大姚县装备制造产业高质量发展实施方案

       为认真贯彻落实省委省政府、州委州政府关于加快发展装备制造业的工作部署，全力打造大姚装备制造业产业基地，推动我县产业结构优化升级和经济增长方式转变，现就大姚县装备制造产业高质量发展制定如下实施方案。

       一、充分认识加快发展装备制造业的重要意义

       装备制造业是国之重器。习近平总书记指出：“装备制造业是制造业的脊梁，要加大投入、加强研发、加快发展，努力占领世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造业大国。”省委、省政府“十四五”期间将培育壮大和重点打造云南万亿级先进制造业，楚雄州工业发展规划将我县纳入装备制造业的重要生产加工基地，县第十五次党代会将装备制造产业作为全县四大产业之一重点发展。全县各级各部门深化思想认识，把加快发展现代装备制造业作为提升产业核心竞争力的内在要求和实现工业转型升级的战略重点，做优做强传统装备制造业，培育壮大新兴装备制造业，提升发展特色装备制造业，推动全县工业经济加快步入创新驱动、内生增长的可持续发展轨道。

      二、发展思路、发展目标和发展重点

     （一）发展思路。大姚县先进装备制造业的发展，以南山坝片区为重点，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，引导企业向园区集聚发展，不断延伸产业链和强链补链，逐步形成以片区企业为集聚核心的集群结构，形成布局合理、优势明显、特色突出的片区产业发展新格局；发展和培育重点企业，加快信息技术与制造业深度融合，提高工业装备自动化、集成生产的水平，从规模、质量和效益上全面提升产业片区企业的竞争力，逐步向专业化制造扩展，向高、精、尖技术扩展，形成规模化、高端化、特色化、集约化的片区产业发展新格局。

     （二）发展目标。坚持“产业结构优、科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可持续”的高质量发展之路，加快构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的高端装备制造产业生态圈，成为楚雄州乃至云南省重要的装备制造业产业基地。

       主要经济目标：在2020年全县装备制造业完成工业总产值16.3亿元的基础上，到2025年装备制造业产值达30亿元以上。

       技术创新目标：到2025年，至少新增1个省级企业技术（研发）中心、5户省级高新技术企业，重点企业研发投入占营业收入比重增加到2%以上。

       市场主体目标：到2025年，培育2家营收10亿元以上龙头企业，2—3家营收5亿元骨干企业，聚集一批“专、精、特、新”中小企业，形成大中小企业融通发展格局。

       （三）发展重点。构建以铸造、汽车零部件加工、机床配套产业等为主的装备制造业发展体系，重点培育壮大绿色铸造产业、精密零部件加工产业、水利机械制造产业、机床光机制造产业。

       1.绿色铸造产业。发挥本地风光水储互补绿色能源基地优势，打造绿色园区、低碳园区。以铸造加工为核心，重点发展汽车及新能源汽车铸件、拖拉机铸件、摩托车铸件、数控机床铸件、工程机械铸件、农业机械铸件、风电铸件等，积极发展特殊性能、特殊结构的高端铸件，提升复杂零件的生产能力和生产质量，以满足各行业各种设备的需求，形成生产技术集成化、生产规模化及造型技术多样化的模式，不断提高铸件的配套能力及质量，提升铸件企业高端铸件生产能力。

       2.精密零部件加工产业。立足本土企业工程机械配件、汽车零部件加工的良好基础，大力提高产品研发能力、关键零部件生产及装配能力，争取与国内知名汽车整车企业建立产业联盟，重点打造汽车零部件研发基地，引进和培育发展汽车关键零部件生产线，发展发动机、自动变速箱、车桥、底盘件、缸套、活塞销、铝合金轮毂等关键汽车零部件产业链。

       3.水利机械制造产业。依托现有水利设备生产企业，积极发展水利水电金属结构闸门、启闭机机械设备，增加闸门、启闭机等产品类型，提升水利设备对非标准发展的适应度，缩短产品的开发、生产周期，提高企业的市场快速响应能力；大力提升设备的智能化水平，配套水利闸阀机械产品的控制系统及外围传感设备，提升控制系统的自动化、信息化水平，以实现远程操控、水情测报、故障报警等功能，提高产品的附加值及市场竞争力，扩大产品市场份额。

       4.机床光机制造产业。以铸造、精密零部件加工产业为基础，生产中高端机床底座、滑鞍、工作台、立柱、主轴箱等主体部分及基础部件，各类型（机床光机）立式数控铣床光机、立式加工中心光机、大型数控龙门铣床光机、龙门式五面体加工中心光机、大型落地式数控镗铣床光机、数控卧式加工中心光机、成套生产线设备光机等系列产品，结合市场需求变化，优化中高端、中小机型光机机床产品结构；建立铸造、机加工、热处理、组装、性能检验等工段的全流程质量控制体系，构建统一质量控制标准，提升整体行业生产管理和产品质量水平；在要素流通与配置、新型生产关系构建、产业集聚生态培育等方面进行探索，为行业长远发展和提质增效打好基础。

      三、产业发展扶持政策

      （一）土地政策。大姚南山坝工业用地以工业用地地价出让，可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地，年租金按照出让地价评估后折算到1年期价格确定。产业项目用地根据项目类型、投资强度、容积率和建筑系数，实行差别化供地政策。

      （二）税收扶持政策。1.生产性企业税收扶持。符合装备制造产业发展方向，在南山坝购买标准厂房或者以出让方式获得土地使用权且每亩土地固定资产投资在250万元以上的新设立的工业企业，从企业成立之日起连续6年，公司当年实际上缴税金（税种为增值税和企业所得税）地方留成部分达100万元（含）以上500万元以下，按企业当年实际缴纳税金地方留成部分的10%的同等额度扶持企业；若公司上缴税金地方留成达500万元（含）以上1000万元以下，按15%扶持企业；若公司上缴税金地方留成达1000万元（含）以上，按20%扶持企业。2.总部经济税收扶持。跨国公司或国内大、中型企业在大姚工业园区设立企业总部、核心运营机构、职能机构或分支机构，具有独立法人资格并实行统一核算经营的企业，年缴增值税和企业所得税地方留成部分在50万元（含）以上100万元以下的，从企业设立之日起3年内，税收地方留成部分的10%的同等额度扶持企业。年缴增值税和企业所得税地方留成部分在100万元（含）以上的，从企业在大姚工业园区设立之日起3年内，税收地方留成部分的20%的同等额度扶持企业。

      （三）标准厂房租金扶持政策。可为企业“订单式”建设水、电、路配备齐全的标准厂房，企业可租用、可回购。第一年实行零租金。从第二年起，根据企业缴纳的税收（税种为增值税和企业所得税）地方留成情况具体核定租金减免幅度（100万元以下的不做减免，100万元（含）至200万元以下的减免50%，200万元（含）至300万元以下的减免80%；300万元（含）以上的减免100%），此政策自企业投产之日起执行不超过3年。第4年起按市场价格收取租金，也可以向县人民政府申请回购厂房及土地。回购相关事宜按照《国有资产法》《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》和《国有资产评估管理办法》等相关规定进行。

      （四）职工保障房扶持政策。在园区内配套职工保障房，使用企业按年缴纳租金。

      （五）企业人才引进政策。对新入驻企业上缴的增值税及企业所得税所形成的地方留成部分达到200万元，则对该企业推荐的1名高管人员将其所缴纳的个人所得税地方留成部分给予全额补助。该企业上缴的增值税及企业所得税形成的地方留成每增加200万元，则该企业可相应增加1名高管人员享受本条规定的补助政策，享受政策人员最多不超过5名。此政策从企业产生税收之日起执行3年。同时，企业从业人员子女在义务教育阶段，保障就近就学，吸引和留住企业人才。

      （六）企业科技创新扶持政策。对获得国家科技型中小企业技术创新基金无偿资助的项目，给予5万元的扶持；对获得省级科技计划重大项目补助的项目，给予3万元的扶持；对获得省级科技型中小企业技术创新资金无偿资助的项目，每个项目给予2万元的扶持。对列入“国家科技计划”的项目，每个项目给予4万元的扶持；对列入“省科技计划”的项目，每个项目给予2万元的扶持。非公企业通过国际质量管理体系、环境管理体系认证的企业，分别给予2万元的扶持。获国家“中国企业创新成果奖”的企业，给予3万元的扶持；列入“国家火炬计划项目”的企业，给予2万元的扶持；获国家或省级科技进步奖的项目给予1万元的扶持。对拥有自主知识产权，对获得国外专利授权的，每件给予0.5万元扶持，获国内专利授权的企业每件给予0.4万元扶持，发明专利每件给予0.3万元扶持，实用新型专利、外观设计专利每件0.1万元的扶持。

      （七）一企一策。凡符合国家产业政策，在大姚工业园区投资的世界500强、中国500强企业，或投资总额在5亿元人民币以上的项目，采取“一企一策”的办法给予扶持。

      四、保障措施

      （一）加强组织领导。成立大姚县装备制造产业领导小组、工作专班负责全县装备制造产业高质量发展工作，研究审定装备制造产业高质量发展规划、政策措施，协调解决重大问题。领导小组办公室负责情况收集、调查研究、落实督办、汇报总结等日常工作。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县政务服务局、州生态环境局大姚分局、县投资促进局、金碧镇）

      （二）加快功能区建设。以大姚南山坝装备制造产业园为核心，精准产业定位和细分领域，形成产业集聚，推进公共服务平台、标准厂房、企业研发中心等生产配套和商业、教育、医疗等公共服务配套建设，推动要素集聚，形成功能区“人城产”协调发展格局。（责任单位：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县自然资源局、金碧镇）

      （三）加大财政资金支持力度。在工业发展专项资金、科技研发资金、外贸扶持资金等方面给予装备制造产业重点倾斜，优先扶持装备制造重点企业、重点产品、重点项目的发展。各有关部门要积极争取国家、省对口部门对我县装备制造产业的政策支持。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县发展改革局、县财政局）

      （四）强化金融支持。鼓励和引导驻县各金融机构开发适应装备制造企业需求的金融产品和服务；做好符合条件的装备制造企业上市的指导、服务和申报工作；建立银企之间的联系沟通机制，增进银企之间的互信合作，根据企业需要不定期召开装备制造产业银企对接洽谈会。（责任单位：县工业信息化商务科技局、人行大姚支行、各金融机构）

      （五）加强企业引育。聚焦高端装备制造，瞄准国际巨头和行业领军企业，大力引进区域总部和机构总部，精准引进重大牵引性项目。实施龙头企业培育、中小企业成长计划，加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌，支持本地企业做优做强，增强企业根植性。鼓励开展孵化服务，支持小微企业和初创企业对接资本市场，引入战略资源，促进企业孵化成长。支持基础零部件企业对接大型龙头整机制造企业，聚焦特定细分产品开展协作配套，促进产业链纵向延伸。支持装备制造企业“走出去”，开拓国际市场。（责任单位：县投资促进局、县工业信息化商务科技局、县发展改革局）

      （六）深化科技创新。支持企业和科研机构、院校共建各类研发机构；支持企业申建国家级企业技术中心、重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心；支持科研机构、院校和企业开放大中型科研设备仪器和研发平台，提供技术研发、检验检测等服务。鼓励科技型企业建立研发准备金制度，引导企业增加研发投入。开展首台（套）重大技术装备市场化应用补助和保险补偿 试点，推进重大技术装备产业化。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县发展改革局、县财政局）

      （七）促进优化升级。推动设立智能制造促进中心，建设工业互联网平台，持续实施智能制造工程，探索开展智能制造诊断服务，引导企业实施智能化改造和建设数字化车间（工厂）。鼓励企业开展技术改造，支持企业通过融资租赁加快装备改造升级，大力发展高端装备制造。鼓励装备制造企业主导或参与制定（修订）相关国际（国家）、行业技术标准。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县市场监管局）

      （八）加大人才引进和培育。出台我县人才引进和培育相关配套政策，建立装备制造产业人才数据库，鼓励、支持企业引进行业领军人才、高端人才和急需人才，全面加强装备制造产业科技、管理人才和高级技工队伍培养。通过与大中专院校的合作，引进和培养装备制造产业专业技术人才和管理人才。以“州技师学院和县职教中心汽车零部件精加工及研发中心”为依托，通过开展集团办学、订单培养、顶岗实习、现代学徒制度等校企合作方式，培养一大批实用型管理人才和技术工人。加大对装备制造企业招工、用工、稳工的支持力度，落实促进就业的各项补贴政策。对我县装备制造企业引进的高层次人才、高级技术人才和高级管理人员，在义务教育阶段，其适龄子女保障就近入学。（责任单位：县委组织部、县人社局、县教育体育局）

      （九）加强生产要素保障。进一步加大投入、优化配置，建立保障有力地要素供给体系。对符合要求的装备制造重大项目，优先保障土地、水、电、气等要素供给。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县行政审批局）

      （十）完善服务体系建设。积极探索设立大姚县装备制造产业高质量发展基金，支持企业利用多层次资本市场融资；积极探索财政资金以股权投资等方式，统一建设或依托企业建设企业研发中心、产品检测中心等配套设施；加大校企合作力度，利用各院校培训机构的设备优势，为装备制造企业提供公共产品和服务；探索培育汽车零部件等产品交易市场。（责任单位：县委组织部、县工业信息化商务科技局、县财政局、县人社局、县教育体育局）

      五、本实施方案自发布之日起执行