目 录
一、大姚县抗震救灾指挥部组织机构及职责
二、前方指挥部工作流程
三、后方指挥部工作流程
四、救援力量需求与部署对照（参考）表
编 制 说 明
1.为切实做好我县较大及以上地震应急响应，科学、高效、有序应对和处置地震灾害事件，最大限度减轻地震造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，依据《大姚县地震应急预案》，制订本方案。
2.地震发生后，震区所在地党委、政府是处置地震灾害工作的责任主体，应当迅速启动响应，立即开展抗震救灾工作。
3.按照国家、省、州地震应急预案有关规定，启动Ⅰ级、Ⅱ级（特别重大、重大地震）应急响应时，省抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全省抗震救灾工作。启动Ⅲ级（较大地震）应急响应时，州抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本州抗震救灾工作，接受国家或省抗震救灾指挥部派出工作组的指导，县抗震救灾指挥部在省、州抗震救灾指挥部的安排部署下开展工作。
4.《大姚县较大及以上地震灾害应急处置工作方案》是地震应急处置工作中必要的工作流程，为较大、重大、特别重大地震灾害提供震后应急处置工作流程参考。本方案为内部工作规范，不予对外公开，请严格按照内紧外松、内外有别原则掌握使用，在具体的抗震救灾工作中应结合实际情况作出妥善安排。
一、大姚县X·X级地震抗震救灾指挥部组织机构及职责
机构名称
|
组 成
|
主 要 工 作 职 责
|
|
一、县抗震救灾指挥部（专项指挥部）
|
总指挥
|
县委书记、县长
|
1.启动 I、II、III 级应急响应，在党中央、国务院或省委、省政府及州委、州政府的领导下开展全县抗震救灾工作。
2.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府对抗震救灾工作的重要指示批示精神，部署、组织抗震救灾工作；协调州级机关、社会组织支援我县抗震救灾相关事宜。
3.召开会议，听取震情与灾情汇报，确定应急工作方案，组织落实并监督检查。
4.派遣县级专业救援力量，协调解放军、武警、民兵预备役部队，、调度县级部门和乡镇应急救援力量参加抢险救灾。
5.视灾情提出紧急应急措施。
|
前方指挥长
|
县人民政府分管地震工作的副县长或县委、县政府派驻乡镇负责抗震救灾的县级领导
|
||
后方指挥长
|
县人民政府分管应急工作的副县长
|
||
二、前方指挥部
|
1.综合协调组
|
组长：县政府办1名副主任
副组长：县住房城乡建设局、县卫生健康局、县应急局、县地震局、县人武部、灾区乡镇党委、政府1名领导
|
1.灾区乡镇党委、政府负责搭建前方指挥部，县级救援力量给予协助。
2.负责决策、服务、保障工作。
3.负责灾情统计上报、重要事项通知、信息汇总、情况通报，前方指挥部会议筹备等工作。
4.做好国家、省、州、县指挥部（工作组）有关服务保障工作。
5.记录、传达、落实国家、省、州指挥部（工作组）及县委、县政府领导的讲话、指示、批示；筹备前方指挥部相关会议。
6.抓好上级工作要求和指挥部决策事项的跟踪督促、报告反馈等。7.协调对接国家、省、州、县各级和社会救援力量进入灾区相关事宜，组织、调度灾区各类救援力量有序开展救援工作。
8.县人武部负责建立军地对接与联络机制，负责解放军、武警部队、民兵等建制力量救灾任务区域的划定、任务分配与协调、救灾数据统计，协调属地乡镇做好有关保障。
|
工作人员：县政府办、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县应急局、县地震局、县消防救援大队、县人武部、灾区乡镇党委、政府等有关人员
|
|||
机构名称
|
组 成
|
主 要 工 作 职 责
|
|
二、前方指挥部
|
2.后勤保障组
|
组长：县政府办1名副主任
副组长：县政府办、县财政局、县机关事务服务中心、灾区乡镇党委、政府各1名领导
|
1.负责前方指挥部及各救援力量的服务保障工作。
2.落实前方指挥部及各救援队伍的饮食、住宿、车辆、办公场所及设施保障等。
|
工作人员：县政府办、县财政局、县文化和旅游局、县机关事务中心、灾区乡镇党委、政府等有关人员
|
|||
3.抢险救援组
|
组长：县人武部副部长、县消防救援大队大队长
副组长：县应急局、县林草局、县人武部、县消防救援大队、灾区乡镇党委、政府各1名领导
|
1.负责组织、协调、配置消防救援队伍、解放军、武警、民兵和社会救援等力量，排查、搜索、救援被困群众和受伤人员。
2.协助运输、投送、发放抗震救灾物资。
3.协助转移受灾群众、搭建临时安置点。
4.开展灾害现场排危除险工作。
5.指导旅游企业紧急疏散和转移安置受灾游客等。
|
|
工作人员：县文化和旅游局、县林草局、县应急局、县消防救援大队、县人武部、灾区乡镇党委、政府有关人员
|
|||
4.综合保通组
|
组长：县政府办1名副主任
副组长：县政府办、县公安局交警大队、县交通运输局、县工业信息化商务科技局、县广电局、楚雄供电局大姚分局、县住房城乡建设局、县水务局、楚雄大姚公路局、灾区乡镇党委、政府各1名领导
|
1.公安交警部门对通往灾区的主要道路实施交通管制、疏导人流、车流。
2.交通运输、公路部门组织抢修抢通公路、直升机临时起降点等交通设施，开辟绿色通道并做好应急通行保障；视情做好水上运输保障工作。
3.工信部门组织抢修通信设施，保障前方指挥部应急通信。
4.广电部门负责抢修广播电视等设施。
5.供电部门组织抢修电力设施设备，负责前方指挥部和灾区临时集中安置点等重点场所的应急供电。
6.住建部门组织抢修抢通城镇供排水、燃气管网等基础设施。水务部门负责灾区农村临时供水。
|
|
工作人员：县公安局交警大队、县交通运输局、县工业信息化商务科技局、县广电局、楚雄大姚供电局、县住房城乡建设局、县水务局、楚雄大姚公路局、灾区乡镇党委、政府等有关人员
|
|||
机构名称
|
组 成
|
主 要 工 作 职 责
|
|
二、前方指挥部
|
5.次生灾害防范处置组
|
组长：县政府办1名副主任
副组长：县政府办、县工业信息化商务科技局、县自然资源局、州生态环境局大姚分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县应急局、县公安局、县财政局（国资委)、县发展改革局、灾区乡镇党委、政府各1名领导
|
1. 自然资源部门负责震后次生地质灾害排查、核查工作，查明重大地质灾害隐患，及时开展应急监测预警、转移避险和排危处置等有关工作。
2.水务部门负责开展江河、水库、塘坝、堤防、河闸、堰塞湖等水利工程隐患排查及应急处置。
3.住建部门开展灾区受损房屋安全应急评估，设置“可以使用”“暂停使用”“禁止使用”标识。指导房屋建筑排危工作。负责对城镇燃气管网安全隐患进行排查和应急处置。
4.发改部门负责对输油气管道、太阳能发电、风能发电、水电站等能源企业安全隐患进行排查治理，组织能源领域设施、设备抢修。
5.应急、公安、工信、自然资源、消防救援等部门按照职责分工负责对非煤矿山、尾矿库、危险化学品设施、油库、加油站等放射性物质、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、火灾、有毒有害物质和放射性物质泄漏等事件。
6.应急部门牵头安委会成员单位和属地乡镇做好灾区安全生产风险隐患排查防范工作。
7.生态环境部门负责生态环境污染排查、处置、防范工作。
|
工作人员：县工业信息化商务科技局、县自然资源局、州生态环境局大姚分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县应急局、县公安局、县财政局(国资委)、县发展改革局、灾区乡镇党委、政府有关人员
|
|||
6.物资保障组
|
组长：县应急局1名领导
副组长：县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县工业和信息化局、县民政局、县交通运输局、县供销社、县红十字会、灾区乡镇党委、政府各1名领导
|
1.发改、交通运输部门负责组织调运抗震救灾物资。
2.民政、红会部门负责上级调拨、社会捐赠救灾物资的接收、管理、发放工作。财政、红会部门负责社会援助资金接收、管理、使用。
3.应急部门负责救灾物资器材紧急采购；发改、供销、工信部门负责灾区生活物资调供。工信部门负责成品油供应保障，必要时征用灾区加油站成品油。
4.住建部门负责应急活动板房保障。
5.卫生健康部门负责药品、医药器械和设备、卫生防护用品等应急救援物资采购和保障工作，向物资募捐部门提供药品和医疗耗材、设备需求信息。
|
|
工作人员：县应急局、县财政局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县工业和信息化局、县民政局、县交通运输局、县供销社、县发展改革局、县红十字会、灾区乡镇党委、政府有关人员 |
|||
机构名称
|
组 成
|
主 要 工 作 职 责
|
|
二、前方指挥部
|
7.医疗救治和卫生防疫组
|
组长：县卫生健康局1位副局长
副组长：县农业农村局、县总工会、团县委、县红十字会、县妇联、灾区乡镇党委、政府各1名领导
|
1.卫生健康部门组建灾区临时医院或医疗点，开展检伤分类、现场急救、伤员转运和集中救治等救援工作。统筹协调县内外医疗救援队伍开展医疗救援工作。
2.卫生部门开展灾区传染病疫情防控、公共卫生风险评估、饮用水监测与消毒、重点人群预防接种、环境卫生、健康教育、卫生监督等工作。
3.农业农村部门做好灾区动物尸体无害化处理、动物疫情监测、动物紧急免疫、污染地消毒、动物移动监管等动物疫病防控工作。
4.工会、共青团、妇联、红十字部门协调有关部门和团体、志愿者，协同开展心理健康援助工作，及时对伤病员和受灾群众进行心理疏导和心理危机干预等。
|
工作人员：县农业农村局、团县委、县红十字会、县妇联、县人民医院、县中彝医院、县疾控中心、县妇幼保健院、各乡镇卫生院、灾区相关部门有关人员
|
|||
8.公共安全组
|
组长：县公安局1位副局长
副组长：县委网信办、县民宗局、县司法局、县信访局、县人武部、灾区乡镇党委、政府各1名领导
|
1.公安部门负责灾区治安管理，打击违法犯罪活动，守护和警戒党政机关、金融单位、重要物资储备仓库、看守所、水厂等重点目标。县人武部、武警大姚中队协助。
2.公安、网信部门对谣言、有害信息进行监测管控，依法打击制造、传播谣言行为。
3.公安、司法、信访部门和灾区乡镇党委、政府负责涉灾矛盾纠纷排查调处，做好不稳定因素和重点人员的稳控工作，妥善处置群体性事件。
4.民宗部门负责做好灾区民族和宗教工作等。
|
|
工作人员：县委网信办、县民宗局、县司法局、县信访局、县人武部、灾区乡镇党委、政府有关人员
|
|||
机构名称
|
组 成
|
主 要 工 作 职 责
|
|
二、前方指挥部
|
9.群众生活保障组
|
组长：县应急局1位副局长、灾区乡镇政府1名领导
副组长：县自然资源局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县市场监管局、县教育体育局、县文化和旅游局、县民政局、县红十字会、县供销社各1名领导
|
1.按照有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全临时住所、有病能及时救治、有网络通信信号（后期增加有安全校舍上学)“六有”要求，灾区乡镇政府负责临时安置点场地安全选址、应急帐篷搭建、转移和安置受灾群众。
2.自然资源部门负责临时安置点地质灾害危险性评估。
3.住建部门负责调配救灾活动板房，搭建过渡性安置点，搭建应急厕所。
4.灾区乡镇政府搭建灾区饮食集中供给点。应急、工信、发改、供销部门负责组织县内社会力量紧急调配粮食、食品、饮用水、成品油等救灾物资，保障灾区群众生活必需品市场供应。
5.市场监管部门负责监管灾区食品、药品、医疗器械生产、流通，打击制售假劣食品、药品的违法行为，保障灾区食品、药品安全。
6.市场监管、发改、公安部门负责市场秩序稳定，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。
7.教育体育部门负责妥善安置在校师生，适时组织复学复课。
8.文化旅游部门负责做好灾区旅客疏散、安置工作。
9.住建、教育体育、卫生健康部门负责对灾区学校、医院等公共场所建设工程和民用住房开展应急安全评估，对建筑安全情况进行分类和标识，组织开展危险建筑物排危除险。
10.工会、共青团、妇联、红十字部门协调社会力量参与志愿服务，做好社会力量在灾区的管理工作。
11.民政、红十字部门负责申请救灾授助，接受社会紧急救助，派出红十字救援队参与救灾。
|
工作人员：县应急局、县自然资源局、州商务局、州住房城乡建设局、州发展改革委、县工业信息化商务科技局、县市场监管局、县教育体育局、县文化和旅游局、县民政局、县红十字会、县供销社、团县委、县民政局、县红十字会、灾区乡镇政府有关人员
|
|||
机构名称
|
组 成
|
主 要 工 作 职 责
|
|
二、前方指挥部
|
10.灾情统计与损失评估组
|
组长：县应急局1名副局长
副组长：发改、工信、财政、民政、交通、水利、农业、住建、文旅、统计、地震部门和灾区乡镇党委、政府各1名领导
工作人员：县发改局、县工信局、县财政局、县民政局、县交运局、县水务局、县农业农村局、县交运局、县住建局、县文旅局、县统计局、县地震局和灾区乡镇党委、政府有关人员
|
1.发改、工信、民政、交通、水利、农业、住建、文旅等部门和灾区乡镇党委、政府负责统计、核实、上报本地区本行业地震灾情和救灾情况，应急部门负责汇总。
2.地震部门负责地震灾害损失预评估,开展震害调查与烈度评定，
协助国家或省州地震局开展灾情抽样调查和损失评估。
3.各乡镇和发改、工信、民政、交通、水利、农业、住建、文旅等部门分别负责排查整治本地区本行业险情，及时开展警示预警。
|
11.新闻报道组
|
组长：县委宣传部1名副部长
副组长：县委网信办、县广电局、县应急局、县地震局、县外办（视情况)、灾区乡镇党委、政府各1名领导
工作人员：县委宣传部、县委网信办、县广电局、县应急局、县地震局、灾区乡镇党委、政府有关人员 |
1.宣传部门负责召开新闻发布会，牵头地震、应急、公安、交通等部门和灾区乡镇政府负责发布震情、灾情，负责抗震救灾宣传报道。
2.宣传部门负责组织媒体进行新闻报道，做好媒体记者进入灾区的管理工作。
|
|
12.善后处置组
|
组长：县民政局1位副局长
副组长：县公安局、县卫生健康局、灾区乡镇党委、政府各1名领导
工作人员：县公安局、县民政局、县卫生健康局、灾区乡镇党委、政府有关人员 |
1.民政部门负责遇难者遗体妥善处理、遇难者家属抚慰。
2.公安部门负责对无法确定身份的遇难者进行DNA鉴定。
3.卫生健康部门负责遇难者家属心理疏导。
4. 应急部门负责遇难者家属慰问救助工作。
|
|
13.震情气象水文监测组
|
组长：县地震局1位副局长
副组长：县气象局、县水务局1位副局长
工作人员：县地震局、县气象局、县水务局、灾区乡镇政府有关人员 |
1.地震部门负责提供地震预警、震情速报，开展地震流动监测和
震情趋势研判，及时通报余震信息。
2.气象部门负责提供灾区天气实况，震中及周边地区短临天气预
报和山洪、地质灾害气象风险预警等。
3.水务部门负责灾区水文监测和水情预警预报。
|
|
机构名称
|
组 成
|
主 要 工 作 职 责
|
|
二、前方指挥部
|
14.恢复生产生活及恢复重建组
|
组长：县发展改革局1名副局长
副组长：县工业信息化商务科技局、县教育体育局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县林草局、县地震局、楚雄大姚供电局、县乡村振兴局、灾区乡镇党委、政府各1名领导
工作人员：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县教育体育局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县林草局、县地震局、楚雄大姚供电局、县乡村振兴局、灾区乡镇党委、政府有关人员 |
1.发改部门负责收集有关资料，组织编制恢复重建规划工作。
2.住建部门负责开展建（构）筑物的安全鉴定，负责恢复重建指挥部日常工作。
3.灾区乡镇政府负责制定恢复生产方案，组织复工、复课、复产，恢复生产生活秩序等。
4.各行业主管部门按照职责分工负责对受灾工矿、商贸、农业等工程建筑损毁情况进行调查核实，开展灾害综合治理，落实扶持资金和物资，督促有关保险机构高效理赔，帮助恢复生产。
5.灾区乡镇党委、政府负责恢复重建的组织实施。
|
三、后方指挥部
|
1.文稿信息组
|
组长：县政府办1名副主任
副组长：县政府办、县应急局、县机关事务服务中心、县地震局1名领导
工作人员：县委办、县政府办、县委督查室、县委政研室、县应急局、县机关事务服务中心、县住房城乡建设局、县地震局等部门工作人员（视情抽调相关部门人员集中办公)
|
1.负责县委、县政府领导讲话、重要信息、重要会议等材料的起草。
2.负责指挥部相关请示、报告、通知、通告等文件的起草、报批和制发。
3.负责对接前方指挥部，做好震情、灾情和抗震救灾等重要信息的收集、汇总和上报。
4.负责指挥部重要会议的组织筹备。
5.负责上级相关文件收发、办理。
6.负责收集国家、省州指挥部（工作组)以及县委、县政府领导的讲话和批示指示，起草相关贯彻落实情况报告。
7.抓好上级工作要求和指挥部决策事项的跟踪督促、报告反馈。
8.组织专家做好分析研究，提出工作对策建议。
|
机构名称
|
组 成
|
主 要 工 作 职 责
|
|
三、后方指挥部
|
2.综合保障组
|
组长：县政府1名副主任
副组长：县应急局、县发展改革局、县民政局、县红十字会、县财政局、县交通运输局、县外办（视情）各1名领导
工作人员：县政府办、县应急局、县发展改革局、县民政局、县财政局、县机关事务服务中心、县红十字会、县交通运输局、县地震局有关人员 |
1.协调应急救援力量搭建指挥部。
2.应急、发改、财政、民政、红十字等有关部门负责向国务院、省州有关单位申请救灾资金、物资和政策等支持。
3.机关事务管理部门负责国家、省州工作组的相关服务保障工作。
4.应急部门负责组织协调全县抗震救灾物资、装备、人员，根据现场抗震救灾需求，开展保障支援。协调做好县外救援力量的对接、衔接工作。
5.民政、红十字部门接收和安排国内外捐赠，组织处理相关事务。6.外办视情组织处理港澳台、外籍旅客等涉外事务和救援力量、救援款物到我县相关事宜。
7.银保监部门负责落实地震保险快速理赔事宜。
|
3.宣传舆情组
|
组长：县委宣传部1名副部长
副组长：县委网信办、县公安局、县应急局、县地震局、县外办（视情）各1名领导
工作人员：县委宣传部、县委网信办、县公安局、县应急局、县地震局、县外办（视情）有关人员 |
1.宣传部门组织管理媒体队伍，做好媒体记者管理工作，进行新闻报道。
2.宣传部门负责开展地震应急宣传，收集先进典型事迹等。
3.网信、公安部门负责舆情监控及研判，正确引导舆论，维护社会稳定。
4.外事部门视情办理国（境）外救援队伍、专家入县事宜；做好国外媒体、记者管理工作；办理国（境）外救灾物资入县事宜；会同灾区乡镇政府妥善安置灾区的国(境)外人员，及时向有关国家和地区驻华领事机构通报有关情况；做好国外媒体记者到灾区采访事宜；负责国(境)外遇难者处置事宜。
|
|
4.督查监察
组
|
组长：县纪委县监委1名副主任
副组长：县委督查室、县政府办（督查室)、县财政局、县审计局各1名领导
工作人员：县委督查室、县政府办（督查室)、县财政局、县审计局有关人员
|
1.对抗震救灾资金、物资等使用和管理情况进行督查监察。2.督促检查灾区乡镇政府、各职能部门及其工作人员在抗震救灾工作中执行国家政策、法律法规及抗震救灾指挥部决议决定。
2.防止公务人员侵害灾区群众权益的行为发生。
3.受理灾区群众或单位对监察对象违纪行为的检举、控告。
|
|
二、前方指挥部工作流程
序号
|
时间节点
|
处置动作
|
工作内容
|
衔接配合事项
|
1
|
震后第一时间（30分钟内）
|
应急响应
|
1.县级部门、乡镇启动响应，全体干部职工完成集结。
2.同步组织本乡镇、本系统、本行业应急救援力量、装备集结待命。通信中断失联的情况下，相关救援力量按事先约定和日常演练向指定线路推进集结。
3.各行业部门了解掌握和统计报告灾情。在通信瘫痪的情况下，联系实际分析可能出现的受灾情况，提出救灾建议。
4.乡镇组织村（社区）、村民小组开展先期处置。
5.向县指挥部简要报告受灾情况。
|
1.在我县及其周边县市发生5.0级及以上地震时，各乡镇、县级各部门根据县抗震救灾指挥部通报震情信息，5分钟内启动应急响应，组织全体干部职工半小时完成集结待命。在发生地震导致通信中断的情况下，县级各部门和各乡镇全体干部职工按照事先约定和日常演练向指定位置集结待命。
2.各乡镇、县级各部门在震后20分钟内了解掌握本地区、本系统受灾情况，报县开展救灾指挥部办公室，并提出救灾工作意见建议。在通信中断的情况下，结合实际分析受灾情况，提出意见建议，通过卫星电话或专人报告等方式报告灾情。
3.震后半小时内，各乡镇、县级各行业部门集结社会救援机械装备、力量，乡镇集结摩托车“轻骑兵”队伍。在通信中断的情况下，社会救援装备、力量按照事先约定和日常演练要求，本着就近原则，向乡镇人民政府或县人民政府所在地指挥部集结推进。
4.震后半小时内，乡镇组织村组开展受灾人员转移、受灾情况统计，组织群众开展自救互救。
5.向县指挥部简要报告受灾情况。
|
序号
|
时间节点
|
处置动作
|
工作内容
|
衔接配合事项
|
2
|
震后1小时内
|
先期处置
|
1.乡镇召开震情分析会，听取震情、灾情和先期处置情况汇报。
2.宣布启动应急响应，安排部署抗震救灾工作。
3.向县抗震救灾指挥部报告处置情况。
|
1.受灾乡镇组织搭建前方指挥部，落实应急电源和必要的办公设备，筹备前方指挥部第一次会议。县前方指挥部（工作组）到达后，交由上级抗震救灾指挥部统一指挥开展抗震救灾工作。
2.震后一小时内，受灾乡镇召开紧急会议听取受灾情况，分析灾情险情，布置抢险救灾工作，调度乡镇、村社区救灾力量。
3.受灾乡镇组织村社区、村民小组继续开展先期处置，组织群众安全转移，清点人员伤亡情况，组织群众自救互救，统计上报受灾情况。在通信中断的情况下，村组自行按照事先约定和日常演练要求，组织开展先期处置工作，并落实专人上报灾情险情。
4.受灾乡镇组织排查整治地震灾害造成的水电路等基础设施和地质灾害隐患点等灾情险情，做好监测预警和避险转移，防范次生灾害。
5.受灾乡镇组织力量维护社会治安。
6.根据救灾工作需要实施主要道路交通管制。
7.调度当地装备力量，开展道路抢修。
8.向县指挥部报告灾情及应急处置情况。
|
第一阶段：全力搜救生命、救治伤员，转移安置受灾群众，抢通保通生命线
序号
|
时间节点
|
处置动作
|
工作内容
|
衔接配合事项
|
3
|
赶赴灾区
途中
|
信息沟通
|
1.保持与后方指挥部联系。2.及时了解掌握震情、灾情。3.了解救援力量出动规模、机动路线、计划到达时间等情况。4.指导督促灾区乡镇做好先期处置工作。5.指导督促灾区乡镇为救援力量分流提供路线和向导。
|
1.县级相关部门按照县指挥部统一调度，派出工作组（救援队）赶赴灾区。
2.县应急局负责收集进入灾区的各救援力量有关信息。
3.县救援队加强与灾区乡镇联系。
4.县救援队定期向县指挥部报告赶赴灾区的相关情况。
|
4
|
到达灾区2小时内
|
深入震中查看灾情
|
1.查看灾情。2.看望受灾群众。3.了解人员伤亡、房屋破坏、交通、电力、通信及生命线工程受损情况及灾区需求。4.与后方指挥部联系，了解相关批示指示情况。
|
1.接管前方指挥部工作，与灾区乡镇分析灾情，调度救援力量，分片区全力搜救被困群众。2.指挥调度救援抢险、群众安置、医疗救护等工作。3.各工作组迅速收集汇总各行业初步灾情信息、救灾进度，提出决策建议。4.县政府办筹备第一次前方指挥部会议。
|
5
|
深入震中
查看灾情
后（到达灾区3小时内）
|
第一次前方指挥部会议
|
1.传达中央、省、州、县各级领导批示和指示精神。2.听取灾区乡镇党委、政府汇报灾情与先期处置工作情况。3.指挥部各成员单位简要汇报工作。4.安排部署当前救援工作，以乡镇为单位部署救援力量。解决好“六有”（吃饭、喝水、穿衣、居所、救治、通信）迫切问题。重点安排：人员搜救和伤员救治、转移安置、交通管制、交通抢险保通、通信保通、电力保通、救灾物资调运、次生灾害处置与防范、医疗救护与医用物资调度、 危化品处置、疫情防控、重伤员转运、遇难者善后（DNA 鉴定）、灾损评估、志愿者管理、接收捐赠等。5.宣布前方指挥部组织架构，视情况安排部署前方新闻发布会。
|
1.县政府办准备领导讲话相关材料。
2.县地震局报告震情趋势研判意见、灾情初评估情况。
3.县应急局报告当前灾情和应急处置情况，统筹提出下一步抗震救灾重点工作。
4.各救灾队伍报告救援力量部署情况和人员搜救情况。
5.县卫生健康局报告人员伤亡和医疗救治情况。
6.县交通运输局报告道路损毁情况和通行能力。
7.县民政局汇报遇难者遗体处理情况。
8.县公安局报告交通管制、社会治安情况，提出遇难者DNA鉴定工作措施。
9.县自然资源局报告震前地质灾害隐患点分布情况，提出处置建议。
10.县水务局报告震区水库、坝塘、堤防等水利工程设施受灾情况，提出处置建议。
11.通信、供电、供水等相关部门提出保通措施。
12.县气象局提供灾区气象服务。
13.县水务局提供灾区水情服务。
14.根据救灾工作需要，明确各工作组职责分工，科学调度救援力量，统筹安排救援工作。
|
序号
|
时间节点
|
处置动作
|
工作内容
|
衔接配合事项
|
6
|
第一次前
方指挥部
会议后
|
开设前方指挥部
|
1.落实前方指挥部场所，以及各工作组联络人员。
2.落实办公设施、物资、通信、电力等保障。
3.建立指挥部会议制度、信息收集上报与发布制度、工作联络制度、值班制度，明确工作职责和纪律。
|
1.协调安排各级指挥部（工作组）办公场所。
2.各工作组按指挥部组织机构及职责和各专项工作方案展开工作。
3.各行业部门协同灾区乡镇提供指挥部相关保障。
4.设立现场志愿者管理服务机构。
5.设立捐赠物资接收管理点。
|
7
|
第一次前
方指挥部
会议后
|
救援抢险
|
1.组织开展人员搜救、伤员救治、物资保障、转移安置等工作。
2.组织抢险保通工作。
3.有序安排重要搜救作业点，集中安置点、医疗救治点等救灾工作。
4.适时召开现场办公会，研究协调解决抗震救灾突出问题。
|
1.各工作组实地汇报工作开展情况。
2.各工作组结合实际，优化救援力量、救灾物资等布局，有针对性强化应急处置工作措施，尤其是人员搜救、伤员救治，防范处置哄抢救灾物资等危害社会公共安全突发事件，做好重大崩塌、泥石流、滑坡等地质灾害、重大水利设施、堰塞湖隐患应急处置等工作。
3.形成救灾工作情况报告。
|
8
|
上级工作组到达后
|
陪同慰问
|
陪同国家、省工作组查看灾情，看望慰问受灾群众。
|
按照国家、省、州工作组指示做好有关工作。
|
9
|
国家、省州工作组到达后（视情）
|
抗震救灾汇报会和前指工作部署会
|
1.参加上级指挥部（工作组）会议，汇报抗震救灾工作。
2.落实国家、省州工作组要求，安排部署有关工作。
|
组织或配合上级指挥部开展以下工作：
1.综合协调组准备材料、做好会议保障。
2.各工作组报送工作方案，交综合协调组备案。
|
10
|
到达灾区后第2天
|
第二次前方指挥部会议
|
组织或参加上级指挥部会议：
1.宣布指挥部各项工作制度和纪律。2.听取或代表灾区党委、政府进行工作汇报。3.听取各工作组汇报。4.部署危房鉴定工作。5.部署过渡期安置工作。6.部署救援力量开展“进村入户”，确保灾区全覆盖搜寻。7.部署舆情监控工作。
|
1.各工作组汇总情况，准备汇报材料。
2.统筹研究学校、医院、民房等重要建筑物安全鉴定。
3.严密防范余震，处置地震谣传。
4.做好到灾区的县内外志愿者、社会组织和国际救援力量进入灾区的管理和服务等工作。
5.形成救灾工作情况续报。
|
序号
|
时间节点
|
处置动作
|
工作内容
|
衔接配合事项
|
11
|
到达灾区后第3天
|
督促落实
|
1. 检查指导受灾群众“六有”落实情况和医疗救治、疫情防控工作。
2.指挥开展次生灾害处置。
3.调整救援力量的配置部署，督促检查“进村入户”开展情况。
4.适时召开现场办公会，研究协调解决抗震救灾突出问题。
|
1.各工作组适时汇报工作进展情况。
2.综合协调组负责协调并筹备会议，制发专题会议纪要。
3.医疗救治卫生防疫组提出处置重大疫情建议。
4.各工作组编报简报。
|
12
|
到达灾区后第3天
|
第三次前方指挥部会议
|
组织或参加上级指挥部会议：
1.听取或代表灾区党委、政府汇报。
2.听取各工作组汇报。
3.听取“进村入户”情况汇报。
4.研究当前形势，优化工作部署。
5.启动恢复生产生活工作，部署“八包八保”工作。
|
1.围绕“八包八保”（包物资发放、保基本生活；包环境卫生、保疫情防控；包临时住所、保过渡安置；包监测防范、保群众安全；包情绪疏导、保思想稳定；包矛盾化解、保社会和谐；包项目建设、保恢复重建；包纪律监督、保工作规范）做好相关工作。
2.形成救灾工作情况续报。
|
第二阶段：过渡安置，重大次生灾害处置，排危除险，洗消防疫
序号
|
时间节点
|
处置动作
|
工作内容
|
衔接配合事项
|
13
|
到达灾区后第4天
|
检查指导看望慰问
|
1.重大次生灾害（地质灾害、重点危险源等）处置。
2.检查或安排灾区社会秩序恢复情况。
3.检查或落实指挥部决策部署执行情况。
4.适时召开现场办公会，研究协调解决抗震救灾突出问题。
|
各工作组实地汇报工作进展情况。重点关注基础设施恢复、民生保障、社会治安、重大次生灾害防范、物资分配、医疗与防疫、食品安全、物价稳定、救灾队伍后勤保障、受灾群众安置、遗体处置等相关工作情况。
|
14
|
到达灾区后第4天
|
第4次前方指挥部会议
|
组织或参加上级指挥部会议：
1.听取或代表灾区党委、政府汇报。
2.各工作组汇报。
3.安排部署学校复课措施。
4.研究部署工作重心转移事项。
5.强化督查监察工作。
6.（视情）部署组织哀悼工作。
7.舆情监控，视情况召开新闻发布会。
|
组织或配合上级指挥部（工作组）开展以下工作：
1.恢复生产生活和恢复重建组提出恢复生产工作建议。
2.灾情统计与损失评估组发布地震烈度分布图。
3.形成救灾工作情况续报。
4.根据工作需要，开展实地检查监察工作。
5.做好灾区舆论引导工作。
|
15
|
地震发生第7天
|
哀悼、慰问活动
|
重大、特别重大地震后第七天组织现场哀悼活动。（较大地震视情开展）
|
1.视情组织哀悼活动。
2.掌握各救授队伍情况，适时组织慰问。
|
16
|
适时开展
|
召开恢复重建会议
|
根据前方工作情况，适时召开恢复重建工作会议。
|
1.相关单位按要求提供材料，参加会议。
2.恢复生产生活和恢复重建组制定恢复重建初步方案。
|
第三阶段：应急响应结束
序号
|
时间节点
|
处置动作
|
工作内容
|
衔接配合事项
|
17
|
适时开展
|
分部组织撤离灾区
|
1.计划 7 天后，协调国际救援和医疗组织撤出。
2.计划 5～10 天后，组织社会力量撤出。
3.计划 10～20 天后，组织县外救援力量撤出（防疫、工兵、运输视情需要撤出）。
4.计划 20～50 天后，组织全部救援力量撤出。
|
前方综合协调组、抢险救援组、医疗救治和卫生防疫组、新闻报道组等工作组做好救援力量撤离工作。
|
序号
|
时间节点
|
处置动作
|
工作内容
|
衔接配合事项
|
1
|
震后第一时间（30分钟内）
|
应急响应
|
1.县领导批示。
2.向州委、州政府和行业部门初报震情灾情。
3.应急局协调调遣救灾力量。
4.集结工作队赶赴灾区，指挥抗震救灾工作。
|
1.县地震局上报《震情速报》，5分钟内报告县抗震救灾指挥部办公室，10分钟内报告县委县政府总值班室、20分钟内通报至县抗震救灾指挥部成员单位，30分钟内提出《应急响应建议》。
2.县应急局接报后及时收集、汇总震情、灾情等信息，及时报县委县政府总值班室，30分钟内启动应急响应程序，1小时根据救援需求先期对接救援力量。
3.县委县政府总值班室接报后10分钟内及时报县委办公室、县政府办公室，20分钟内电话(短信)通知各部门主要领导。
4.各成员单位第一时间组织开展人员、装备集结待命。
5.公安、交通运输部门启动交通管控机制，必要时与联合开展交通管控，对灾区的重要交通线、重点区域实行交通管制，开辟抗震救灾绿色通道，优先保障专业救援、医疗卫生救援队伍进入灾区。
6.抗震救灾指挥部成员单位派出现场工作组（救援队）立即赶赴灾区开展工作。
|
序号
|
时间节点
|
处置动作
|
工作内容
|
衔接配合事项
|
2
|
震后1小时内
|
县抗震救灾指挥部紧急会议
|
1.传达国家、省、州领导的批示指示精神，落实州委、州政府领导工作部署，明确后方指挥部各工作组组成和职责。
2.听取震情、灾情和初步处置情况汇报。
3.宣布启动应急响应，安排部署抗震救灾工作。下发《做好大姚县抗震救灾工作的紧急通告》。（较大地震视情）4.派出抢险救援力量。
5.部署新闻报道工作。
6.向州抗震救灾指挥部报告处置情况，争取支持。
|
1.本县辖区内发生5.0 级及以上地震时，县抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长、办公室主任和副主任、成员单位主要领导，收到总值班室的电话（短信）通知后，第一时间自行向县抗震救灾指挥部（大姚县政务中心会堂碧鸡厅，如会堂设施受损则改到县人武部下方政府球场）集结，震后 1 小时内召开县抗震救灾指挥部紧急会议。省、州抗震救灾指挥部（工作组）到达后，交由上级抗震救灾指挥部统一指挥开展抗震救灾工作。
2.县应急局、县地震局负责紧急会议的组织准备工作。
3.县委县政府成立专项指挥部，县人武部牵头县委办、县政府办、县应急局搭建后方指挥部。
4.县地震局报告灾情初评估情况，提供烈度快速评估图等图件，为指挥部调配救援力量、实施交通管制、分配救灾物资等提供参考。
5.县应急局、县地震局、消防救援支队、县公安局、县交通运输局、县工业和信息化局、楚雄大姚供电局、县卫生健康委、县水务局等部门和灾区乡镇政府报告初期应急响应和处置情况。
6.县委或县政府领导讲话，宣布启动命令和交通管制公告，明确任务分工，派出救援队伍赶赴灾区。
|
3
|
后方指挥部第一次会议后
|
完善专项指挥部相关职能
|
1.调整充实指挥部办公室力量。
2.做好后方指挥部相关保障工作。
3.视情组织开展新闻发布。
4.完善相关资料，建立指挥部工作档案。
|
1.县政府办公室抽调相关部门工作人员到县抗震救灾指挥部办公室集中办公。
2.指挥部办公室召开第一次会议，研究指挥部建设相关工作，细化各工作组任务分工。
3.县委宣传部（县政府新闻办）发布第1次新闻通稿。
4.县机关事务局负责做好后方指挥部的相关服务保障工作，做好上级工作组的接待准备。
5.文稿信息组负责协调并准备材料，制发会议纪要，制发《大姚县抗震救灾工作的紧急通告》（较大地震视情）。
6.综合保障组商县防灾减灾委员会办公室启动相应的自然灾害救助应急响应。
7.各工作组编报工作简报，文稿信息组形成应急响应工作情况报告。8.各工作组编制工作方案。
|
4
|
第一次前方指挥部会以后
|
召开第一次新闻发布会
|
组织或配合上级指挥部召开新闻发布会，发布已掌握的灾情情况；通报目前的应急救援处置情况及工作部署情况。
|
1.县委宣传部组织召开新闻发布会。
2.各工作组和灾区乡镇政府提供发布会素材。
|
5
|
震后3小时（视情）
|
配合上级做好新闻发布
|
根据上级指挥部（工作组）统一部署，配合上级指挥部召开新闻发布会，通报震情、灾情。
|
县委宣传部组织配合召开第一次新闻发布会。
|
6
|
震后4小时内
|
救援部署
|
1.做好上级指挥部（工作组）保障工作。
2.统筹协调省州外救援力量进入灾区对接事宜。
3.启动灾区伤员跨区域救治工作。
4.做好省州外救援力量和物资的转运、调度工作。 5.部署网络舆情监控。
|
1.综合保障组提出上级指挥部（工作组）保障方案。提出跨区域伤病员救治方案。协调上级救援队伍、物资、装备支援。
2.综合保障组适时报送本级救援力量、物资投送情况，以及上级支援情况。
3.县人武部提出上级救援力量、装备部署、调度意见。
4.宣传和舆情组开展网络舆情监控。
5.综合保障组负责做好上级救援队（工作组）的后勤保障工作。
6.综合保障组协调对接县外社会救援力量驰援情况，并做好后勤保障工作。
|
7
|
震后8小时
|
新闻报道与管理
|
做好新闻媒体的管理。
|
1.宣传和舆情组在各主流媒体报道国家、省、州、县抗震救灾指挥部的决策部署和抗震救灾工作情况。
2.宣传和舆情组、县外办（视情况）做好县内外记者媒体服务管理和涉外事务处置工作。
3.县委宣传部牵头汇总、审查各单位信息，通过官方媒体媒介发布抗震救灾实时信息。
|
8
|
震后12小时内
|
督促落实
|
1.保障前后方指挥部保障。
2.督促有关单位贯彻决策部署。
|
文稿信息组保障通信畅通，做好上传下达工作。
|
9
|
震后第2天
|
召开第二次指挥部会议
|
1.传达学习上级批示指示和工作部署要求，听取全县抗震救灾工作情况汇报，分析存在问题，提出下步工作意见。
2.根据需要，组织或配合上级指挥部召开第二次新闻发布会，发布最新灾情和抗震救灾工作进展情况。
|
组织或配合上级指挥部（工作组）开展以下工作：
1.文稿信息组收集汇总各组工作情况和全县抗震救灾工作进展情况，形成情况汇报和领导讲话。会后制发会议纪要，及时向前方指挥部通报工作进展。
2.各工作组分析各块工作情况，形成汇报材料，提出存在困难问题和下步工作意见建议。
3.县委宣传部视情组组织召开新闻发布会。
4.视情对接汇报省州，争取救援力量、物资支持，组织到位物资转运。
5.专项研究解决抗震救灾工作中的重大问题。
6.视情组织看望慰问逝者家属，组织到医院看望伤员。
7.综合保障组向社会公布捐赠热线和账号，建立捐款捐物集中收储点。
|
10
|
震后第3天
|
召开第三次指挥部会议
|
1.传达学习上级批示指示和工作部署要求，听取全县抗震救灾工作情况汇报，分析存在问题，提出下步工作意见。
2.根据需要，组织或配合上级指挥部召开第二次新闻发布会，发布最新灾情和抗震救灾工作进展情况。
3.视情参加前方指挥部会议。
|
组织或配合上级指挥部（工作组）开展以下工作：
1.文稿信息组收集汇总各组工作情况和全县抗震救灾工作进展情况，形成情况汇报和领导讲话。会后制发会议纪要，及时向前方指挥部通报工作进展。
2.各工作组分析各块工作情况，形成汇报材料，提出存在困难问题和下步工作意见建议。
3.县委宣传部视情组组织召开新闻发布会。
4.视情对接汇报省州，争取救援力量、物资支持。
5.专项研究解决抗震救灾工作中的重大问题。
6.协调解决抗震救灾工作中的具体问题。
7.宣传和舆情组组织发布社会力量进入灾区管理制度，县民政局、团县委、县教育体育局提供相关材料。
|
11
|
震后第3天
|
检查指导
|
1.全面了解前方抢险救援、伤员救治、群众安置、物资发放、灾区稳定等各项工作情况，研究解决存在问题。
2.处置灾后发生的涉外工作。
3.召开专题会议，研究解决抗震救灾工作突出问题。
|
1.及时对接前方指挥部和县级各单位了解掌握各项工作进展情况。
2.综合保障组视情调集和抢运救灾物资。
3.综合保障组视情补充医疗救护力量，适时组织心理疏导专家赶赴灾
区开展工作。
4.综合保障组协调对接涉外事务。
5.督查监察组深入灾区开展抗震救灾相关工作督查检查。
6.视情部署全县党员和群众开展爱心捐赠活动。
|
12
|
适时启动
|
响应终止
|
视情向专项指挥部提出响应终止建议。
|
宣布应急响应终止，灾区社会秩序转入正常，抗震救灾转入恢复重建阶段工作。
|
四、救援力量需求与部署对照（参考)表
部署区域
|
震害强度
|
专业救援队
|
解放军、武警部队等
|
以乡镇为单位
|
震中或地震烈度（10）度区
(参考震级：7级)
|
3支地震紧急救援队;
5支医疗卫生救援队;
7支轻/重型消防救援队;
4支交通抢险队;
5辆应急通信车辆;
3~5架直升机。
|
约2000~8000人
|
震中或地震烈度
（8-9）度区
(参考震级：6级)
|
1支地震紧急救援队;
5支医疗卫生救援队;
5支轻/重型消防救援队;
2支交通抢险队;
3辆应急通信车辆;
1~3架直升机。
|
约500~1000人
|
|
震中或地震烈度(6~7）度区
(参考震级：5级)
|
1支医疗卫生救援队;
3支轻/重型消防救援队。
|
约100~500人
|
主办单位：大姚县人民政府 承办单位：大姚县人民政府办公室 网站地图
地址：大姚县金碧镇金平路政务中心 联系电话：0878-6222279
滇ICP备05001067号 网站标识码：5323260002 
滇公网安备 53232602000001号
