大姚县应急管理局2023年法治政府建设

2023年，县应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实县委依法治县工作部署，推进法治政府建设各项工作，进一步提升我局依法行政的能力和水平，现将我局2023年法治政府建设工作总结如下。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导

1.高度重视法治政府建设工作。根据单位人事变动及时调整充实法治政府建设工作领导小组，明确局长作为履行推进法治政府建设第一责任人。坚持把法治政府建设贯穿到全局应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作的各个环节，不定期听取法治政府建设工作汇报，与业务工作同部署、同推进，提高全局法治建设责任意识。

2.全面贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、干部职工集中学习内容及“八五”普法和安全生产宣传活动工作方案。通过干部职工例会、微信工作群等组织学习习近平法治思想及上级关于法治政府建设会议精神，凝心聚力推进法治政府建设，强化运用法治思维提升法治政府建设水平。

（二）坚持依法行政

1.严格落实“三项制度”。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的要求，结合我局工作实际，完善了《大姚县应急局关于推行<行政执法公示制度><执法全过程记录制度><重大行政执法决定法制审核制度>的实施方案》，不断规范行政处罚、行政检查等信息归集，逐步建立以依法依规公开公示为核心的新型监管机制，及时在“国家信用信息公示系统”（部门协同监管平台）和门户网站上对行政处罚、行政检查等行政执法事前、事中和事后各环节向行政相对人公开、公布，接受社会监督，确保了行政执法公示制度有效落实。要求局政策法规股重大决策均请法律顾问审核把关，确保决策依法合规。对符合重大行政执法决定条件的案件，在作出重大行政执法决定前均按规定程序进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。今年以来，我局承办的案件均按程序进行了法制审核并予通过。

2.加强重点行业监管企业检查。按照工作要求，印发《大姚县应急管理局2023年安全生产监督检查计划》，并严格按照工作计划组织力量在非煤矿山行业、危险化学品行业、烟花爆竹、工贸行业深入开展了有针对性的专项检查。

3.加强“互联网+执法”系统应用。通过国家“互联网＋监管”系统，录入行政执法检查计划和执法检查信息。一是完善“一单两库”管理维护，将具有行政执法资格且具体从事安全生产行政执法的工作人员录入系统；动态调整检查对象名录库，完成对非煤、工贸、危化、烟花爆竹执法企业对象的系统录入。完成非煤企业、尾矿库24家、重点工贸企业27家、危险化学品和烟花爆竹企业87家基本信息维护。二是落实执法人员实现“互联网+执法”系统使用，凡是开展执法检查活动的执法人员均要求使用“互联网+执法”系统，并在执法检查现场通过系统出具执法文书。本年度通过“互联网+执法”系统执法检查175次，发现问题隐患416项，行政处罚28次，报送典型执法案例3件，报送率、合格率均达到100%。

4.加强执法队伍建设。2023年，县委高度重视全县行政执法队伍建设，县应急局行政执法大队8名人员配备5人到位到岗，下步将持续加强人员配置，强化队伍执法知识学习培训，为今后严格执法、规范执法提供保障。

5.按照优化营商环境要求规范行政执法和行政审批工作。积极开展“双随机、一公开”抽查检查和跨部门联合检查，制定了部门双随机和部门联合双随机检查工作方案，按计划完成“双随机、一公开”执法检查。按照各级“放管服”“好差评”的工作要求，及时规范了权责清单中行政许可、行政处罚、行政检查及其他行政审批事项的政务服务事项办事指南要素信息，健全完善了行政审批工作制度。

（三）加大普法力度

1.落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制。制定了《大姚县应急管理局2023年普法责任清单》，细化工作措施，提高执法队伍法律素养。同时建立健全科学民主决策机制，规范行政决策行为。2023年来，我局共计开展普法宣传活动5场次，向群众和执法对象宣讲法律500人次，发放宣传资料2000余份。

2.建立权责明确的行政执法机制，加强对行政执法人员资格认证工作的管理。加大重大决策、执法检查、考核培训等方面依法行政规章制度的建设力度，进一步加强政务公开工作，不断推进法治政府建设工作的制度化和常态化。

3.坚持领导干部带头学法。先后组织学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《信访工作条例》及各项法律法规，开展各类普法宣传活动5次，依托应急管理干部网络学院进行全员执法学习培训。组织部分执法人员参加省州安全生产行政执法业务培训，并按县级相关部门要求参加各单位组织的各类培训学习，切实提高执法人员执法能力和执法水平。

4.加强法制学习和培训，实行领导干部集中学法制度，结合业务工作开展个性普法，制定年度学法计划，邀请法律顾问针对行政执法中的法律风险等问题，开展法律知识培训。通过业务培训、以案释法、线上答题等推进相关法规的学习。

5.强化应急管理法治宣传教育。认真组织“5.12”防灾减灾周系列宣传教育活动，深入开展“安全生产月”系列宣传教育活动，利用部门网站、微信工作群发送法治类宣传信息200余条。积极组织应急管理普法知识竞赛、安全生产月线上活动，在全县营造生产安全普法良好氛围。

（四）提升突发事件应对及处置能力

1.加强应急响应体系建设。完善了县、乡和部门及平台预案管理，构建由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案构成的全县突发事件总体应急预案体系，进一步提高了全县安全保障和处置应急突发事件的能力。

2.加强应急救援实战演练。为提升应急救援实战能力，多次开展不同类型的应急救援实战演练。今年以来，共组织开展县级大型综合应急演练1次，各类专项预案和现场处置方案演练10余次，极大提升了应对突发事故的应急处置和抢险救援能力。

二、工作存在的问题

（一）执法力量较为薄弱。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，我局新增多项职能，但人员配备不足，且我局现有执法人员专业能力及执法经验不足，执法水平、能力与执法需求不相匹配。

（二）法律专业人才缺乏。由于缺乏专业的法律人才，行政执法和执法监督水平参差不齐。在应急管理、安全生产行政执法、用法等涉法事务问题的解决上仍存在一定的难度。

（三）普法工作有待加强。普法宣传教育形式方法还不够灵活，普法依法治理的针对性还不够强，受众面还不够广。

三、下步工作计划

（一）继续深化安全生产领域行政执法与刑事司法衔接，建立生产安全事故调查邀请检察院参加和定期会商机制，切实通过从严执法、司法，筑牢安全发展底线。

（二）坚持局班子会学法制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。加强法治队伍建设，开展执法人员素质提升工程，加强执法系统的横向交流，定期组织开展综合法律知识和业务培训学习，注重对执法人员的执法业务指导，促进系统内法律统一适用，提高执法人员办案能力和法制工作人员法制审核工作能力，提高依法行政的能力和水平。加强与外聘法律顾问的工作联系，充分发挥其作用，避免和减少决策失误，防范执法风险。

（三）重视执法过程中的法律风险防范，切实加强相关的风险评估防范，注重依法有序推进。建立健全行政处罚裁量制度体系，落实行政处罚裁量权细化要求，完善动态调整制度，避免“同案不同罚”的现象。

（四）充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法相结合，增强群众的法律意识，逐步提升社会大众的法律素养和遵纪守法的能力，为推进依法行政和法治建设营造良好的社会氛围。

（五）进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，加大对危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治政府建设工作持续稳定向好。

大姚县应急管理局

2023年12月29日