大姚县林草局关于大姚县第十八届人民代表大会第二次会议第215号建议的回复

王晓霞代表：

你好！

你在大姚县第十八届人民代表大会第二次会议上所提的“关于光伏项目建设将进场道路纳入光伏林地租用范围”的建议已交我局办理，结合近年的林业工作情况，现就你们提的建议回复如下：

森林资源是经济建设的基础、是国土生态安全的保障，加强森林资源的保护，对巩固我县生态建设成果、促进林业可持续发展、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我县是全省12个太阳能光热资源最佳开发区之一，风能资源居全省非高山站之首，绿色能源资源优势明显。为紧扣省委、省政府全力打造绿色能源牌的发展战略，县委制定了“12345”发展思路，明确提出要加大绿色能源产业培植力度，高质量把我县打造为风光水储多能互补绿色能源基地。截至目前，有中广核、大唐、云能投、三峡、中水顾问、国电投6家能源企业落地我县，建成投产中小水电站11座、装机8.17万千瓦，风电场5座、装机22.8万千瓦，光伏发电站5个、光伏装机44.58万千瓦，总装机达75.55万千瓦。新能源项目数量、装机均位于全州首位，2022年全县实现绿色能源产值4.8亿元。今年1至9月，全县发电企业上网电量9.28亿千瓦时，实现产值3.8亿元，上缴税收3139万元；新能源企业共缴纳耕地占用税10528.7万元，向我县缴纳乡村振兴资金15436.5万元，我县绿色能源产业成绩斐然。

根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》国家林业局令第35号明确要求：第七条占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出使用林地申请，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：林地权属证书、林地权属证书明细表或者林地证明；属于临时占用林地的，提供用地单位与被使用林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料；涉及使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，提供其所属主管部门的意见材料及用地单位与其签订的使用林地补偿协议；属于符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，提供相关规划或者相关管理部门出具的符合规划的证明材料，其中，涉及自然保护区和森林公园的林地，提供其主管部门或者机构的意见材料。

根据《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号）和《云南省林业和草原局 云南省能源局关于进一步规范光伏复合项目使用林草地有关事项的通知》（云林规〔2021〕5号）明确要求：光伏复合项目生产区（包括升压站、配电室、控制室、集电线路塔基等）、生活区（包括办公、住宿、食堂、活动场所、仓库等附属设施）、需要硬化的进场道路和电池组件阵列区箱变、场内检修道路用地，应当办理永久占用林地手续；施工期临时设置的弃渣场、取土场、砂石场、堆料场、拌合站、工棚、地埋电缆槽应当办理临时占用林地手续；电池组件阵列用地由项目业主单位与林权权利人签订书面协议，通过租赁、作价入股等流转方式使用林地，不再办理使用林地许可手续。项目运营结束后，县级林草主管部门应当将电池组件阵列区箱变、场内检修道路用地重新纳入林地进行管理。

根据以上政策规定，新街光伏项目建设中的进场道路应该办理占用林地和临时占用林地相关手续，必须对林权所有者进行补偿，征得批准后方可动工。林地补偿包含林地补偿费（补偿集体，40%左右），安置补助费（补偿林权所有者60%左右），林木补偿费（双方协商补偿林权所有者），根据2023年大姚县征收农用地区片综合地价的通知大政发〔2023〕9号文件要求。

根据上表，小古衙村委会属于大姚县II类地区，林地补偿为19240元/亩（不包含林木补偿），永久占用及临时使用原则不能低于补偿标准，林木补偿费由双方协商。根据调查，电池组阵列区按照政策以租赁方式使用林地，租用林地费用200-250元/亩/年。光伏阵列区租用林地最长期限20年，可延期5年。

根据以上情况表述，按照政策法规，光伏项目建设进场道路不能纳入光伏林地租用范围，必须按照林地征占用手续补偿标准来进行补偿，才不会导致群众利益受损。

最后，感谢你对林业工作的关心、支持，希望你在今后的工作中积极为我县林业事业的发展敬言献策！

2024年6月6日