石羊镇2024年1至8月经济社会发展情况报告

——2024年9月12日在石羊镇第十四届人民代表大会第六次会议上

镇党委副书记、镇长  赵志红

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告石羊镇2024年1至8月经济社会发展情况，请予审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

一、2024年1-8月工作回顾

今年以来，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神为主线，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、州委打造“一极三区”目标要求和县委“12345”发展思路，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，持续推进镇党委“13445”发展思路落实落地，团结带领全镇广大干部群众，真抓实干、勇毅前行，全镇迈出高质量发展新步伐，经济和社会发展取得了新成效。据统计，1-8月全镇农业生产总值预计达26057.16万元，同比增长4.9%；固定资产投资达39391万元，完成全年任务数的78.78%；完成一般公共预算收入252.27万元，同比增长391.08%；非税收入达35.52万元，完成全年任务数的355%；向上争取补助资金102万元，完成全年任务数的127.5%；债务化解完成44.69万元，完成全年任务数的89.38%；完成招商引资14409万元，完成全年任务数的55.42%。

今年以来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）聚焦项目建设，发展基础不断夯实。一是稳步推进沪滇扶贫协作项目。投资670万元的石羊古镇文旅创意产业乡村振兴示范点建设项目已于2024年6月开工建设；投资50万元的2024年上海市对口支援楚雄州大姚县石羊镇石羊社区“镇镇结对”项目已完成主体浇筑；投资5万元的2024年上海市对口支援楚雄州大姚县石羊镇永丰村“村村结对”项目，目前已完成场地平整，即将场地硬化工作。二是大姚县石羊镇民族团结进步示范镇建设项目、石羊儒风研学主题乐园建设项目有序推进。投资625.81万元的大姚县石羊镇民族团结进步示范镇建设项目已开工建设，投资460万元的石羊儒风研学主题乐园建设项目已与大姚县工业投资有限公司达成项目合作协议，目前两个项目已完成场地平整、水体景观、停车场区建设，预计于9月28日开园营业。三是聚焦乡村振兴，做好巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接工作。投资50万元的黎武村委会上莲花池小组进村道路硬化工程已完工验收并投入使用；投资5万元的永丰村委会箐门口小组场地硬化工程已完成验收结算；实施投资380万元的石羊镇叭腊么村肉牛养殖场建设项目、投资40万元的大姚县石羊镇文联小组人居环境提升示范点建设项目已完工，正在办理结算；投资90万元的柳树塘村委会土摆窝片区蚕桑产业园建设项目已完工，即将进行验收结算。四是聚焦基础设施，补齐发展短板，扎实推进农村公益事业财政奖补项目。总投资概算89.91万元的大姚县石羊镇岔河村委会岔河小组农村公益事业财政奖补项目已完成挡墙支砌、道路硬化、文化活动中心建设；投资74.31万元的大姚县石羊镇大中村委会李家庄小组农村公益事业财政奖补项目已完工，并顺利验收。五是充分发挥光能、风能优势资源，扎实推进新能源重大项目建设。总投资约21.07亿元的石羊镇35万千瓦光伏项目顺利推进，已全面完成土地流转、升压站建设、组件安装、铁塔组立及输电线路架设等工作，项目于2024年7月初实现了正式并网发电，现已进入了收尾阶段。累计完成土地征（租）用流转6213亩，涉及9个村委会1335户农户，补偿资金达7500万元，现已兑付资金1600万。

（二）聚焦提质增效，特色产业强力推进。一是抓好粮烟生产工作。全镇按照县下达的大春生产任务分解下达了种植面积和粮食产量，保障好粮食安全，并建立到村、到组、到户生产台账，落实完成了大豆种植1421亩，玉米20645亩，全年粮食生产任务将如期完成；全镇烟叶种植面积8000亩，其中田烟种植2600亩，收购计划106万公斤，涉及9个村（社区）、64个村民小组442户，落实县级示范样板2片895亩、镇级示范样板2片491亩、村级样板9片1204亩。二是抓稳蚕桑主导产业。全镇目前共有桑园面积13700亩，1685户群众栽桑养蚕，2024年春季共饲养商品蚕及蚕种8720张，产茧352.3吨，产值2580.5万元，夏季饲养商品蚕5860张，产茧约236吨，产值1616.3万元，两季产值合计4196.8万元，较上年增长8.8%。三是抓实畜牧产业。全镇上半年猪存栏22896头，出栏15787头，出栏率为68.95%，牛存栏11367头、出栏1514头、出栏率为13.3%；山绵羊存栏24611只、出栏12177只、出栏率为49.48%；家禽存栏108155只、出栏50911只、出栏率为47%；肉驴存栏2523匹、出栏312匹、出栏率为12.4%，全年畜牧业肉类总产量达1901.57吨、禽蛋产量154.62吨、蜂蜜产量22.14吨，畜牧业产值达10058.06万元。四是抓牢研学文旅产业。不断对研学路线、研学内容进行多方论证，与大姚倮哩倮传媒公司合作，邀请网红达人到石羊拍摄制作以“烟火古镇”“趣研学·踏春之旅”为主题的抖音视频宣传3期，在大姚发布、文旅大姚等多渠道同步进行宣传发布，截至目前，已经组织研学活动22期共1300余人次；积极开展省级2024年中小学校外研学实践教育基地营地和精品课程线路评选活动，5月24日“游石羊古镇 寻千年文化”研学线路被评定为州级中小学校外研学实践教育精品路线。

（三）聚焦社会建设，民生福祉持续改善。一是强化就业保障力度。发挥劳务中介公司及劳务经纪人作用，组织带动村民外出务工就业，主动对接县内外工业园区用工密集型企业，丰富劳务转移就业选择路径。掌握群众就业需求，2024年组织开展中药材、红花种植技能培训6场次，参与群众280余人次；完成农村劳动力转移就业16155人次以上，落实乡村公益性岗位安置托底40个以上，打通就业服务最后一公里。二是抓实社会兜底保障。2024年城乡居民基本医疗保险参保24070人、达到县级下达任务数的92.77%；2024年城乡居民养老保险参保18869人、参保率达94.44%，5319人按月领取养老保险金，截至8月领取金额568.23万元。全镇837户1448人享受城乡低保，截至8月累计发放低保金352.23万元，发放临时救助95户323人13.05万元。全镇有1—8月申报残疾人护理补贴468人次，发放补贴资金31.4万元，申报残疾人生活补贴442人次，发放补贴30.7万元。三是加强社会公共服务建设。教育方面，大姚二中九年级共有223人参加中考，162人被普通高中录取，上线率达72.6%，其中55人被大姚一中录取；七年级、八年级期末测试分别位于全县第6名、第2名。石羊镇中心学校六年级有21名学生被大姚一中初中部录取，全镇教育教学质量稳步提升。文化方面，全镇“五室一厅一馆”稳步开展公共文化服务体系免费开放工作，各类节日期间群众性文艺团体活动精彩纷呈，人民群众的业余文化生活日益丰富。文化站5月份通过省州县对站考核复核评估，以1086分终评成绩稳居全省前列，定级为云南省“特级文化站”，石羊文化名片进一步打响。医疗方面，中心卫生院始终秉持“小病不出村，常见病不出乡”的医疗服务理念，对输液大厅、口腔科、中医科等场所科室进行提档升级，在县级紧密型医共体帮扶下建立3个专家团队工作站，下派专家5位充实卫生院，就医条件和就医环境进一步改善，极大提高了人民群众的就医体验和就医质量。

（四）聚焦精准施策，持续巩固脱贫成果。一是动态监测成效显著。截至8月底，全镇有脱贫户645户2509人，三类监测对象95户291人，累计消除风险86户270人，暂未消除风险9户21人，万元以下监测户1户1人，全部已落实帮扶责任人和帮扶措施。开展常态化防返贫动态管理排查8轮，新识别纳入监测帮扶农户3户8人，切实做到了“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。截至6月底，全镇脱贫户和监测对象人均纯收入达15193元，增幅17.68%。二是政策保障全面落实。2024年春季学期“雨露计划”补助资金兑付35人7.65万元，全镇脱贫劳动力转移就业1615人，省外转移就业257人；在5个村开设中医药材种植（重楼和红花）农机修理技能等提质增效培训15个班次，对285名未转移的农村劳动力开展了技术培训，发放技能培训补贴23.85万元。开发公益性岗位安置脱贫劳动力和“三类”监测对象1953人。三是持续在人居环境整治上下足功夫。2024年县级下达我镇厕改任务为360座，截至8月底，共完成厕所改造338座，完成率为93.89%。加强对污水治理工作的组织安排，今年来组织全镇班子成员、站所长、村党总支书记等召开污水现场推进会3次，制定了《石羊镇农村生活污水全域治理工作方案》，截至目前，我镇已完成农村生活污水治理的小组达93个，污水治理完成率达47.69%，正在施工的村民小组有35个。深入开展农村生活垃圾分类源头减量，发放垃圾焚烧炉121个、推广建设到户垃圾分类池189个，力争实现源头减量，对非公路沿线村庄，新建小型垃圾焚烧池90个，新建标准化垃圾分类焚烧房15座，努力实现从过去的“脏乱差”到“洁净美”，再到环境“颜值”的再提升，让农村群众拥有更多的获得感、幸福感。

（五）聚焦基层治理，社会大局和谐稳定。一是持续压实河（湖）长、林长制及耕地流出整改工作责任，全面保障山水林田湖安全。督促落实镇村级河湖长巡河任务。截至目前，镇级河长完成有效巡河次数292次，村级河长完成有效巡河次数638次。发现河湖四乱1起，整改清零1起，确保河湖“清四乱”专项行动取得实效。清理沟渠5条，河流7条，共18.5公里，合计清理河道污染物5.6吨；对辖区122件供水工程开展饮水安全排查，实施2024年农村饮水维修养护工程3件，投入资金23.21万元，面对严峻旱情，投入2024年抗旱应急资金21万元，提升农村饮水保障。向县水务局争取消毒药品6箱120瓶、絮泥剂0.6吨，投入应急资金2.5万元购买饮用水消毒药品42箱840瓶，全力确保水质达标、饮用安全；积极落实造林绿化任务。切实巩固退耕还林成果，严肃查处野外用火，强化火源管理，对破坏森林资源的行为坚决予以打击，2024年以来复核森林督察反馈疑似图斑230个，查处林政案件2件，广大群众的防火意识不断增强，全镇至今未发生大规模森林火灾；扎实开展耕地流出整改排查和土地执法图斑整改工作。上报2023年耕地流出图斑整改258.82亩，已完成整改面积117.13亩，整改完成比例45.26%；排查2023年度国土变更调查持续监测图斑74个、面积673.39亩，目前已调查图斑188个，进度18.93%；排查2024年疑似耕地流出面积1.61亩，整改工作有序推进。二是摆正工作位置，筑牢安全生产防线。制定下发了《石羊镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《石羊镇人民政府关于印发石羊镇安全生产治本攻坚三年行动专班工作机制和挂图作战目标任务清单的通知》，确保全镇安全生产治本攻坚三年行动有依据、有组织、有计划、有步骤地扎实开展，逐级签订安全生产责任书、承诺书、告知书等8000余份。全力开展好交通安全整治工作，2024年1月至今，共查处各类交通违法行为513起，其中无证驾驶3起，酒醉驾12起，超载2起，全镇发生各类道路交通事故173起，造成1人死亡，13人受伤，直接经济损失13万元。三是全力做好重点人员管控，积极化解矛盾纠纷。今年来我镇建立重点人群信息库信息383条，其中（特殊困难群体26人、重点青少年58人、精神障碍患者（含智障）132人、刑释解矫人员111人、社区矫正对象9人、吸毒人员27人、信访重点人员2人、突出矛盾纠纷当事人18人）；共排查出各类矛盾纠纷144件，均已组织调处，现已成功化解103件，41件正在化解稳控，经过对144件纠纷进行风险分析研判，梳理出6件高风险，2件中风险，136件低风险，其中6件高风险矛盾纠纷已落实相关稳控措施，并由我镇党政主要领导包保稳控，截至目前形势稳定，包保稳控人员暂未发生肇事肇祸行为。

（六）聚焦政府自身建设，治理能力全面加强。一是强化政治引领。全面坚持党的领导，以自我革命精神推进政府自身建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。以作风革命、效能革命为抓手牢固树立效率意识，全镇上下形成转作风、提效能、抓落实、促发展的大好局面。二是强化制度规范。扎实开展“学习进行时”石羊大讲堂等学习活动，压紧压实包村挂点人员工作职责，健全完善督查考核办法，凝聚干事创业活力；以“干在实处，走在前列”为着力点，成立光伏、文旅等重大项目工作专班，有效督促各项工作落到实处、取得实效。三是强化监督审查。深化政务公开，在政府网站发布乡镇快讯69条，公开信息24条，进一步拓宽社会监督渠道。依法接受人大监督，办理人大建议、议案28件，政府工作更加透明公开。以群众身边腐败和不正之风专项行动为抓手，严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。

上半年来，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，统计、档案、双拥等各项工作也取得了新成效。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委县政府、镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大强化监督、全力支持的结果，是全镇各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总的来看，全镇1-8月经济社会发展取得了一定成绩。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到石羊镇在发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：一是古镇开发滞后，文旅产业链条延展度不够，各类旅游基础设施急需改善；二是产业结构不够优化，转型发展任重道远，核桃、板栗、烟草等传统农业产业大而不强、现代化水平低，仅停留在初加工阶段，产业链供应链不完善，肉牛、蚕桑等优势产业缺少龙头企业带动，资源优势尚未向产业优势转化；三是在推进基层治理体系与治理能力现代化上还有不足，上半年来各类社会矛盾纠纷发生率和激化率急剧上升，基层矛盾纠纷排查调处、未成年人保护暨婚姻家庭纠纷调解工作亟待加强；四是政府自身建设还有待加强，少数干部担当意识、服务意识不强，狠抓落实的韧劲不足，直面矛盾的勇气不够。针对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决，继续把各项事业推向前进。

二、2024年下半年工作计划

（一）强招引与重培育双轮驱动，锻造经济发展新引擎。加强项目谋划储备。围绕古镇开发建设提档升级，加强投资4.95亿元的石羊古镇旅游开发专项债券项目、投资1000万元的石羊古镇文旅创意产业综合体建设项目（沪滇协作）二期、投资2020万元的石羊镇污水处理厂及垃圾填埋场提标改造项目谋划争取，做深古镇街区提升改造、香水河水体景观、农桑体验及乡村旅游等项目规划。加速项目建设进度。抓紧实施民族团结进步示范创建项目，为争创省级民族团结进步示范单位奠定坚实基础；加快推进岔河财政奖补项目建设并同步进行杨家箐村委会杨家箐小组财政奖补项目跟踪问效；持续推进石羊镇35万千瓦光伏项目扫尾工程和大龙潭增补项目建设以及叭腊么能光互补项目开工建设。拓宽招商引资渠道。盘活资源，充分利用现有资源优势以及蚕桑产业、畜牧养殖等特色产业优势，重点针对盐疗、孔子文化研学等旅游业态开发及蚕桑产业精深加工方面积极外出招商，进一步提高招商引资的针对性和实效性。全力做好要素保障。强化资金保障，积极向上争取资金，撬动更多社会资本参与项目建设。强化用地保障，持续推进林地土地征占用管理和审批，最大限度盘活闲置土地资源，消化处置批而未供土地，全力做好重点项目用地保障。

（二）引技术与促转型两手齐抓，打造产业更新新高地。巩固桑园面积。帮助蚕农拓展蚕茧销售渠道，探索蚕桑产业链延伸新模式，强化科技引领和新型经营组织带动，打造全县乃至全州、全省名副其实的蚕桑名镇。因地制宜探索新兴产业。发展壮大贡菜、魔芋、滇红花等种植新产业，强势推进发展肉牛养殖业，帮助群众持续增收致富。推进产业延链强链。做好规划布局，将旅游业与休闲农业、特色种植、养殖相结合，通过旅游业带动休闲农业、特色种植、养殖业发展。利用桑园地冬春休眠期，探索发展桑园地土鸡养殖、贡菜种植等，增加桑园复种指数、提高亩均收益；继续实施核桃、花椒提质增效项目，发挥电商人才和电商合作社作用，扩大特色农产品外销，增加群众经济收入。

（三）补短板与锻长板齐头并进，迈出乡村振兴新步伐。持续巩固脱贫成果。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，把巩固脱贫成果作为乡村振兴首要任务，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。强化易地搬迁后续扶持，坚决防止发生规模性返贫。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。持续抓好教育、医疗、住房、饮水、低保救助等各项政策落实，高度关注收入低于8700元、1万元以及收入下降农户，动态调整“一户一策”帮扶举措，消除零就业家庭，2024年，确保脱贫人口收入增长不低于15%，达到20694.7元，监测对象收入增长不低于15%，达18721.99元，脱贫人口巩固率达100%，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全力促农增收。坚持把促农增收作为稳定脱贫的根本之策，落实好各项支农惠农补贴政策，强化劳务协作、公益性岗位申报、劳动力转移培训等帮扶措施，努力拓展脱贫群众和低收入人群增收渠道。加强扶贫项目资产后续管理，完善衔接资金项目管理，吸收本地劳动力积极参与到项目建设用工环节，充分发挥以工代赈的“赈”字作用，促农增收，带动发展。

（四）惠民生与提质量同向发力，绘就宜居城镇新画卷。积极推动社会保险扩面提质。确保基本养老保险参保率达100%，完成县委、县政府下达的城乡居民基本医疗保险参保率达90%以上。落实城乡低保、特困人员供养等救助政策，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。抓好退役军人服务保障工作，巩固和发展军政军民团结。加快推进村级公益性公墓规划申报工作，补齐殡葬领域基础设施短板。强化公共服务供给。不断织牢织密“一老一小”保障网，加快老年“爱心食堂”助餐点建设和管理工作，同时支持和发展好石羊中心敬老院的工作，助推我镇养老事业发展。

（五）守底线与保稳定协同共治，构建社会治理新格局。抓严守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产巡查和自然灾害风险普查工作，强化安全生产工作责任体系，深入开展安全隐患排查和治理工作；全方位、多层次开展安全知识宣传教育，不断提高干部群众、单位及企业的安全意识；持续抓好道路交通、公共消防、非煤矿山、建筑施工、民爆物品、危化物品、食品药品、森林防火、地质灾害、防洪度汛等领域的安全工作，做到少发或不发安全事故，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进“平安石羊”建设，巩固平安创建成果，加强社会治安综合治理工作，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善社会治理体系。加强社会综合治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化开展扫黑除恶工作，加强社会治安管理。加大全民普法力度，不断提升法治建设水平，深入排查化解矛盾纠纷，加强和改进人民信访工作，加强农村矛盾纠纷排查化解，依法依规及时解决群众合理诉求。

（六）解民忧与重效率同步推进，打造政府新形象。加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高为人民服务的能力和水平。坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，依法定期向镇人大报告工作，主动听取社会各界的意见建议，做好建议、提案的收集和办理工作。稳步推进贯彻落实“三重一大”决策制度，深化政务公开。强化责任担当。坚定不移落实管党治党政治责任，在为民务实清廉上走在前、作表率，始终把纪律和规矩挺在前面，带头恪守中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息推进全镇党风廉政建设和群众身边腐败和不正之风专项行动整治。

各位代表！大道如砥，行者无疆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓新机遇、迎接新挑战、奋进新征程，谱写高质量跨越式发展新的石羊篇章！