大姚县市场监督管理局2023年度法治建设工作报告

根据《大姚县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，我局严格按照省州县要求，主动学习法律法规，不断增强法律意识，切实增强依法办事能力，现将一年来工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

一是积极协助配合政务管理局全面推行市场经营主体全程电子化登记。充分发挥企业开办“一窗通”、“云南市场主体智能开办”小程序等平台支撑作用，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办”，实行审核合一制度，实现企业设立登记2个工作时办结，个体工商户“秒批秒办”，真正实现了市场主体设立登记“零见面、零跑动”。

二是落实“证照分离”改革全覆盖。将销售预包装食品由经营许可证改为备案登记，同时进一步精简审批材料，在办理食品经营许可登记时不再收取营业执照复印件，精简审批流程、压缩办理时间，在一定程度上破解市场主体“准入不准营”的尴尬局面。2023年，共办理各类“证照分离”改革事项审批1100余件，其中办理仅销售预包装食品备案登记1200多件、食品经营许可证4651件、食品生产许可证460件、食品摊贩备案262件，食品生产加工小作坊58件。

三是强化全链条全领域监管。充分发挥“双随机、一公开”监管工作牵头作用，积极统筹跨部门“双随机、一公开”领导小组成员单位制定了《2023年度大姚县市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划》和《2023年度大姚县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，共制定部门抽查计划51项，部门联合抽查计划18项。避免了“多头执法”、“重复执法”等情况的发生，实现“进一次门，查多项事”，有效减少了对经营主体正常开展经营活动的干预。2023年，我县通过市场监管领域“双随机、一公开”监管共抽查各类监管对象1066户，共发现问题117个，其中责令整改42个、立案查处9个、列入经营异常名录66个。

四是加快建设人民满意的服务型政府。组织工作人员到各乡镇村寨、街道、社区、集贸市场等场所开展上门服务活动，手把手、面对面指导群众“掌上”办理营业执照、报送年度报告；同时深入为企业解读政策文件、讲解办事流程，开展现场办公等做好企业服务工作，全面提升群众、企业办事体验感和满意度。

五是持续优化法治化营商环境。深入落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，及时总结我县在优化营商环境中可复制可推广的经验做法，适时上升为规范性文件。加强投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

为进一步规范市场监管执法力度，努力营造竞争有序、宽松便捷的营商环境。切实维护人民群众的合法权益，规范执法行为，优化营商环境，打造阳光执法环境。我局一是明确执法公示范围、内容、载体、程序、限时要求、监管方式和保障措施。二是强化事前公开，编制行政执法事项清单，明确行政执法主体、人员、职责、权限、依据等内容。根据“双随机、一公开”监管要求，编制随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容等事前公开的内容。三是规范事中公示，在执法活动中按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作，行政执法人员开展执法工作时，主动出示行政执法证件，向当事人和相关人员表明身份，按照规定执法程序进行执法。四是加强事后公开，建立健全执法信息公开。五是严格规范执法程序，实行执法全过程记录，着力打造规范执法，建立健全执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用等工作制度。

（二）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

1.强化依法决策意识

（1）落实法律顾问制度和重大案件集体会审制度。一是聘请执业律师作为法律顾问，将法律顾问的意见作为行政决策的重要参考，我局聘请法律顾问1名（云南南坤律师事务所王爱明律师），对重大决策性事务提供合法性、可行性，对决策项目的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施；二是依据《市场监督管理行政处罚程序规定》要求，对重大行政决策的作出遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序。

（2）坚持“谁承办、谁应诉，谁分管、谁出庭”的原则，明确由分管领导主管行政诉讼应诉工作，由法规股牵头负责，负责应诉的组织工作，被诉案件涉及的相关机构协助办理，及时快速有序地应对行政诉讼应诉工作，有效和我局法律顾问沟通咨询，组织召开了案审会，进行专题研究，以法律为依据、以事实为准绳，认真依程序按时限做好答辩、举证工作。今年以来，我局未发生行政起诉案件。

2.严格落实重大行政决策程序。

开展重大行政执法决定法制审核制。修订下发了《重大行政执法决定法制审核办法》。成立了行政执法案审组，局长为案审组长，局分管局长为副组长，局相关科室和各执法单位负责人为案审组成员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了《大姚县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》、修订了《重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》、《大姚县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审组审理。该办法将强化法制审核制度的落实，起到规范执法行为、提高执法质量的作用，更有力地保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

3.加强行政决策执行和评估。

一是我局制定了《大姚县市场监督管理局行政执法错案责任追究办法》。

二是我局按照“谁执法，谁普法”的要求，以各种形式对行政处罚法进行广泛宣传。积极推进统一的行政执法文书基本标准，规范执法程序。进一步规范行政自由裁量基准制定，严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，着力解决同案不同罚，处罚畸重畸轻等问题，从制度机制上防止出现“选择性执法”、“倾向性执法”等问题。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

1.深化行政执法体制改革。

（1）我局各内设机构的职能职责及岗位职责在《大姚县人民政府办公室关于印发大姚县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中明确。

（2）我局及时制定了《大姚县市场监督管理局行政执法办案工作制度》。

（3）落实行政执法与刑事司法衔接制度。贯彻执行“两法衔接”制度，加强各部门间案件线索移送工作，协同打击违法行为，今年以来，我局共受理外单位函至我局的案件协查函11件、烟草无证经营案件移送5件、线索移送函4件，上述案件及线索及时转交相关办案机构办理。向大姚县卫生健康局移送违法线索1起，向大姚县公安局移送违法线索1起。

（4）加大重点领域执法力度。

我局有计划的开展了关系群众切身利益的重点领域食品、药品、特种设备等专项执法行动，严惩了行动中发现的侵害消费者权益的违法行为。同时紧紧抓住行政执法监督这个重点，通过执法检查等形式围绕重点领域的执法情况，围绕群众关心、社会关注的热点问题积极开展监督执法检查活动。 2023年，我局查办案件272件。

2.全面推进行政执法规范化建设。

为进一步加强和规范行政执法及行政执法证件管理工作，确保执法单位依法履职，执法人员持证上岗、亮证执法，做好行政执法证件换证工作，我局按照县司法局要求，及时在执法证换证系统录入到期换证人员信息，切实推进换发行政执法证件工作。严格落实持证上岗、亮证执法制度。

目前我局共有编制72人，实有人数68人，截至2023年8月，我局持有行政执法证66人， 已按要求开展了执法人员信息、监管事项录入工作。

3.创新行政执法方式。

（1）按照“谁执法，谁普法”的要求，围绕普法强基补短板专项行动等重点部署，以各种形式对执法和管理、服务对象进行广泛宣传。围绕“3·15”、 “4·15”、“4·26”、“5·20”“12·4”等全国法治宣传日平台，开展“消费者权益保护日”、“食品药品安全主题宣传日”、“全民国家安全教育日”、“国际计量日”、“质量宣传月”、“宪法日”、5月底 “化妆品安全科普宣传周”、9月“质量安全月”、10月“安全用药月”节点等大型宣传活动。 向群众宣传习近平法治思想、食品药品安全、卫生健康、反有组织犯罪、反邪教、反恐、医疗器械、特种设备、打击传销、网络电商、商品价格监管、宪法、民法典、公平竞争等方面的知识。

（2）2023年5月15日至5月17日，县市场监督管理局结合普法强基补短板活动到3个乡镇开展公益法律宣传服务活动。

（3）充分使用新媒体新技术开展普法。一是在微信群、QQ群针对以食品药品、医疗器械、特种设备、打击传销、知识产权保护、网络电商、商品价格监管等行业领域为重点的相关法律法规进行宣传。二是在信息公示平台发布法治宣传10余次，加强“以案释法”工作。三是我局执法人员经常在微信工作群转发党内法规、市场领域法律法规链接，供大家学习。

4.加强和规范行政复议、行政应诉工作。

我局明确由分管领导主管等一下复议、行政诉讼应诉工作，由法规股牵头负责，负责复议应诉的组织工作，被复议、诉诉案件涉及的相关机构协助办理，及时快速有序地应对行政诉讼应诉工作，有效和法律顾问沟通咨询，组织召开了案审会，进行专题研究，以法律为依据、以事实为准绳，认真依程序按时限做好复议答复、诉讼答辩举证工作。今年以来，我局未发生行政诉讼案件，发生行政复议案件5起，经复议维持我局决定。

（四）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

我局定期案卷评查工作。根据大姚县司法局印发的《大姚县司法局关于开展2023年行政执法案卷评查工作的通知》和州市场监督管理局要求，我局抽查了2022年1月1日至2022年12月31日期间办结的行政处罚案卷20卷，我局分别于2023年3月20日至5月、2023年月组织开展2023年度行政执法监督检查及案卷评查工作。 对照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》评查评分标准，对所评查的行政处罚和行政许可案卷提出意见，认真总结行政处罚案卷评查工作。行政处罚案卷中，均适用法律正确，事实认定清楚、有充分的事实依据和证明材料，处罚程序合理合法，按规定制作和送达行政处罚决定书等法律文书，行政处罚案卷按行政处罚案卷标准装订归档，行政处罚执行到位，

合格率达到100%。并接受州司法部门评查，无不合格案件，优秀率60%。

（五）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

1.2023年，按照领导干部应知应会党内法规和国家法律要求， 党组理论学习中心组安排了4个专题进行集中学习。

2.2023年3月1日上午，我局组织全局干部职工传达大姚县人民政府国防动员办公室的文件要求，局领导带领大家一起学习了《中华人民共和国国防法》，提高了全体领导干部的责任意识。

3.2023年4月11日，在我局职工大会上，局领导领学了《中华人民共和国国家情报法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》《反间谍安全防范工作规定》。

4.根据《关于开展“以案促改，以案示警”警示教育活动的通知》，我局组织办案机构人员观看行政诉讼庭审视频。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局认真按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，调整充实了以局党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，其余班子成员、股所负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在法规股，确保行政执法体制改革取得实效。

工作中严格落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等要求，始终把法治建设作为一项重要政治任务来抓，列入党组重要议事日程，全面落实中央和省州县委关于法治政府建设的决策部署，研究解决本单位法治方面的相关问题，有力推进了机关法治政府建设工作。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）部分干部职工学法的积极性和自觉性还不是很强，被动学法的多，主动学法的少。

（二）执法人员对市场监管工作方面的相关法律法规知识和业务技能的掌握欠缺。

（三）基层监管力量基础仍然薄弱，体制改革后，监管对象、监管职能、监管方法都发生了重大变化，但基层监管人员缺编现象明显，监管力量与监管任务不相匹配。执法监管能力有待提高，特别是在执法领域的广度和深度方面有待进一步拓展。

四、下一年度推进法治政府建设的工作打算

（一）持续抓好干部职工法律学习培训。利用例会，集中组织干部职工进行学法，创造条件开展行政执法人员算出参加学习培训，切实提高学法用法普法工作水平。

（二）抓好普法工作与依法行政工作相结合。在深入开展法制宣传教育、加强全局领导干部、职工学法教育的同时，努力提高市场监管法制工作水平，加快推进立法，完善制度建设，规范行政行为，提高行政效能。

（三）严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，重大行政执法决定法制审核制度，加强行政执法监督，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。

（四）加强对行政执法案件的管理。定期开展对行政执法案卷的评比检查，及时发现问题，提高案卷质量，强化执法人员的责任心，对重大处罚案卷要及时备案，继续努力推进依法治县、法治政府建设工作。

（五）继续做好各类市场经营主体的事后监管工作，一是持续做好年报宣传工作及指导工作，争取企业年报率达到省局标准；二是积极推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，扩大“双随机、一公开”抽查工作的社会知悉度和影响力，努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管、部门联合惩戒相结合的社会共治新机制新氛围；三是继续把市场经营主体倍增工作作为今后的中心工作，保存量、扩容量、提质量，确保工作目标全面完成。四是认真推进“个转企”工作有序开展，不断在抓实、抓细、抓优上下功夫，继续做好“个转企”政策宣传，确保“个转企”工作在“质和量”上实现新突破。