彭斌委员：
您在县政协第十届委员会第一次会议上提出的“关于大力发展林下经济，促进群众增收的提案”，已交由我局办理，现做如下答复：
首先感谢您对大姚林下资源发展的关心、关注和重视！近年来，全县上下着力在稳规模、建标准、提品质、强龙头、创品牌、拓市场上下功夫，大力发展林下经济产业。截至2021年末，全县林下经济种植面积163.7万亩，其中林菌65.9万亩，林草70.4万亩，林菜22.4万亩，林药2.46万亩，林粮22万亩，林下养殖牲畜25890头（羽）。野生食用菌产量达到4018吨，产值1.9亿元；野生蔬菜产量达934吨，产值1214万元；林下人工种植中药材6728吨，产值3.12亿元，林下野生中药材产量64吨，产值达643万元。林下经济的发展既保护了“绿水青山”，又建设了“金山银山”，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。
根据您的建议，在下步工作中，我局对林下资源开发利用工作进行了认真研究，我们将把林下资源发展有效融入乡村振兴战略实施，突出地方特色，科学规划布局，创新体制机制，强化科技支撑，促进林下资源、技术、资本、市场有机结合，着力推广“林菌”、“林药”、“林菜”、“林草”、“林畜（禽）”等发展模式，推动林下经济规模化、组织化、产业化发展，培育农村经济新的增长点，为建设生态文明、实现乡村振兴绿色发展及全面建成小康社会作出更大贡献。
一、树立大招商理念，招大引强育龙头
（一）精准招商引资，培育行业龙头。按照大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“花开遍地”的要求，坚持内培外引，激励大众创业万众创新，千方百计把林下经济市场主体培育好、发展好，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。紧紧围绕林下经济进行延链补链强链招商，提高招商引资质量效益，突出林下经济产业精准招商，切实引进一批龙头企业到大姚发展野生菌、中药材等林下经济产业。积极引进、扶持一批林下经济龙头企业、合作组织、家庭农场和种养大户等经营主体，大力推广“龙头企业+农户+基地”“龙头企业+合作社+农户+基地”“龙头企业+合作社+专家站+互联网”等组织体系和运行模式，鼓励各方以林地、资金、技术、产品订单等形式参股，建立紧密型利益联结机制，加快培育主体多元化、运行市场化、服务专业化的林下经济经营主体和服务主体，推进林下经济产业化经营。到2023年，全县林业省级龙头企业达15户以上，林农合作组织达120户以上。
（二）栽好梧桐树，引来金凤凰。强化园区建设，突出优势载体，栽好梧桐树，引来金凤凰。建立健全核桃保护价收购机制，积极盘活企业闲置厂房资产，通过“产业基础设施”等专债项目按照行业（企业）标准建设标准化厂房，引进企业以带着先进生产设备和优质销售渠道“轻装上阵”的“轻资产”模式入驻，始终为企业解决好生产厂房、融资需求、优惠政策的服务和落实，引导企业把更多的精力放在产品研发生产、市场营销开拓上。强化以商招商作用，以“更优的政策、更优的服务、更优的环境”吸引客商，服务好一个，引来一大片。
二、探索发展模式，大力发展林下经济
（一）成立专班高位推动。鲜明树立“大抓落实”的工作导向，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，成立县核桃、花椒、百合、中药材等产业专班，负责贯彻落实省州县关于林下经济发展的各项安排部署。在核桃、花椒行情低迷的大环境下，通过发展中药材、野生菌种植等，以短养长促农增收，来补齐支撑山区群众增收的短板，最大限度保护多年的核桃、花椒产业发展成果不被破坏，同时持续促进群众收入增长。
（二）强化规划布局引领。制定下发了《大姚县人民政府关于加快林下经济发展的意见》（大政发〔2021〕10号），进一步强化规划布局。野生菌产业、森林蔬菜产业、森林旅游产业主要布局在天然林区域；林下种植产业、林下养殖产业主要布局在经济林区域，以六苴、新街、桂花、金碧、石羊、龙街、三岔河等乡镇为重点，大力发展魔芋、百合等林下种植；以昙华、三台、桂花、赵家店、湾碧、铁锁等乡镇为重点，大力发展重楼等林下中药材种植。在全县适宜区推广发展以松茸、牛肝菌、块菌、鸡枞为主的野生菌保育；以牛、羊、鸡、蜂为主的林下养殖；以葱木、蕨菜为主的森林蔬菜种植采集；以三潭瀑布、昙华山、三台、桂花为主的森林生态旅游。
（三）着力发展林下种植。在不改变林地用途、不影响生态功能的前提下，借助林下生态环境，采用林菌、林药、林菜、林草等模式，大力推广发展松茸、牛肝菌、块菌、鸡枞为主的野生菌保育以及羊肚菌、灵芝、香菇、木耳、金耳、姬松茸等食用菌种植；推广重楼、玫瑰、仙鹤草、桔梗、滇黄芩、牛蒡子、石斛、天麻、三七、金银花、茯苓、猪苓等中药材种植；推广紫花苜蓿、黑麦草等优质饲草种植；葱木、蕨菜等森林蔬菜采集，以及魔芋、百合、苗木经济作物种植，提高林地利用率和产出率。
（四）着力发展林下养殖。在环境承载范围和不影响林木生长的情况下，在禁养区外充分利用林间空地、饲草资源，采用林畜、林禽、林蜂、林虫等模式，大力发展猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、昆虫等养殖业，实行立体种养和复合经营，以短养长、节约土地。
（五）大力开展资源保育。在加强森林资源保护的同时，积极推广野生资源保育的先进技术和措施，对野生菌、野生中药材、野生蔬菜等集中分布区域，开展封山保育、生态促繁和人工促繁，实施承包经营、规模经营和集约经营，坚持适度采集、成熟采集和科学采集，减少资源浪费和低价值消耗，提高野生资源的产量、质量和效益，实现林下资源科学、合理、持续利用。
（六）建设典型示范基地。全县重点扶持建设1-2个林下经济示范基地。各乡镇要集中优势力量，选择区位优越、交通方便、集中百亩以上连片的地点，因地制宜高标准、高质量建设一批具有一定规模的林下经济产业典型示范基地，让群众“学有标杆、干有样板”，推动林下经济规模化、产业化发展。
（七）实施品牌发展战略。充分发挥林下产品绿色、生态、安全、营养、保健等多种优势，加快有机食品、绿色食品、无公害食品、地理标志“三品一标”认证以及驰名商标、著名商标、名牌产品等产品创建认定，着力打造松茸、牛肝菌、块菌、鸡枞等野生菌，黑山羊、小山猪、小土鸡等生态畜禽，百合、重楼等林下产品品牌。加强品牌建设，加大绿色产品、有机产品、地理标志、原产地保护、商标注册和无公害产品认定力度，鼓励发展精深加工，拉长、加宽、增厚林下经济产业链，精心培育一批地方特色品牌产品，切实提升林下经济发展的知名度和认可度。
（八）提高科技支撑能力。加大科技扶持和投入力度，充分发挥林业等部门科技人员的作用，加强培训指导、良种繁育、资源保育、高效栽培、病虫防治、产品加工、贮藏保鲜等先进实用技术的推广和成果转化，搞好林下经济的科技服务和技术培训，强化农民自主经营能力。积极搭建林农、合作组织、企业与高校、科研院所之间的合作平台，加快构建科技服务平台，加强技术指导，提供政策、法律、技术等咨询服务，形成产、学、研一体化的林下产业发展机制，提高科技支撑能力。
彭斌委员，感谢您对我县林下经济发展的关心和支持，您提出的宝贵意见对我县大力发展林下经济，促进群众增收具有深远的意义，我们也将尽最大努力去做好相应的工作。希望您以后继续关心我县林下经济的发展，积极为我县林下经济发展建言献策！
大姚县林业和草原局
2022年6月15日
滇公网安备 53232602000001号
