大姚县应急管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在县委、县政府的正确领导下，在州应急局的精心指导下，我局深入贯彻落实习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，法治政府建设工作有序开展，取得了一定成效，现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）落实主体责任，全力夯实工作基础。一是加强组织领导。成立法治建设领导小组，局主要负责人任组长，局党委成员任副组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，由政策法规股负责法治建设日常工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、政策法规股牵头抓、有关股室配合抓的工作格局。充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，主要负责人切实履行法治建设第一责任人的职责，把法治建设工作列入党委重要议事内容。二是完善工作机制。制定《大姚县应急管理局2022年度法治建设工作要点》、《大姚县应急管理局2022年普法依法治理工作要点》、《大姚县应急管理局2022年度非煤矿山安全宣讲教育活动工作方案》的通知》等制度，从推进法治建设责任落实、深化普法宣传教育、完善依法行政制度体系、健全行政执法监督机制四个方面明确了应急管理系统法治建设工作任务。切实把法治建设成效作为衡量领导班子和股室工作实绩的重要内容，督促各股室按照职责分工，认真履行应急管理、安全生产职责，全面推进法治重点工作。

（二）严格依法管理，切实规范执法行为。一是我局专门聘请1名法律顾问，定期对职工进行法律培训，涉及重大项目和工作决策时，注重征求法律顾问意见和建议。严格执行执法人员持证上岗，落实双人执法制度，对积极动员无行政执法证同志报名参加考试取证。2022年我局参与行政执法网上考试人员为6人，合格率100%。二是不断规范案件卷宗。行政处罚案卷做到了一案一卷，严格按照国家的法律、法规的规定要求做到执法文书规范、标准，近三年来未发生一起行政复议和诉讼案件。2021年参加全州行政执法案件卷宗评查共3件，均被评为优秀卷宗。三是抓隐患排查，积极化解矛盾纠纷。局党委先后下发了《大姚县应急管理局关于国家和省州重大活动期间信访安保维稳和社会面管控工作方案》、《大姚县应急管理局领导干部接访下访工作方案》、《大姚县应急管理局关于成立信访劝返工作组的通知》等文件，安排专人专职负责系统内信访和矛盾纠纷工作，建立健全信访登记、呈批、立案、调查、答复、结案上报、归档和统计制度，各股室每周对存在的矛头问题及时进行上报，至目前我局共有涉及的2件均已办结，对每件信访问题都做到件件有答复，件件都满意。

（三）抓职责履行，牢牢守住安全底线。围绕重大风险、命案防控、矛盾纠纷风险隐患大排查大起底大排除工作，对焦部门职能职责，在安全生产部门监管方面：牢牢守住非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸领域安全监管的底线和基本盘。在安全生产综合监管方面：一是认真加强对建筑施工、道路交通、消防、特种设备、工贸行业、旅游等重点行业领域的安全生产综合监管。至目前共下发督办通知71份，整改率100%。二是县安委办组织开展各类综合性督查检查和安全风险隐患大起底大排查4次，基本做到重点行业领域全覆盖。三是扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，截至目前共排查出重大隐患11条，已整改6条，其余5条正在整改。截至目前，我县未发生重大安全生产事故。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在有较低水平。在自然灾害风险防范方面：联防共治、齐抓共管，全面强化防灾减灾救灾，科学有效处置应对灾情。一是深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，扎实开展自然灾害防治重点工程建设。二是全面开展地震、地质灾害、森林草原防灭火、洪涝干旱等自然灾害防范和应对工作。三是强化应急救援力量和应急救援联动机制建设，修订完善自然灾害防治和应急救援预案。

（四）加强法治宣传教育，营造普法依法治理良好氛围。一是坚持学法用法，将普法与安全生产执法业务相结合。将习近平法治思想纳入党委理论中心学习组，推动领导干部带头学习、模范践行，增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。重点针对学习同本部门密切相关的法律法规，如《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等，而且要学习基本的法律法规和与本部门工作相关的法律法规，如《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及新出台的安全生产监管方面的法律法规，我局利用周一应急讲堂和党员活动时间开展集体学法，做到有记录、有资料、有笔记。二是抓好岗位学法，提高干部职工法律素质。在局机关内部建立岗位学法制度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习。组织干部职工参加应急管理干部网络学院专题培训班共计10余期，进一步提高职工业务水平。三是多种形式开展“法治宣传进工地”普法活动。我局法治宣传工作组到云南楚雄矿冶有限公司等企业开展“全员安全生产法律培训进企业”服务行动。法治宣传人员开展法治讲座，讲座内容主要是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国 家庭教育促进法》、《生产安全事故警示案例》等与农民工切身利益相关的法律知识。在现场接受法律咨询，对他们提出的问题进行耐心详细的解答。结合建筑工地安全生产、疫情防控等内容，通过典型案例讲解，督促施工方把安全生产和防火等工作落到实处，同时要求施工方要加强人员管理，由于工地大多都是外来务工人员，要避免工人酒后滋事、赌博等事件以及与当地群众发生纠纷。四是多措并举，全方位开展新《安全生产法》宣教工作。结合我县实际，先后下发了《大姚县安全生产委员会办公室关于迅速开展<中华人民共和国安全生产法>（2021修订版）宣贯工作的通知》《大姚县安全生产委员会办公室关于印发<中华人民共和国安全生产法>（2021修订版）宣贯方案的通知》，各乡镇、县级各部门围绕“六个一”扎实开展学习宣贯活动，截至目前，开展新安法宣讲20场次，参加培训人员500余人，发放宣传读本1000余本。

（五）做好政务服务工作，持续做好营造法治化营商环境。一是规范行政执法行为，推进政务公开。认真开展行政职权分解工作，各执法岗位分别具体到人，对执法程序作出具体明确的规定。对具体承担政务服务事项的办理流程进行整理，对办事程序、申报材料、承诺时限作出系统的归纳整理和说明，编制了对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的奖励办事指南、生产经营单位生产安全事故应急预案备案办事指南等8个办事指南和大姚县应急管理局政务服务事项公示表，所有业务流程均在大姚公众信息网站上进行了公示。二是规范权力运行，规范“权责清单”。积极编制完成我局权力清单及责任清单，经梳理我局行政职权共计6 类，共计209项；行政职权对应的“责任事项”共计1327项，“追责情形”共计1247项。三是开展清理规范行政审批中介服务事项专项整治工作。我局严格按照《云南省人民政府关于清理规范行政审批中介服务事项的决定》（云政发〔2021〕17号）要求，认真组织开展自查整改工作。对涉及清理整治的5个方面25项内容开展自检自查，我局行政审批职能窗口3个，服务窗口3个；主管（或关联）中介服务机构0个；清理行政审批事项8项、服务事项7项、许可事项1项，专项整治工作开展以来我局未发现问题。更新调整了我局行政审批中介服务事项，确保保留的行政审批中介服务事项“办事指南”准确度达100%。四是推进社会信用体系建设。依托“社会信用体系平台”开展公共信用信息归集和共享工作，以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制。

二、存在问题

一是机构改革后体制机制急需理顺，完善执法机制、强化执法监督、防范执法风险方面的措施和方法还有待健全。  

二是执法人员的法治思维和法治意识有待进一步增强，在执法理念、执法行为和执法方式上与“三项制度”的要求还有一定的差距，执法习惯、执法尺度还需进一步融合、统一。

三是普法工作创新不足，普法形式单一，载体不够丰富，注重理论宣传，与行政相对人实际需求联系不够紧密，宣传法律法规与执法实践有机结合还做的不够。

三、下一步工作建议

一是加强应急管理法律法规知识宣传，提升全民安全意识。

二是强化执法队伍建设，按照机构改革要求先行配齐工作人员，配备执法设备装备，提高案件办理质量。

三是加强自然灾害应急管理工作。充分发挥自然灾害应急管理委员会办公室综合统筹协调作用，加强指导协调、督促检查，落实部门分工负责，处理好“防”和“救”的关系，按照分级负责、属地管理的原则，做好自然灾害应急管理工作，防止缺位、越位和不到位的问题发生。

四是持续、深入、强化地开展法治宣传教育。宣传以应急管理方面相关的法律法规，定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬，切实提高综合执法水平。持续开展安全生产防灾减灾宣传教育。深刻汲取各类事故教训，认真落实企业安全主体责任，举一反三，持续深入企业开展从业人员安全生产培训教育，普及安全知识，提升从业人员操作技能和应急处置能力；继续开展安全生产防灾减灾宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所行动，提高城市、社区、村镇、企业、校园安全文化水平，进一步提升全民安全生产和防灾减灾意识。