大姚县“十四五”林业产业发展规划

为认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和云南省打造“世界一流绿色食品牌”的要求，扎实巩固“十三五”林业产业发展建设成果，进一步加快我县林业产业发展，壮大县域特色经济，推进乡村振兴，增加农民收入，实现全县林业产业融合发展，结合我县林产业发展现状，特制订本规划。

一、“十三五”林业产业成效

“十三五”以来，在县委、县政府和省州林草部门的坚实领导下，紧紧围绕全县林产业发展目标和林草产业服务中心的职能职责，按照“抓规模、强科技、扶龙头、创品牌、建市场”的发展思路，持续加强经济林种植、项目申报、龙头企业培育、林农专业合作社管理等各项工作，扎实推动全县林业产业发展。

（一）集中精力抓产业基础项目。围绕“千里彝山核桃走廊”建设目标，截至2019年底完成了40万亩核桃提质增效基地建设，实现核桃挂果面积由2015年的52.7万亩增加到78万亩，亩产39.9公斤增加到亩产80公斤，挂果面积增加25.3万亩，亩产增加40.1公斤，全县核桃面积产量达到3.77万吨以上，产值10.3亿元，农民人均出售核桃收入达4952元，万元以上的农户10767户。围绕“盘活山地资源，发展花椒产业，再造绿色银行”发展思路，加快推进花椒基地建设，截至2019年底花椒种植面积达41.1万亩，完成了20万亩花椒提质增效基地建设，花椒产量达3147吨，产值2.05亿元；板栗种植规模达9.9万亩，产量达8860吨，产值6911万元；华山松面积达59031亩，产量达到1225吨，产值4410万元。

（二）突出重点抓产业扶持项目。围绕林产业提质增效、产业扶贫、产业科技培训等重点工作，进一步加大产业发展扶持力度。切实培育产业发展带头人示范户和市场经营主体，“十三五”期间培育产业发展带头人564人，示范户316户，培育林业市场经营主体123户，其中省级林农专业合作社示范社14家，国家级林农专业合作社示范社2家。扎实做好林业大额、小额贴息贷款发放工作，为林业产业发展工作奠定金融保障，“十三五”期间实施林业贴息贷款3.6459亿元，兑现财政贴息资金784元。进一步整合项目、整合资金，建设全县核桃、花椒产业示范基地。“十三五”期间实施了中央天然林资源保护工程经费核桃产业75万元补助项目；完成了322亩花果山林业产业扶贫核桃示范基地项目，完成了2017年农业综合开发600亩金雀花名优经济林示范基地建设项目。依托国家储备林银行贷款资金750万元，实施了2321亩的林业产业集约化经营丰产示范区建设工程，整合中央林业改革发展资金58.79万元，实施了6000亩的核桃提质增效项目。

（三）持之以恒抓产业科技项目。进一步加大科技推广和科技培训力度，把林业科技培训落实到乡村，积极推广应用林业实用技术，形成了“村有土专家，户有明白人”的科技应用格局，为全面推进社会主义新农村建设“十三五”提供了重要的科技保障，促进了林业产业又好又快发展。紧紧围绕核桃、花椒、野生菌实用科技普及，坚持效益优先、因地制宜、质量标准的原则，提高了林业队伍的专业素养和专业技能，加快了林业实用科技在农村和农民中的推广步伐。“”期间全县共举办各类科技短期培训1450场次，培训人员25153人次，培训经费投入120.61万元。建成核桃烘烤房10206座，推广核桃烘干机2157台，核桃清洗机3128套，90%以上核桃林农实现了核桃清洗和无烟烘烤。向省林草局争取资金60万元扶持龙头企业实施了核桃初加工机械设备一体化试点项目，积极聘请攀枝花鑫益农资有限公司作为技术支撑单位，投资5万元建设全县花椒提质增效示范基地。核桃良种认证实现突破。充分挖掘桂花镇乌龙口村委会紫皮核桃优良资源，定名为“紫桂”核桃作为云南省林木良种进行申报，完成2500株“紫桂”核桃的嫁接收集保存及生物学特性调查整理，通过云南省林木良种审定委员会评审“十三五”，列入云南省园艺植物新品种保护。

（四）长短结合抓产业融合项目。进一步综合开发利用林地资源，积极推进林下种养殖产业，积极培育发展野生菌、森林旅游业等非木产业，进一步加快布局优化和结构调整，引导和促进资源、资金等产业要素向林下经济产业汇聚，积极探索集林－草－牧－肥－林为一体的生态循环复合系统模式，发展野生菌保育促繁和加工产业，发展森林旅游康养产业，切实推进一二三产业融合，切实“”提高林地生产效益。到2019年末，野生食用菌产量达到8107吨，产值3.4亿元；野生蔬菜产量达857吨，产值1547万元；林下人工种植中药材产量达226吨，产值1601万元。同时以森林旅游为主的第三产业及林下养殖业稳步发展。“”期间以三潭、百草岭、昙华山等景区为主的森林旅游业稳步发展，共接待游客40.9万人次，产值达到2046万元；培育绿化观赏苗木及花卉863万株，产值达3951万元。

（五）统筹兼顾抓产业支撑项目。立足产业发展大局，统筹兼顾、协同配合，积极抓好综合统计、产业扶贫、招商引资等工作，有力支撑产业持续健康发展。一是加强林业综合统计。扎实做好林业综合统计工作，为林产业发展指向导航，到2019年末，全县林业行业口径总产值41.09亿元，比2015年的22.76亿元增加了18.33亿元，五年增副达80.53%。二是推进招商引资工作。立足我县核桃、花椒、板栗、野生菌等资源优势、产业基础和发展潜力，利用各项有利措施，进一步加大招商引资工作力度。“十三五”期间共策划包装招商引资项目16个，签约项目7个，协议资金5亿元，实际完成投资17.1亿元。三是强化产业品牌打造。完成8家省级龙头企业复评、1家州级龙头企业申报、9家省级林农专业合作社监测；配合省林业厅拍摄了以我县核桃产业和历史文化为背景的中央电视台“广告精准扶贫”宣传片；完成州庆60周年林产业发展系列宣传；完成“绿色食品牌”重点龙头企业调查；完成2018年云南省名优农产品品牌评选申报；参与成功举办2018大姚核桃产业发展高峰论坛；做好全国质量强县示范县和全国大姚核桃知名品牌示范区创建工作；组织本地企业开展大姚核桃产品入驻楚姚高速公路服务区工作；组织重点龙头企业参加2018中国国际坚果大会，荃玛箐、仕华、欣杰选送产品分别获组委会“一银两铜”奖项，切实打响了大姚核桃品牌。2017年大姚县三台乡被确定为国家核桃栽培综合标准化示范区，2019年大姚县被省政府列为“一县一业”（核桃）特色县。

“十三五”期间，我县林业产业发展取得了显著的成绩，但与此同时，我县林业发展仍然面临着诸多挑战。一是林业产业实力不强，除核桃产业外，其他林业产业对地方发展贡献率不高。产业提质增效难于全覆盖，产业项目缺乏国家省州项目资金支撑，“大资源、小产业”的状况仍未根本改变，农民来自林业的收入还不合理，林业在繁荣山区经济中的潜力尚未充分发挥。二是科技支撑和服务保障体系建设有待加强，林业产业科研、林业科技推广等基础设施还不完善，新科技、新技术推广难度大，特别是林业产业先进科技推广服务等服务手段相对落后，一定程度上影响了林业产业的高质量发展。

二、“十四五”发展林业产业的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府全力打造世界一流“三张牌”的安排部署，围绕全国绿色产业示范基地、中国核桃之乡的发展定位，按照“两型三化”（建设“开放型、创新型，高端化、信息化、绿色化”现代产业体系）和“一突出两打造”（突出主导产业、坚持全产业链打造和集群化打造）的要求，大力发展高效现代林草产业，坚持规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化，以“大产业+新主体+新平台”发展模式，全面落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”6个方面举措，构建“三大重点产业板块，一批优势林草产品产业带，一批现代林业示范园区，一批特色产业专业村镇”的“3111”产业空间布局，加快形成布局合理、产业集中、优势突出、特色鲜明、规模较大、链条完整、效益明显、市场竞争力强的重点特色产业发展新格局，为推动乡村产业兴旺、打赢脱贫攻坚战提供有力支撑，为推动高效现代林草产业高质量发展、打造世界一流“绿色食品牌”、“健康生活目的地”奠定坚实基础。

（二）基本原则

坚持兴林与富民同发展。把兴林富民作为根本宗旨，在兴林中富民，在富民中兴林，在产业发展中充分尊重和发挥农民主体作用，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感。

坚持生态与产业相结合。把生态建设与产业发展统筹起来，切实“举好核桃旗、打好产业牌、管好生态林”，协调推进、良性互动，切实促进生态建设产业化、产业发展生态化，推动由森林资源大县向林业经济强县转变。

坚持人与自然和谐共生。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持保护与利用相结合，在严格保护好现有森林和野生动植物等资源的前提下，科学合理地开发利用，强化科技兴林和依法治林，做到在保护中利用、在利用中发展。

（三）工作目标

到2025年，林业行业口径总产值达到59亿元以上，农民人均林业收入2万元以上。核桃面积稳定在162万亩以上，花椒种植面积稳定在42万亩以上；实施核桃提质增效50万亩，实施花椒提质增效25万亩。扎实推进核桃、花椒初加工机械一体化，推广新建核桃初加工机械一体化生产线30条以上，2020年试点，2021年向乡镇、专业合作社延伸，2022年全县铺开，实现重点乡镇全覆盖。加大核桃烘烤房建设力度，全面推广核桃、花椒机械立式烘烤炉6000台，核桃剥壳机3000台，核桃清洗机5000台，建设核桃、花椒配水水窖10000个，预计灌溉面积50万亩。建设野生食用菌促繁保育基地3万亩以上，野生菌产值达4亿元。培育起点高、规模大、效益好的省级林业龙头企业15家以上，国家级林业龙头企业1家以上，培育省级及其以上林业专业合作社20个以上，加快产业融合发展，积极申报全国森林康养试点建设县、全国森林康养试点建设单位项目，森林旅游业产值达到1亿元以上。林业产业发展实现由规模扩张型向质量效益型转变，由粗放式管理向集约式管理转变，由低效产业培育向高效市场对接转变。核桃生产方式实现根本转变，产业结构得到优化升级，高质量发展动力显著增强，基本实现山川秀美，生态良好，产业兴旺，林农小康，有比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系和繁荣的文化体系。

三、重点工作任务

（一）加快构建林产业空间规划布局一体化

坚持规划先行，因地制宜，分类指导。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为产业发展规划的出发点和落脚点，主动服务和融入“一带一路”长江经济带建设等国家发展战略，统筹林业资源开发与保护，按照全县核桃、花椒、板栗、华山松等经济林面积、产量、规模划分成几个层次、类别地区，针对不同地区的产业类型和规模，进一步强化综合统筹和分类指导，发挥产业空间规划对产业发展的指导和约束作用。进一步优化林业产业空间开发格局，强化一、二、三产区域规划布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，重点构建“三大重点产业板块，一批优势林草产品产业带，一批现代林业示范园区，一批特色产业专业村镇”的“3111”产业空间布局，基本形成“山上核桃，山中花椒、江岸热果、林下野生菌、中药材和蔬菜”的“长短结合、以短养长、融合发展”的林产业发展一体化布局，加快形成布局合理、产业集中、优势突出、特色鲜明、规模较大、链条完整、效益明显、市场竞争力强的重点特色产业发展新格局。

1.重点打造三大重点产业板块。根据高原特色高效现代林草产业发展现状和发展潜力，以产业化整体推进、优化配置各种资源要素为基本要求，打造区域特征鲜明的高原特色现代林草产业。一是核桃、花椒、板栗、华山松为主的经济林产业。重点布局在北部的铁锁、三台、三岔河、桂花、石羊、六苴、湾碧、昙华8个乡镇，并以其为中心辐射其他乡镇。其中核桃重点布局在三台、桂花、三岔河、六苴、石羊5个乡镇，花椒重点布局在铁锁、三岔河2个乡镇，板栗重点布局在石羊、三岔河2个乡镇，华山松重点布局在昙华、三台2个乡镇。二是以中药材、蔬菜、野生菌、胡蜂等林下经济产业。重点布局铁锁、三台、三岔河、桂花、石羊、六苴、湾碧、昙华8个乡镇。三是森林生态康养旅游产业。积极培育森林生态康养旅游新业态、新产品，加强试点示范基地建设，加强核桃康养、森林村寨和森林人家建设，推动森林生态旅游服务信息标准化建设。重点布局在三台、昙华、桂花3个乡镇。

2.带动一批优势林产品产业廊带建设。充分发挥对内对外开放经济走廊、交通骨干网络经济带的辐射带动作用，充分挖掘资源、区位和特色优势，补齐短板、跨越发展、促农增收，重点建设昙湾、石所、沿江高效绿色林业产业示范带等一批优势农产品产业带。

3.推进一批现代农业示范园区建设。以桂花、三台50万亩核桃示范园，铁锁、三岔河10万亩花椒示范园，三台、昙华2万亩华山松示范园，石羊2万亩板栗示范园，六苴2万亩林下经济示范园等为重点，加快建设一批配套设施完善、产业集聚发展、一二三产业融合的现代高效林业示范园。

4.培育一批特色产业专业村镇。以核桃、花椒、板栗等为主业，建立一批特色明显、竞争力强、专业化发展的特色优势产业专业村镇。

（二）加快培育现代林业产业基地

1.扎实推进“一县一业”核桃特色县工作。以巩固“一县一业”特色县和争创“一县一业”示范县为契机，按照省、州、县委、县政府打造世界一流绿色食品牌的战略部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取管用、实用和能解决问题的政策措施，从生产端入手，深入推进核桃产业供给侧结构性改革，把提高供给质量和效率作为主攻方向，切实以基地培育为基础、科技创新为手段、市场竞争为核心，充分发挥特色资源优势，聚合力量建设一批优质基地、培育一批市场龙头、创建一批知名品牌，不断提升“中国核桃之乡”的知名度，把核桃产业建设成为大姚最具有竞争力的优势产业，加快产业从“核桃种出来、荒山绿起来”向“果农富起来、产业强起来”的转型升级步伐，实现核桃产业可持续发展和林农增产增收。

2.扎实推进花椒产业提质增效工作。按照县委、县政府提出“盘活山地资源，发展花椒产业，再造绿色银行”发展思路，立足将大姚建设成为楚雄州花椒特色经济林基地县、花椒产业大县的目标，坚持问题导向、化危为机、下定决心、定好样板、抓细措施、强化落实，坚定不移地把花椒提质增效行动作为促农增收的重要举措抓紧抓实，使花椒产业发展真正成为群众脱贫增收的重要引擎、创业致富的“绿色银行”。做到因地制宜，多策并举，切实把海拔、温度、降水、土壤、节令等影响核桃花椒生产的核心要素针对不同区域积极建立数据模型，切实以新的科技管理措施促进花椒产业的“二次创业”，把花椒产业提质增效和病虫害防治有机结合起来，以实实在在的行动推进花椒产业发展。

3.扎实推进林业产业示范基地建设。坚持集中连片、规模开发、综合配套，结合林产业的提质增效的实施，以灌溉节水化、耕作机械化、交通便捷化为重点，加大灌水网络、土地平整、电力供应、机耕路延伸等基础设施条件的改善，重点实施核桃、花椒、板栗树干涂白、螺旋状环剥、修枝整形、土壤叶面施肥、喷水灌溉等措施。每年建设县级示范基地2个以上，乡镇示范基地（党委书记、乡镇长示范样板各1个）24个，县级示范样板由县林草局规划实施，乡级示范样板由各乡镇规划实施，确保县乡丰产示范基地水、电、路“三通”，进一步提高设施保障力，有效巩固产业基地建设成果，放大典型，提升效益，把示范样板办成群众看得见、摸的着、愿意跟着干的示范引领窗口。

4.扎实推进核桃、花椒初加工机械一体化建设工作。加快推广核桃、花椒初加工专用成套机械设备及标准化技术，以县为单位，以行政村为基本单元，根据核桃、花椒面积、产量和运输半径，以及水、电、路等基础设施条件，合理布局成套机械化初加工产能，规划建设一批核桃核桃清洗、烘烤、分级初加工机械一体化基地，扶持企业、合作社、种植大户和各种股份合作经营主体，开展跨区域、订单、托管等多种形式的成套机械化核桃初加工社会化服务。全面推广核桃采后初加工专用成套机械设备及标准化技术。在2020年1个重点企业试点的基础上，2021年向乡镇、专业合作社延伸，2022年全县铺开，实现三台、桂花、石羊、三岔河、铁锁、湾碧等重点乡镇全覆盖。到2022年全县核桃壳果、果仁成套机械化加工率达80%以上。切实解决采后果、仁初加工机械化专用设备“无机可用”、劳动力成本高、质量参差不齐、产品合格率低的问题，把好果子加工成质量稳定、标准均一、优质安全、符会市场需要的好产品。

5.建设核桃、花椒配水工程。针对全县核桃、花椒产业发展趋势和任务，计划实施核桃、花椒配水工程，促进核桃、花椒产业提质增效。2020年至2025年期间，建设核桃、花椒配水水窖10000个，预计灌溉面积50万亩。通过进一步整合项目、整合资金，对我县适宜配水的核桃、花椒实施配水工程，通过建设水窖、水池、沟渠等措施，有效解决核桃、花椒配水问题，切实构筑支撑全县林业产业生产用水的灌溉体系，进一步转化资源，服务群众，达到林业产业提质增效的目的。

（三）加快建设现代林业产业标准体系

1.加快林业产业行业标准制定。尽快完善修订核桃、花椒种植管理和产品质量标准，自觉用标准引领发展、支撑发展。进一步加强“大姚三台核桃”地理标志证明商标、地理标志保护产品的使用监管和宣传推广。积极申报“大姚花椒”地理标志证明商标、地理标志保护产品。扶持核桃企业培育打造企业和产品知名品牌。参照有机标准、绿色食品标准，尽快构建涵盖产前、产中、产后的大姚林产业产品质量安全标准体系和监管体系、追溯体系以及标准化生产技术规程规范。

2.扩大绿色有机认证。按照云南省要建设国际一流的“绿色食品牌”，按照“产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上、基地落在绿色上、绿色落在一流上”的要求，积极开展无公害食品、绿色食品、有机食品、驰名商标、著名商标、名牌产品等产品质量安全创建认定，扶持新型经营主体、合作社和种植大户申报种植基地和各类产品绿色有机认证，打造生产基地有机原料品牌。产业基地绿色认证达85%以上。

（四）加快发展林产业加工和企业培育

1.统筹发展以野生食用菌为主的林下经济产业。加强林下资源的合理利用和人工培育力度，到2025年建设野生食用菌促繁保育基地3万亩，引导涉林企业和合作社合理开发以野生食用菌、森林药材、森林蔬菜、松子、森林种质资源等为重点的林下经济产品，大力发展林下种养业，不断优化林业产业结构，建立健全林产品安全监管体系。到2025年实现林下经济产业总产值达2亿元以上。

2.高效发展木材加工及人造板产业。在适合的低效林区，通过实施低效林改造，不断提高林分质量，在坝区林分差的区域，通过优化资源配置，结合国家储备林、新一轮退耕还林等项目在适宜地区高效发展速生丰产林、工业原料林、一般用材林。积极发展木材生产、人造板、高档家具制造等产品，鼓励联合重组，形成规模经营，规范木材市场，提高木材利用率，延长产业链，加快木制品产业发展，到2025年争取培育木材加工及人造板企业1家以上。

3.加大林产品加工企业扶持力度。创新发展模式主动适应经济发展新常态。深入实施林产品品牌战略，利用好“大姚核桃”、驰名商标和地理标志保护产品的优势，积极培育“大姚花椒”品牌，进一步发展壮大林业龙头企业和新兴经济组织，积极引导扶持林农专业合作社加快发展，从政策、项目、资金、科技等方面继续加大对龙头企业的扶持力度，充分发挥示范带动作用。进一步强化林业开放合作，拓宽投融资渠道，促进林产业转型升级、持续发展，到2025年，争取新建野生菌精深加工企业1个，争取新建核桃、花椒精深加工企业2个，培育省级林业龙头企业15家以上，国家级林业龙头企业1家以上，省级及其以上林业专业合作社20个以上。

（五）加快培育森林康养生态旅游业

积极申报全国森林康养试点建设县、全国森林康养试点建设单位项目。积极发展森林生态旅游业。以昙华山、百草岭、咪依噜风景区、妙峰山、龙山、白塔山等风景区为依托，重点结合全国森林康养基地建设试点乡昙华乡森林旅游发展情况，积极培育建设森林康养示范基地、森林康养人家、森林康养林，大力开发建设以静态康养为主的森林浴场、森林瑜伽、森林冥想等森林康养活动；建设以运动康养为主的森林康养基地，开展森林太极、森林夏令营、森林马拉松、森林越野行杖等等森林生态旅游产品。鼓励有条件的地方结合乡村振兴战略发展森林人家开展庭院经济，构建集吃、住、行、游、娱和文化、体育、保健、医疗、养老、康复等于一体，适合不同人群多样化需求的森林康养基地，积极推动乡村旅游业快速发展。到2025年，森林旅游年均游客量达20人次以上，实现森林生态旅游产值达到1亿元以上。

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。切实加强乡（镇）人民政府对林业产业工作的领导，把林业产业建设纳入当地经济社会发展总体规划，列入城镇发展和社会主义新农村建设的重要内容，动员社会力量关心支持林产业，及时协调和解决好林业产业发展中的突出矛盾和问题。坚持地方政府组织、业务部门指导、开发为主的林业产业发展原则，建立县、乡（镇）目标考核机制，把产业发展主要指标纳入任期目标和年度工作目标，确保领导到位、责任到位、投入到位。

（二）加大财政投入，拓宽融资渠道。强化财政扶持。地方财政每年安排一定的资金用于林业产业发展中新产品的引进、新技术的推广以及种苗补助、基础设施建设等。强化金融支持。加大金融部门对林业产业化龙头企业的扶持力度，改进服务方式，提高授信额度。强化项目扶持。积极向上争取各类林业项目资金，尽可能地把各类项目实施与林业产业发展有机结合起来，加大对林产品基地建设和龙头企业的项目扶持力度。发展非公有制林业，为各种林业经营主体创造公平竞争的平台，鼓励个体、私营、外资等非公有制经济主体以独资、合资、租赁、承包等多种形式参与林业产业开发，广泛吸纳各种民间资金投入林业产业开发。努力实现林业生态建设投资主体多元化。

（三）强化科技支撑，提高生产能力。大力推进科技兴林，人才强林战略。依托省林科院在大姚成立云南省林业科学研究院大姚核桃研究所的技术优势，全面、系统地开展大姚核桃栽培和精深产品开发的研究，为培强做大大姚核桃产业提供强有力的技术支持。进一步加强与省内外科研单位、大专院校的技术合作，积极推广运用现有技术成熟、见效快的林业产业科技成果。努力提高林产品精深加工水平和附加值，加快特色优势产品规模化和集约化经营步伐。加强林业产业人才的引进和培养，广泛吸纳各类人才投身林业产业开发。

（四）落实优惠政策，优化发展环境。认真执行好省、州发展林业产业化的优惠政策，继续贯彻已制定的各项优惠政策。对重点龙头企业从事林产品种植、养殖和林产品初加工所得收入按税法规定的所得税优惠政策执行。切实转变政府职能，不断改进对林业工作的领导方式和工作方法，从过去用行政手段抓林业转变为用经济手段抓林业，从过去把主要精力放在抓生产转到帮助发展、开拓市场、搞活流通上来，努力为龙头企业和林农搞好产前、产中、产后服务。