌握帮扶对象家庭情况，找准致贫原因，制定切实可行的帮扶措施，确保致贫返贫风险及时消除。严格按照《大姚县向重点村持续选派第一书记和工作队的实施办法（试行）》管理好驻村工作队员，6个脱贫村驻村工作队主动参与村（社区）抓好工作落实。三是严格落实监督责任。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展整治巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领域问题专项行动，扎实开展巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题自查自纠工作，加大乡村振兴领域监督执纪问责力度，对巩固拓展脱贫攻坚成果各项重点工作推进落实情况进行每周一督查一通报，提高工作效率，营造了风清气正、敢于担当、干事创业的工作环境。

（二）政策落实情况。

一是压实工作职责。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为中心工作来抓，严格落实镇、村两级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果的工作机制，继续实行“包村挂点领导对所包村挂点村委会脱贫成效负总责，各办公室、中心（所）对本行业脱贫成效负责，挂包干部对所挂包户负责”的责任制，优化调整挂包帮扶结对关系，确保脱贫户及监测对象挂包帮扶全覆盖。全面压紧压实各级挂包单位以及全镇镇村干部的帮扶责任，组织挂包干部定期入户走访开展帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是强化政策落实。认真落实“过渡期”保持主要帮扶政策总体稳定的要求，全面落实产业、就业、住房、教育、医疗、社会保障、饮水安全等政策，着力巩固“两不愁三保障”成果，持续抓好巩固提升政策的落实。  

（三）工作落实情况

1.千方百计增加脱贫人口和监测对象收入

（1）发展乡村产业增加经营性收入。一是稳定粮食产业。加大粮食种植扶持力度，大力推广“三精两减一结合”水稻绿色高产栽培技术，做好草地贪食夜蛾的整体防控，不断强化科技措施推进粮食提质增效。2023年全镇脱贫户和监测对象计划种植粮食474户2598亩（与2022年相比变化不大）。二是优化烤烟产业。积极协调烟草部门给予政策支持，引导调动脱贫户种植烤烟的积极性，逐年增加脱贫户种植面积；在生产过程中由烟叶站、合作社一对一指导，做好育苗、移栽、管理和烘烤等技术培训，确保烟叶提质增效，持续提高烤烟种植收入。三是抓经济林果促进核桃产业。推广大树环剥，秋冬施肥等措施，不断强化科技措施推进核桃提质增效，同时，加快对接协调大龙箐核桃加工厂项目落地，积极做好核桃销售渠道，实现价格的稳定回升。四是大力发展花椒产业。大力推广花椒整形修剪，针对脱贫户、边缘户认真履行技术帮扶专班职责，进行技术指导，不断强化科技措施推进花椒提质增效，同时，注重花椒的销售对接、做好销售服务，拓展花椒销售渠道。五是稳步发展蔬菜产业。大力推广“企业+合作社+脱贫户”的果蔬产业发展模式，强化科技措施推进蔬菜提质增效，加快蔬菜产品化、品牌化进程，在稳定价格的同时，不断拓宽销售渠道。六是发展中药材种植。依托县级中药材种植技术培训政策，组织有条件的农户不断扩大重楼、红花等中药材的种植规模，强化科技措施，做好种植技术指导，持续推进中药材提质增效。七是大力推动生猪产业发展。增加脱贫户、监测户生猪养殖规模，持续做好生猪价格稳控，强化生猪疫病防控，提高群众养殖能力。八是积极扩大肉牛产业规模。以肉牛养殖金融扶持为契机，引导脱贫户肉牛养殖积极性，不断提高养殖规模，加大养殖贷款争取力度；充分发挥肉牛养殖企业、合作社作用，创新合作方式，持续建立产业发展联结机制，缓解资金投入不足和后期销售价格风险；做好疫病防控，确保稳定增加出栏量；以推进产业发展为牵引，引进肉牛养殖的规模企业到龙街带动肉牛养殖产业的发展，龙福兴村肉牛养殖项目有序推进。九是稳定发展肉羊产业。引导脱贫户、监测户增加肉羊养殖规模，稳定增加出栏的数量，注重疫病的防控，确保存栏稳定，出栏增加。

（2）扩大转移就业规模提高工资性收入。一是加大外出转移就业。2023年上半年全镇脱贫劳动力转移就业人数1370余人，省外转移就业人数400余人，2023年上半年技能培训人数480人次。截至2023年3月底，脱贫户及监测对象外出务工人员共计1374人。其中，石关村委会266人，五福村委会583人，仓屯村委会75人，龙街社区109人，鼠街村委会216人，塔底村委会83人，大龙箐村委会25人，外可奈村委会17人。二是积极落实乡村公益性岗位。2023年上半年开发公益性岗位58个，聘用各类公益性岗位安置脱贫人口和监测对象81人。下半年将继续努力，力争2023年转移就业脱贫人口和监测对象人均工资性收入达12400元以上元，增收2300以上元。

（3）落实政策保障提高转移性收入。不折不扣落实政策保障兜底，2023年8月全镇三类监测对象低保共72户158人，其中A类14户39人，B类43户79人，C类15户40人。2023年发放扶贫小额信贷72户256万元，促进脱贫群众扩大产业发展规模稳定增收。开展劳动力技能培训9期，培训内容涉及电商创业、中草药种植等，培训农村劳动力510人次，其中贫困劳动力132人次，使更多贫困劳动力接受技工教育，实现技能就业。春季学期雨露计划补助贫困学生46人，发放补助资金10万元。

（4）盘活资源资产增加财产性收入。盘活农村土地林地资源、闲置宅基地、闲置农房，充分发挥闲置资产效益，将闲置资源资产变为真正的收入。加强扶贫资产管理，健全完善利益联结机制，让扶贫资产惠及更多脱贫人口和监测对象。一是建立农户、龙头企业、合作社的“双绑定”机制，确保大姚和瑞现代农业专业合作社与全镇脱贫户、监测户建立利益联结，帮助群众增加分红收益。二是引导脱贫户和监测对象积极参与光伏项目林地土地流转工作，增加财产性收入。三是结合产业发展，引导脱贫户和监测对象积极流转土地林地，特别是劳动力全部外出务工的脱贫户和监测对象。

2.落实防止返贫动态监测和帮扶机制。

建立“镇、村、组”三级监测网络，每月组织开展监测帮扶工作，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。结合“我为群众办实事”入户遍访、户长会等，加强云南省政府救助平台的宣传使用，聚焦“两不愁三保障”问题，及时发现返贫致贫风险户，做到早发现、早干预、早帮扶，根据群众申报事项，联合民政、水务、医保等职能部门，及时核查进行办理，防止返贫和新致贫。针对我镇未消除风险的8户监测对象，根据家庭实际情况，找准致贫原因，制定切合实际的帮扶措施，加大帮扶力度，确保致贫风险及时消除。扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查工作，持续做好动态返贫监测工作，年初召集挂包单位、镇村干部召开工作推进会，对2023年动态返贫监测工作和持续帮扶工作再安排、再部署，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，统筹谋划各阶段工作，分列“镇村干部工作清单、驻村队员工作清单、挂包干部工作清单”3项任务清单，整合力量集中开展动态监测。共开展了8轮动态监测工作，新纳入1户4人。

3.落实好其他各项增收措施。

落实好《大姚县2022年促进脱贫人口和监测对象增收十条措施》，一是充分把握政策导向。持续完善产业集聚区的水利、道路、仓储等配套基础设施，进一步扩大良种良法推广覆盖，确保主要农作物良种推广覆盖率达99%以上，特色畜禽良种推广覆盖率达90%。二是合理利用农机补贴政策。在改良种源的基础上，增加农机饱和量，提升种、养、加工、销售全过程科技化、标准化水平，延长农业产业链，实现产品增收、增值的同时，进一步扩宽就业空间。三是持续发挥“万企兴万村”帮扶作用。完善“双绑”利益联结机制，因地制宜引导农户以资金、土地经营权等为资本加入合作社并成为社员，以指导产业、流转土地、提供就业等方式，多方面实现“捆绑发展”；围绕粮食、烤烟、果蔬等已具备一定规模的重点特色产业，培育或引进一批龙头企业，采取“订单式”合作，推动“企业+农户”多元发展，稳定农产品销售、土地流转、就业务工等收入。四是持续实施消费帮扶。继续推进挂包单位消费帮扶，每年每人落实消费帮扶不少于1000元，各基层工会通过大姚国资工惠购商城平台购买脱贫户农副产品不少于2次用于发放工会会员法定节日慰问品，各级预算单位按不低于年度食堂食材采购份额10%的预留比例通过832平台采购脱贫地区农副产品。五是争取加大金融帮扶力度。加大脱贫人口小额信贷扶持力度，新增发放过渡期脱贫人口小额信贷225万元以上，目前，我镇一共发放小额贷款35户175万元。加大肉牛保险收缴力度，目前，一共收取肉牛保险944头70800元。对全镇脱贫人口和监测对象开展贷款需求全覆盖摸排，围绕“能贷尽贷、愿贷尽贷”，力求5年过渡期内持续给予脱贫人口小额信贷全额贴息。六是抓好其他帮扶政策落实。积极开展“雨露计划+”就业促进行动，确保符合享受政策的对象做到“应补尽补”，上半年上报符合春季学期雨露计划政策46人。全力落实资助参保政策，确保脱贫人口和监测对象实现基本医疗保险100%参保，对患有36种大病其中一种以上的脱贫人口和监测对象，到二级及以上医院住院治疗的，年内给予交通食宿补助。

4.聚焦重点对象持续增收

紧盯195户2021年收入下降的脱贫户和69户2022年收入1万元以下的脱贫人口和监测对象收入持续增长这一关键，通过动态调整帮扶措施、优先兜底政策保障、加大就业引导力度等方式，确保收入稳定持续增加。目前，全镇脱贫户及监测对象人均纯收入13267.54元，已完成2023年增收目标的75.85%，相比于2022年同期增长33.18%。

5.加强易地扶贫搬迁后续扶持

把易地扶贫搬迁后续扶持情况纳入防止返贫监测重点，紧盯全镇53户213人易地扶贫搬迁户，实施全覆盖常态化监测。积极组织劳动力转移就业技能培训4期、172人次，目前持续稳定务工共128人（占易地搬迁户劳动力137人的93.4%）；同时，继续推广“企业+合作社+农户”模式，鼓励脱贫户积极到引进的蔬菜、蓝莓、石榴及烤烟合作社等就近就便务工，不断夯实易地扶贫搬迁农户收入基础。全镇易地搬迁群众接受劳动技能培训32人，实现稳定就业128人。

6.抓实巩固拓展脱贫攻坚成果问题整改

坚决把查找整改问题作为推动工作落实的重要抓手，对标对表，深查细找问题，从严从实整改清零，以抓问题整改补短板、强弱项、促攻坚。针对省、州县发现通报的问题，镇党委政府高度重视，召开专题会议研究讨论问题整改措施，明确问题整改责任人及整改时限，做到问题准、措施实、责任明、时序清。镇纪委、镇党委政府督查室充分发挥职责职能，加大整改工作监督执纪问责和工作推进落实督查力度，紧盯反馈问题，对一些突出问题、关键环节认真核查、实地督查，对整改不力、进度滞后、成效不明显的，及时通报，造成严重不良后果的，严肃追责问责。今年以来，上级督查考核共反馈各类共性问题27个，其中：县对镇巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室关于指导脱贫人口和监测对象，2023年一季度增收信息采集“回头看”提出问题1个，已于4月底全部整改清零，十一届省委第三轮巡视发现突出问题省乡村振兴局挂牌督办问题1个，已于5月底全部整改清零，州对县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查发现反馈问题5个，已于7月底全部整改清零；2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题20个，目前已取得阶段性成效，还需长期坚持。

7.加大衔接资金项目支持力度

聚焦发展产业重点任务，抓住资金安排和项目库建设两个关键节点，切实落实产业发展资金比例，把促农增收、联农带农的产业项目纳入项目库并优先安排资金支持。因地制宜申报衔接资金项目，结合我镇实际情况，2023年围绕县安排的100万元衔接资金项目，编制申报了仓屯村委会南冲小组乡村振兴产业配套项目，重点围绕农业产业示范园、产业配套基础设施、产业道路和供水管网、产业园垃圾和污水处理等建设内容，通过项目实施，大力发展冬桃、火龙果和洋葱、辣椒等果蔬种植，示范带动周边全产业链构建，带动脱贫户和监测户稳定增收。

（四）巩固成效情况

住房方面，53户213人易地搬迁人口已全部搬迁入住，并得到了后续帮扶。2023年以来，持续实施农房抗震改造安居工程，群众住房安全得到保障。教育保障方面，持续深入开展控辍保学专项行动，强化“双线四级”责任落实落细，落实“一校一方案”和“一人一方案”，全镇建档立卡贫困户子女义务教育阶段无辍学。健康帮扶方面，脱贫人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务管理率100%，大病救治、医疗救助和诊疗费用报销政策落实到位。饮水安全方面，所有行政村均解决了饮水安全问题，所有贫困群众均达到农村饮水评价标准。收入方面，已消除风险的边缘易致贫户和稳定脱贫户收入均稳定在脱贫标准以上，每户均有至少一项经济收入支撑项目。农村基础设施巩固提升方面。在脱贫攻坚成果基础上，坚持“缺什么，补什么”的原则，认真开展项目规划，统筹考虑巩固脱贫成果和推动乡村振兴，用心谋划基础设施建设项目，向上争取更多资金投入乡村振兴。提高群众认可度和满意度方面。加强挂包干部和镇村组干部应知应会知识培训，深刻认识当前脱贫人口增收和脱贫群众认可度工作的重要性、紧迫性和严峻性，教育引导大家实实在在帮，实实在在扶，严禁让脱贫户对帮扶干部产生“脱贫就走、不理不睬”的感受。定期开展自查自纠，及时抽查挂包单位、镇村组干部对所挂包或所辖区域内脱贫户和监测户家庭收入的情况了解，做到收入应算尽算，持续保持攻坚态势，逐户逐人摸排核实，找准增收关键，严格落实包村领导、镇村干部、驻村工作队员、帮扶联系人责任，聚焦重点难点和短板弱项精准发力，持续促进脱贫群众增收，全面提升脱贫群众认可度和满意度。

三、存在的问题及下步工作计划

虽然我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得一定成效，但仍然存在一些不足。一是部分干部思想有所懈怠。自2020年底脱贫攻坚收官后，部分帮扶干部思想上有所懈怠，帮扶力度有所减弱，在政策业务掌握上有差距。二是部分脱贫户抵御风险的能力不强。一方面，存在因病、因残、因灾等不可预测不可规避的风险问题。另一方面，存在部分脱贫户文化水平和劳动技能缺乏，内生动力不够，产业发展和就业不稳定。三是乡村振兴的短板弱项还很多，重大项目储备少、支撑不足，资金有限。

针对以上问题，为切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点要抓好以下工作：一是提高政治站位，统一思想认识。要清楚认识到脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在5年过渡期中，要坚决落实“四个不摘”要求，大力发扬脱贫攻坚精神，克服厌战情绪和松懈麻痹思想，层层压实责任，层层传导压力，坚持全镇上下“全员上阵、全面参与、全力冲刺”的工作局面，全面补齐短板，坚决守住不发生规模性返贫底线，全力以赴推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是持续全面推进乡村振兴。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台三机制”专项行动，加强对边缘易致贫户的监测预警，做到早发现、早帮扶、早清零，持续抓实饮水、住房、医疗、教育等指标核实跟踪，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，做好乡村振兴示范村建设。三是加强项目规划，补齐短板弱项。坚持“缺什么，补什么”的原则，认真开展项目规划，统筹考虑巩固脱贫成果和推动乡村振兴，重点围绕交通基础、水利、通信、环保等基础设施，立足实际和长远，理清思路，用心谋划基础设施建设项目，做好乡村振兴规划及“十四五”规划，同时加大财政涉农资金统筹整合力度，发挥财政资金的杠杆作用，争取更多资金投入脱贫攻坚和乡村振兴。按照美丽村庄建设行动统一部署，扎实推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，提高农村生活质量。