石羊镇2023年经济社会发展目标规划

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，我们要紧密结合实际，精准对标党中央和省州县镇党委关于学习宣传贯彻党的二十大精神的决定，找准高质量发展路径，趁势而上补短板强弱项扬优势，不断筑牢石羊高质量跨越式发展基础。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州县党代会精神，落实镇党委“11245”发展思路，确保石羊经济社会发展始终位列全县发展第一方阵，保持应有位次。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全镇农业生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民和农村居民年人均可支配收入与经济增长基本同步，增速高于全国、全省、全州、全县平均水平。

围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

（一）聚焦总量提升，推动全镇经济迈出更大步伐。一是坚决稳住经济基本盘。坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，坚持政策发力适当靠前，基础设施建设适度超前布局，财政支出进度合理加快，确保经济运行保持在合理区间。二是扛牢粮食安全政治责任。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住耕地数量、质量“双红线”，建设高标准农田19200亩，确保大春粮食播种面积超4.6万亩，小春粮食播种面积达1.36万亩，小春经济作物播种面积不少于1万亩，实施农业生产社会化服务项目5000亩以上。三是推动蚕桑产业提质增效。加快推动柳树塘蚕桑示范园、大中小蚕共育室作用发挥，打造省级蚕桑基层专家工作站，将石羊打造成为全县乃至全州蚕桑教育实训基地。进一步稳定桑园现有面积，实现蚕桑产业产值达7000万元以上，加快“一村一品”示范村、“蚕桑产业小镇”建设申报，不断延长“蚕桑+”产业链。四是推动畜牧产业提档升级。以中央奶业振兴与草食畜健康发展项目、大姚县肉牛养殖示范村项目为依托，加大政策、金融、保险、技术支持，大力发展肉牛、黑山羊、肉驴等草食畜的发展。全力推动肉牛产业，力争年内肉牛存栏1万头以上，加快优质牧草种植和饲草饲料开发利用，积极创建县级肉牛养殖示范村、青储饲料制作示范基地，将石羊打造成为“全州肉牛养殖示范乡镇”。五是推动文化旅游产业融合发展。进一步优化旅游要素，依托特色旅游小镇建设，实施好以伟光汇通为主体投资400万元的古镇旅游升级改造项目，争取实施投资5亿元的石羊AAAA景区旅游基础设施项目，不断推动古镇开发迈上新台阶，确保顺利通过“国家AAAA级景区”复评，引领带动旅游产业发展。依托鲜食桑果等特色种植产业，开发蚕桑副产品2个以上。盘活永丰客栈等闲置资源，发展民宿、农家乐等配套产业，深入挖掘红色文化、儒家文化、盐文化等古迹文化内涵，讲好石羊故事。

（二）聚焦政策导向，推动项目建设取得更快进展。一是推动项目储备扩规提质。坚持项目为要的发展思路，立足蚕桑、旅游产业基础优势，推进特色产业扩规提质增效，充分发挥重大项目牵引性、带动性作用，统筹推进重大基础设施、新基建、社会民生等项目建设，积极谋划2023年项目。加快土枧槽黑泥箐、郭家秀水井、清河杞里冲、岔河大菜地等村庄道路硬化项目申报，力争生命安全防护工程建设20公里以上。投资2000余万元实施1300亩的叭腊么新增耕地占补平衡项目，实施马槽沟、柳树塘、阿基佐土地增减挂钩项目。实施208万元的大中民族地区农房功能提升改造项目。实施国家级卫生乡镇复评镇区提升改造项目。实施2023年板栗提质增效项目3500亩以上。加快推进大姚县石羊镇农村饮水保障三年行动计划专债项目、石羊镇灌区管网建设水利专债项目，开工一批干支流综合治理项目，汛期前完成4件小（二）型水库修复加固。规划实施一批养老托幼、文化服务、全民健身等公共服务项目。做好2023年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目、沪滇资金项目的规划、申报。积极争取省州县及结对帮扶扶持壮大村集体经济项目资金，力争收入15万元以上的村达到2个以上，各村（社区）集体经济收入达10万元以上。二是实施市场主体培育行动。大力营造良好的创新创业环境，鼓励企业优化资源配置，依托自身产业基础和资源禀赋优势，提高招商的精准度和有效性。重点培育现有的2家规模以上企业，充分发挥其龙头带动作用。支持行业龙头企业做大做强，提升核心竞争力和带动力。实施企业梯度培育工程，打造一批骨干企业。制定培育计划和激励机制，全力培育壮大“四上”企业，新增规模以上企业5户、限额以上批零住餐企业3户、规模以上服务业企业1户。大力扶持中小微企业。以流光溢彩夜石羊、古镇便民生活圈、易地搬迁安置点等为载体，大力发展小店经济，培育一批微型企业和个体工商户。三是扎实开展产业大招商。创新招商方式，提升招商引资精准度，围绕首位产业、龙头企业开展全产业链招商，引进优强企业2家，新增产业到位资金4000万元以上。建立招商引资重大项目协调机制，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一个推进方案”，切实提高合同履约率、资金到位率、投产达产率。

（三）聚焦乡村振兴，推动农业农村展现更新形象。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，坚持开发式帮扶和分层分类社会救助相结合，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，加强对有返贫致贫风险和突发严重困难农户的动态监测和帮扶，强化易地搬迁后续扶持，坚决防止发生规模性返贫。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。二是全力促进农民增收。把提高农民收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的核心任务。到2023年底实现脱贫户、监测户人均纯收入增长15%、分别达17951元、16066元。以村为单位将农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%以上，鼓励建筑施工企业优先使用镇内农民工，深入开展根治欠薪，切实保障农民工工资及时足额支付。巩固家庭经营基础性地位，更好发挥农民主体作用，完善利益联结机制，拓宽经营性和财产性增收渠道。深化农村“三变”改革，大力盘活农村闲置土地、房屋等资源，做大农村集体经济。落实好各项支农惠农补贴政策。三是扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动。通过充分发挥“红白理事会”作用，开展“四德榜”建设、“身边好人”选树、文明家庭评选、家风家训等系列活动，加强农村大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习治理，稳妥推进殡葬改革。四是全面推进乡村振兴。紧紧抓住美丽乡村建设、土地复垦、土地流转、扶贫产业园建设等契机，落实更加严格的耕地保护政策，合理利用区位资源，把资源优势转化为产业优势，实现资源变资产、资产变资金，不断增加村集体经济收入。同时，以羊肚菌、马铃薯、贡菜种植为特色，努力打造优质农副产品供应基地。以“旱改水”、高标准农田建设项目为增长点，抓龙头、建基地，搞好配套服务，延伸产业链、拓宽增收链，以“三产融合”推动乡村振兴。

（四）聚焦宜居宜业，推动城镇融合迈出更大步子。一是压实河（湖）长制工作责任。积极开展金沙江流域渔泡江支流（石羊段）生态环境综合治理，严格河（湖）管理三级网格化责任落实，巡河率达100%，持续推进河（湖）“清四乱”专项整治，实现重点河（湖）沟道“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。二是加强农村“五堆十乱”整治。严格落实“五堆十乱”工作责任制，巩固环保督察反馈问题整改成效，杜绝农业生产乱象，确保无回潮反弹。三是开展农业面源污染治理。开展肥料、农药包装废弃物的回收与处置试点工作，确保肥料、农药包装废弃物总体回收率达80%以上，回收的肥料农药包装废弃物集中无害化处置率达100%，实施耕地轮作试点2000亩以上、化肥农药减量增效1500亩。四是持续改善农村人居环境。以《大姚县绿美乡村三年行动方案（2022-2024年）》为指导，大力打造乡村振兴示范点，力争年内创建省级美丽宜居示范村庄2个以上，创建州级绿美村庄19个以上，积极创建成为“绿美乡镇”。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，农村生活污水治理率达到60%，推进农村生活垃圾收运体系建设向50户以上自然村组延伸；新（改）建农村户厕220户、自然村公厕3座。深入推进村庄整治、庭院整治、村庄绿化美化亮化，加快推进土摆窝至集镇道路两侧造林和未成林抚育提升工程，植绿补绿300余株，全面提升农村人居环境质效。深入推进自治、法治、德治相结合的农村治理体系建设，健全完善农村人居环境长效管护机制。

（五）聚焦民生福祉，推动全面小康社会更具质感。一是筑牢民生兜底保障。健全完善农村社会救助制度，动态掌握特困供养人员、低保户、留守儿童、重度残疾人等困难群体生活状况，细化医疗救助、大病保险、残疾救助等医疗保障制度，做到农村医保、养老保险缴纳全覆盖，分层分类实施帮扶救助；抓好未成年人管理。二是强化就业保障力度。发挥劳务中介公司及劳务经纪人作用，组织带动村民外出务工就业，主动对接县内外工业园区用工密集型企业，丰富劳务转移就业选择路径；掌握群众就业需求，组织种养殖、汽修家政、网络创业等实用技能培训4期，开展职业技能培训200人次以上，完成农村劳动力转移就业3000人次以上；落实乡村公益性岗位安置托底40个以上，打通就业服务最后一公里。三是办好人民满意教育。推进学校精细化管理，加强学校思想政治建设、转变教育教学观念；巩固扩大“双减”成效，不断推进“高效课堂—大姚在行动”，全面提高教育教学质量；加快建设高素质教师队伍，构建和谐校园；积极推进“互联网+教育”工程，实现普高总体上线率达78%以上、义务教育阶段学生巩固率达100%。四是着力推进健康石羊建设。持续深化医药卫生体制综合改革，完善医疗卫生镇村一体化管理，推动紧密型医联体建设，提升卫生院医疗服务能力，加快中医诊室和特色优势专科建设。促进“互联网+医疗健康”应用发展，提高突发公共卫生事件处置能力。五是开展养老托育拓展行动。投资100万元实施敬老院提升改造项目，新增护理型床位55张，积极创建“三星级”敬老院，社区养老服务设施配建达标率100%，探索建立城乡居民长期护理保险。贯彻落实“三孩”配套政策，健全普惠安全的幼儿托育、照护服务体系，提升幼儿园容纳量。六是丰富群众精神文化生活。落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进新时代文明实践所（站）建设，配合做好大姚“全国文明城市”创建，办好开井节、农民丰收节、孔子文化节等传统节庆，让优秀传统文化传承发展。加快推进文旅融合发展，提升旅游影响力，争创“国家级历史文化名镇”，擦亮“特色旅游小镇”招牌。加快应急广播体系建设，加强全民健身场地设施建设。

（六）聚焦共建共享，推动社会治理提升更上台阶。一是营造安全稳定社会环境。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害防治能力建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林草原防灭火等工作。持续开展食（药）品安全守护行动。深化“平安石羊”建设，完善社会治安防控体系。落实国防动员体制改革任务，推进国防动员和后备力量“三项基础”新一轮建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建，推动民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，持续提升宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化重大决策风险评估。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深化信访积案和突出问题化解攻坚。健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，维护群众合法权益。常态化推动扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会大局持续稳定。二是慎终如始抓好疫情防控。坚决压实“四方责任”，加强老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，加快补齐公共卫生服务短板。抓好新冠疫苗接种工作，坚决筑牢人民生命健康安全屏障。三是精准防范化解各类风险。全面强化粮食安全、重要产业、安全生产等领域风险管控。严格政府债务管理，落实专项债务禁止类项目清单，加大债务风险化解力度。

三、党建引领、从严治政，着力提升政府治理效能和服务水平

坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记初心使命，加强党的领导、推进依法行政、强化责任担当，着力提升政府治理效能和服务水平。

（一）坚持党对一切工作的领导。把深入学习贯彻党的二十大精神作为最大的政治自觉，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，落实中央和省、州、县、镇党委的决策部署，切实增强执行力，确保政令畅通。

（二）严格落实全面从严治党要求。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神及实施细则，严肃党内政治生活。扎实做好县委第四巡察组巡察反馈问题整改“后半篇”文章。严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，压实班子成员“一岗双责”责任，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，主动接受纪委监督，保持惩治腐败高压态势，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

（三）全面推进依宪施政、依法行政。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉维护宪法权威，坚决捍卫宪法尊严。坚持把依法行政作为政府工作基准，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高政府执行力。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，主动接受人大监督，自觉接受社会监督和舆论监督，不断提高人大代表议案、建议办理质量，持续增强人民群众的法治获得感。全面推进政务公开，提高政府工作透明度，让权力始终在阳光下运行。保障广大群众的知情权、参与权、监督权，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力和凝聚力。

（四）转变作风提升政府效能。下大力气集中整治形式主义、官僚主义，坚决纠正和防范“四风”老问题、新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”“推绕拖”“光撸袖子不干活”等不作为、不担当的问题。始终保持“在状态、有激情、出业绩”，确保各项工作高效推进。切实加强和改进政府工作绩效管理，坚持高标站位、勇争一流，说了就算，定了就干，干就干好。严惩侵害群众利益的行为，对群众的合理诉求不推诿、不搪塞，满腔热情帮助解决，着力办好有力度更有温度的民生实事。