大姚县审计局2022年度法治政府建设及普法工作开展情况报告

2022年，大姚县审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届历次全会建设、二十大精神，认真落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会三次会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，做到“两个维护”，围绕我县工作大局，以《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》(以下简称《纲要》)为统领，以《大姚县法治政府建设实施意见(2021-2025年)》和《2022年推进法治政府建设工作要点》为指导，扎实推进审计机关法治政府建设工作，进一步提升依法审计、依法行政能力和水平，严格依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

　　一、2022年以来推进法治政府建设的主要举措和成效

　　(一)坚持和落实党对审计机关法治建设的领导

　　高度重视法治政府建设工作，始终坚持把党的领导贯彻落实到审计机关建设的全过程，坚持贯彻落实党中央、国务院和省、州县委县政府关于法治政府建设的重大部署和工作安排，确保法治政府建设工作保持正确方向。一是深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，坚持以习近平法治思想为指导开展各项工作，按照“依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的战略布局，深入推进审计机关法治政府建设，助推以县委县政府名义出台《关于加强内部审计工作的指导意见》。二是严格落实局党组会、局长办公会会前学法持续常态化，既注重《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等党内法规的学习，又加强新修订《中华人民共和国审计法》等审计业务法律法规学习，保障审计机关领导干部依法依规开展各项工作。三是认真履行县委审计委员会办公室职责，组织筹备召开县委审计委员会4次，服务保障县委审计委员会运行，研究起草县委审计委员会加强审计委员会工作的实施意见，完善党对审计工作全面领导的制度机制。

（二）严格履行推进法治建设第一责任人责任

局党组书记局长切实履行审计机关推进法治建设第一责任人责任，坚持将法治建设重点工作与全局重点工作共同部署、亲自过问、亲自督办，将法治建设工作纳入“十四五”大姚审计工作发展规划重点任务部署落实。主持局党组会、局长办公会研究审议法治政府建设工作要点和工作报告，明确年度工作目标和任务，总结全年依法行政工作成绩和问题，并将依法行政工作纳入局绩效考核体系进行考核评价和督促检查。牢固树立依法行政理念，发挥示范引领作用，带头尊法学法守法用法，严格依法依规决策，推动规范审计执法行为。坚持在法治轨道上团结带领全局审计干部全面履行审计监督职责，形成了局主要领导负责抓，分管局领导具体抓的法治建设工作格局。

　  (三)依法全面履行审计监督职责

    近年来，大姚县审计局坚持以依法行政为核心，压实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任，着力提高依法审计、规范执法能力和水平，大力推动依法行政深入展开，严格规范审计执法行为，较好地服务了全县经济发展大局，树立了审计机关良好形象。2022年1至11月，我局共组织实施审计项目42项，审计查出问题197个，上缴财政资金773万元。通过审计，促进增收节支1672万元，核减投资863万元，提出审计建议112条，移送有关部门处理8件，切实发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。一是认真实施重大政策落实情况跟踪审计。围绕供给侧结构性改革，按季度开展全县减税降费、促进优化营商环境（放管服）等专项审计调查，确保政令畅通并发挥实效。二是不断深化财政审计。以提升财政管理水平、落实过“紧日子”要求和提高财政资金使用绩效为目标，开展了县本级财政预算执行及决算草案编制情况审计、财政部门存量资金及往来款项管理专项审计调查、2022年新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计、7个部门预算执行审计和18家县级一级预算单位2021年度预算执行全覆盖审计调查，全年完成财政审计11项。三是着力推进经济责任审计。以激励干部担当作为，保护干部干事创业积极性，促进权力规范运行为导向。对10名县管领导干部、1名国有企业负责人、1名村社区主任开展经济责任审计，对20名县管领导干部开展离任交接鉴证；抓好领导干部自然资源资产审计，完成了昙华乡乡长自然资源资产责任审计。四是从严实施政府投资审计。持续加强对项目实施、工程招投标、工程建设管理、资金管理使用等情况的审计监督。全年完成政府投资项目审计26项，审计涉及单项工程402件，送审投资额9.36亿元，同比增加60.5%；审计查出问题65个，促进问题整改65项，核减投资1854.7万元，同比增加12%，为财政节约项目资金1854.7万元。五是持续抓好民生领域审计。聚焦人民对美好生活的向往，抓好全县住宅专项维修资金、农村人居环境整治等2个民生项目的专项审计调查，审计查出问题5个，促进问题整改5项，提出审计建议8条。根据省审计厅统一安排部署，开展涉粮问题专项审计，督促有关部门堵塞漏洞、补齐短板，切实维护国家粮食安全。

（四）不断推动依法行政体制机制建设

始终坚持以制度促规范，不断推动依法行政体制机制建设。一是对标对表新修订《中华人民共和国审计法》，从健全审计监督机制、完善审计监督职责、优化审计监督手段、规范审计监督行为、强化审计查出问题整改、加强审计机关自身建设等方面提出加强我县审计工作实施意见的初步修订意见，形成修订调研报告报送县委审计委员会、县人大。二是通过与纪检监察、巡视巡察、组织人事、国资等部门健全贯通协调机制，形成监督合力。推动县经济责任审计工作联席会议联合印发《大姚县经济责任审计结果运用办法》《大姚县领导干部经济责任审计暨自然资源资产离任（任中）审计工作联席会议制度》《大姚县领导干部经济责任审计暨自然资源资产离任（任中）审计工作联席会议议事规则》，发挥经济责任审计联席会议平台作用。三是健全完善制度体系。按照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，及时调整我局行政职权清单和行政处罚裁量基准；梳理内部规范性文件，常态化开展制度“废改立”工作，全年完成的“废改立”制度涉及政务、业务、事务等方面，规范了工作程序，提高了工作效能，为依法开展各项工作提供制度保障。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化

高度重视行政决策的科学化、民主化和法治化。一是坚持科学民主依法决策。严格执行《大姚县审计局党组工作规则》《大姚县审计局局长办公会议事规则》等规定，坚持重大事项、重大问题、重要工作通过集体研究讨论、民主集中、会议决定；在制定年度审计项目计划、重要法规制度前按照规定程序充分、广泛听取专家意见；在行政复议、诉讼以及重要行政行为风险评估、重大合同合法性审核等方面，注重发挥外聘法律顾问、特约审计员等人员作用。二是严格落实行政执法三项制度。严格按照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，主动向社会公开审计执法相关信息，提高行政执法透明度；以审计底稿为依托，对审计执法全过程进行记录，全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理；严格执行重大审计执法决定法制审核，保障执法行为依法依规。三是强化合法性审核工作。严格执行重大执法决定法制审核制度，坚持对规范性文件、各类合同、信访事项答复进行合法性审核，规范行政权力运行，防范风险。

（六）强化对行政权力的监督和制约

自觉强化对行政权力的监督制约。一是注重加强内部监督。持续组织对我局年度预算执行和其他财政收支审计开展专项检查和内部控制风险评估工作，按照全州审计机关审计业务质量检查结果督促问题整改，发布整改情况通报，促进审计项目质量提升；严格按照行政复议案卷和行政处罚案卷评查标准，规范行政复议、行政处罚工作，不断提高机关管理和审计执法水平；建立常态化审计工作及审计整改巡回检查机制，组织开展审计项目巡回检查，健全完善审计全过程廉政风险点清单及防控措施，修订廉政监督员制度，建立备案及工作反馈机制，促进依法审计、文明审计、廉洁审计。二是自觉接受人大监督、司法监督、巡察监督。邀请县人大预算工委、特约审计员参与对年度预算执行和其他财政收支情况的专项督查等工作，充分听取意见建议；自觉接受并积极配合巡察监督，主动衔接，全力保障巡察工作开展。三是主动接受社会监督、舆论监督。持续加大政务公开力度，向社会主动公开年度法治政府建设工作情况；规范落实行政执法公示制度，及时维护门户网站“行政执法公示”专栏信息，按时公示行政处罚信息并上传“双公示”系统；持续加大审计结果公开力度，继续推进预算执行审计项目结果公告和专项资金审计结果公告，发布县级预算执行及其他财政收支审计工作报告、整改情况报告，及时回应社会关切。　

（七）扎实开展法治宣传教育活动

严格落实“谁执法谁普法”责任，充分发挥法治宣传教育在依法行政中的基础性作用，统筹各类审计资源，形成局党组统一领导，法规股组织实施，相关部门、单位齐抓共管，审计人员共同参与的法治宣传教育工作常态机制。同时，将落实普法工作情况纳入单位绩效管理考核，加大普法经费投入，确保各项普法工作有序开展。坚持系统内普法与面向社会普法并重，不断提高普法工作实效。一是编制普法规划及年度普法计划。按照上级审计机关和我县“八五”普法规划制定进度和有关要求，高质量完成大姚县审计机关“八五”普法规划编制工作，同时编制年度普法计划，制定实施方案，为开展好法治宣传工作提供保障。二是注重系统内普法。利用多种形式传达、学习法治政府建设的重要指示精神，着力提升审计人员法治思维和依法行政能力。深入学习领会习近平法治思想，持续开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国审计法》学习宣传，通过组织宪法日宣誓、审计大讲堂、邀请专业律师开展专题讲座等活动，强化审计干部的宪法意识，增强依法履职的责任感和使命感。与宪法宣传相结合，推动审计干部加强对《中华人民共和国民法典》学习宣传，提高法治意识和能力水平。2022年重点学习宣传新修订的《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国民法典》，制定宣传方案并纳入“八五”普法规划、领导干部会前学法、各类培训以及支部学习等内容，组织全体审计干部加强学习；整合运用多种媒体资源，全方位营造学习、遵守、运用审计法的良好氛围。三是强化面向社会普法。注重结合审计项目开展普法宣传，充分利用审计进点会、现场审计、征求意见等环节，积极做好对被审计单位的法治宣传，发送《中华人民共和国审计法》读本、审计监督问题提示提醒清单，有效发挥以案释法的引导、规范、预防和教育功能；利用“12·4”国家宪法日，制作《中华人民共和国宪法》和新修订《中华人民共和国审计法》宣传，在县城街道向社会公众进行宣传，推动社会公众了解审计、支持审计，积极做好对社会公众的法治宣传，履行社会普法责任。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

大姚县审计局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但审计干部依法审计的能力素质还不能完全适应新时代新要求，普法宣传教育形式还不够丰富，法治政府建设工作与县委县政府对法治政府建设的要求、与《纲要》规定的2025年法治政府建设目标、标准还有差距。

三、下一步工作计划

大姚县审计局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，深入贯彻落实党的十九届历次全会、二十大和县委历次全会精神，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，依法全面履行审计监督职责，在新起点上全面推进法治政府建设：

（一）深入学习宣传习近平法治思想。认真学习宣传党的十九届历次全会、二十大精神及中央、省、县全面依法治国工作会议精神，将学习宣传贯彻习近平法治思想列入“八五”普法规划，同党史学习教育结合起来，同深入学习百年来我们党推进法治建设特别是党的十八大以来全面依法治国的成就和经验结合起来，把党的领导切实落实到审计法治工作各领域各方面各环节，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为认识和把握审计工作规律的“金钥匙”、作为做好审计法治工作的“指南针”，传承红色基因，坚定法治自信，全面忠实履行宪法和法律赋予的审计职责，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（二）持续开展法制宣传教育。按照法治政府建设要求，认真组织学习，采取多种形式大力宣传，加深审计人员对依法行政、依法审计的理解，提高对法治政府建设的认识，不断增强审计人员法治意识、加大审计执法力度、提高审计质量，做好“常态化经济体检”工作。

（三）坚持学法、守法、用法，推动审计机关法治化建设，夯实审计法治基础。深化对《中华人民共和国宪法》的学习，自觉地遵守和维护宪法权威，养成依法办事的观念和习惯；将新修订《中华人民共和国审计法》的学习纳入全局年度学习计划,进一步深化思想认识，强化理论武装，通过集中学习、探讨交流等形式，在全局营造深厚的学习氛围，确保全体审计干部学深、学透、学以致用；结合审计工作实际，抓好其他法律、法规的学习，服务审计工作需要，进一步提高审计机关业务水平和综合素质，以高质量审计监督助力全县经济社会高质量发展，努力开创新时期审计工作新局面。