大姚县处置电网大面积停电事件应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为做好大姚县大面积停电事件的防范与处置工作，提高大面积停电指挥协调及处置能力，确保抢险救援和复电工作有序开展，最大限度减少大面积停电造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全，结合实际制订本应急预案。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《云南省处置电网大面积停电事件应急预案》和《楚雄州处置电网大面积停电事件应急预案》（楚雄州工业和信息化委员会〔2018〕264号）、《楚雄大姚供电局突发事件总体应急预案》等有关规定编制。

1.3  适用范围

1.3.1  本预案适用于大姚县应对和处置因电力生产发生重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大积停电事件。

1.3.2  本预案用于规范在大姚电网发生大面积停电事件时，各有关行政区域、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

1.3.3  本预案中大面积停电是指：电力生产受到严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成大姚县电网减供负荷引起的大面积停电事件。

1.4  工作原则

1.4.1  预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施意识；规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制定科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。

1.4.2  统一指挥。在县人民政府的统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

1.4.3  保证重点。在大面积停电事件处理和控制中，应保证电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生电网崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证主干网架，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点城区、重要用户恢复供电，防止各种次生灾害的发生，全力维护社会正常秩序。

1.4.4  政企联动。大面积停电事件极易引发次生、衍生灾害，在县人民政府的统一领导下，积极参与电力供应社会应急救援工作，充分发挥社会应急救援资源的协调联动作用，有效开展次生、衍生灾害处置工作，及时通过媒体披露相关停复电信息，协助做好社会维稳工作。

1.4.5  快速应对。分级管控，区域联动，资源共享。快速报告、快速处置、快速联动等，遏制突发事件的恶化。加强与楚雄供电局主网总调、配调之间关联协作，针对区域内灾害、电网网架等特点，共同研究应对策略。打破原有资源归属的界限，整合区域内各单位资源，统筹协调，高效利用，最大限度降低损失和影响为目的。

1.4.6  分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处置体系。大姚供电局按照电网结构和调度管辖范围，制定和完善电网应急处置和恢复预案，保证电网尽快恢复供电，各发电站完善“保厂用电”措施，确保机组启动能力和发电站自身安全，重要电力用户自备必要的保安措施，避免在突然停电的情况下发生次生灾害。各乡镇人民政府和有关部门按照各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

1.5  与其他预案的关系

本预案与《楚雄大姚供电局突发事件总体应急预案》及各专项应急预案相衔接，配合开展工作。预案为局应急管理体系的专项应急预案，根据应急需要启动《楚雄大姚供电局设备事故应急预案》、《楚雄大姚供电局自然灾害应急预案》、《楚雄大姚供电局地震灾害应急预案》等相关预案进行相应的处置。

2  风险评估与情景构建

2.1  风险评估

大姚电网主要存在四部分安全风险。一是大姚部分乡镇地区电网结构仍然薄弱，单线、单变供电等存在的安全运行风险；二是电网内部分一、二次设备因绝缘不满足运行要求、家族性缺陷等构成电网安全运行风险；三是遇雷雨、大风、地震等自然灾害、外力破坏对电网安全运行造成严重威胁的风险。

2.2  情景构建

2.2.1  地震灾害情景

地震可能导致建（构）筑物倒塌、造成电网设备损坏，造成电网解列，崩溃电网设备设施故障后造成人员（含社会人员）触电事件。

2.2.2  自然灾害情景

由于大风、雷击、山体崩塌、滑坡、泥石流、山火、台风等自然灾害引起的电网设备损害，大面积停电。

2.2.3  施工作业情景

作业过程中，由于电网设备停电而处于高风险运行状态时，因外力或设备故障，或是因为检修工作的误触碰，误操作造成的越级跳闸，使得重要用户损失，电网大面积停电的事件。

2.2.4  恐怖袭击情景

恐怖组织（分子）为了引起人们的恐惧、迫使政府让步，利用爆炸、放火等对重要输电线路和变电站，发电站发动袭击，使得电网设备故障，从而造成大面积停电事故。

2.3  资源分析

2.3.1  大姚供电局内部应急力量

（1）楚雄大姚供电局及下属各部门的运行人员、检修人员、行政管理人员、安全管理人员、技术服务人员、后勤、保卫等人员都是事故应急处理的力量。

（2）安全生产部、配电管理所、各供电所运行、检修等人员负责电网的安全运行和事故处理及抢修。

（3）各专业管理部门组建的专业应急队伍。

（4）局青年、党员志愿者突击队。

2.3.2  外部应急力量

（1）当地公安、消防、医疗单位、武警中队和新闻媒体等单位。

（2）设备制造厂家及其技术服务人员。

（3）外协施工队伍。

（4）其他可用的外部资源，周边兄弟单位如姚安、永仁等供电局可由楚雄供电局协调支援。

2.3.3  物资和装备资源

（1）大姚供电局应急物资及各部门的备品备件、通讯装备、交通工具、抢险车辆、维修工具、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等。

（2）地方政府、相关企业可提供的各种物资和装备。

（3）外协施工单位、设备生产厂商提供的物资装备等。

（4）特殊储备的应急物资：快速组装铁塔、应急发电机/车、UPS应急电源、应急指挥车、卫星电话等。

3  组织机构与职责

3.1  县应急机构与职责

3.1.1  大姚县处置电网大面积停电事件应急领导小组及职责

成立大姚县电网大面积停电事件应急领导小组，统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。组长由县人民政府分管副县长担任，副组长由县工业信息化商务科技局局长、县应急局局长、楚雄大姚供电局局长担任；成员由县委宣传部、县发展改革局、县公安局、县民政局、县财政局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县市场监管局、县应急局、县人武部、武警中队、中国电信大姚分公司、中国移动大姚分公司、中国联通大姚分公司等部门负责人组成。

主要职责：

（1）贯彻大姚县大面积停电事件应急领导小组的重大应急决策和部署，研究大姚县电网大面积停电重大应急决策和部署。

（2）统一领导我县电网大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。

（3）协调有关部门之间的关系，协助指挥社会应急救援工作。

（4）发生电网Ⅰ级停电事件时，立即向州应急领导小组报告停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况，并在州应急领导小组指挥或授权下进行电网Ⅰ级停电事件应急处置。

（5）决定实施和终止本应急预案，宣布进入电网Ⅱ级停电事件状态，发布具体应急指令：宣布解除电网Ⅱ级停电事件状态。

3.1.2  县应急领导小组办公室及职责

县应急领导小组下设办公室在楚雄大姚供电局，负责日常工作。主要职责：

（1）落实县应急领导小组部署的各项任务。

（2）执行县应急领导小组下达的应急指令。

（3）组织制定应急预案，并监督执行情况。

（4）掌握应急处理和供电恢复情况。

3.1.3  有关部门职责

县应急领导小组成员单位按照县应急领导小组的统一部署，根据各职责配合做好大面积停电事件应急工作。

县发展改革局：负责电力设施修复项目计划安排，负责组织应急抢险物资及必要生活资料的调运和市场供应。

县公安局：负责维护当地社会治安和交通秩序，做好消防工作。

县民政局：负责指导做好因停电造成生活困难群众的救助工作。

县财政局：负责县应急领导小组会议、应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员奖励等资金的保障，并及时拨付到位。

县住房城乡建设局：负责协调维持和恢复城市正常供水、公共照明。

县交通运输局：负责城市公共客运交通，保障抢险救援物资、必要生活资料以及有关人员的运输

县卫生健康局：负责协调各大医院启动自保电源应急和采取临时应急措施，进行伤员救治工作。

县市场监管局：加强对应急期间抢险救援物资、必要生活资料的加工，流通环节的监管。依法打击囤积居奇、以假充真、以次充好、掺杂