大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场安全度汛应急预案

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述以及考察云南重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，强化应急救援能力建设，健全灾害应急救援机制，规范灾害应急救援指挥体系，依法、科学、高效、有序组织开展大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急防范与处置工作。

1.2 编制目的

建立大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急救援指挥体系，指导应对可能发生的滑坡、泥石流、山洪、陷落等灾害和其他各类突发事件，做好灾害和突发事件的防范与处置工作，提高快速反应和应急处置能力，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少灾害和突发性事件造成的损失，全力保障人民生命安全，维护公共安全和社会稳定，编制本预案。

1.3 编制依据     

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《《云南省突发事件应对条例》《云南省防洪条例》《国家防汛抗旱应急预案》《云南省防汛抗旱应急预案》《楚雄州人民政府突发公共事件总体应急预案》、《楚雄州防汛抗旱应急预案》《大姚县突发性公共事件总体应急预案》《大姚县防汛抗旱应急预案》《大姚县突发性地质灾害应急预案》等法律法规和文件。

1.4 适用范围

1.4.1 本预案适用于大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害和突发性事件应急处置，指导应对可能发生的滑坡、泥石流、陷落等灾害和其他各类突发事件应急处置工作。

1.5 工作原则

1.5.1 大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急处置工作实行政府主责，企业主体，统一指挥，协同配合，分级负责，属地为主。

1.5.2 坚持人民至上、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合。

1.5.3 坚持快速反应、协同应对、社会参与、平战结合、上下联动。

2 组织指挥体系及职责

为科学、高效、安全处置大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害和突发性事故，县人民政府成立大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急处置工作指挥部。总指挥由县长担任，指挥长由分管生态环境保护工作的副县长担任；副指挥长由县政府办联系环境保护工作的副主任、楚雄州生态环境局大姚分局局长、县应急管理局局长、县自然资源局局长、县水务局局长和六苴镇镇长担任。成员为：县委宣传部、楚雄州生态环境局大姚分局、县自然资源局、县应急管理局、县发改局、县交运局、县公安局、县水务局、县卫健局、县农业局、县气象局、县消防救援大队、楚雄大姚供电局和六苴镇分管大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场环境保护问题整改工作的领导，以及云南楚雄矿冶有限公司、六苴电解铜有限责任公司主要负责人，大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场覆土复绿的施工企业、监理单位现场负责人。

2.1指挥部的主要职责

贯彻落实党中央、国务院和省、州、县党委、政府对各类自然灾害和突发性事件应对处置的决策部署和工作要求，充分发挥牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能。贯彻落实相关政策法规，发挥组织协调、指挥决策和指导监督作用，组织相关企业、相关部门和属地乡镇人民政府按照职责分工开展大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故的常态预防、应急处置工作，完成县委、县政府安排的其他工作。

2.3指挥部办公室职责

指挥部办公室与六苴电解铜有限责任公司问题整改工作专班合署办公，办公室主任由钟学能同志兼任，负责处理指挥部日常工作，贯彻落实国家和省、州、县相关法律、法规、政策。组织、协调、指导、监督大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故的常态预防、应急处置工作。组织编制大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急预案并组织实施。组织开展大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故预防工作。收集大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾情险情，组织会商，提出应急处置工作方案及建议。负责向县人民政府及相关部门报送相关应急处置工作情况。协调、督促指挥部各成员单位参与应急处置工作。2023年期至2025年，每年6月份以前组织开展在大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急演练，2025年后视情况开展。做好指挥部领导交办的其他工作。六苴电解铜有限责任公司问题整改工作完全结束专班撤销后，指挥部办公室的相关职责由六苴镇人民政府履行。

2.4指挥部成员单位主要职责

2.4.1县政府办：负责统筹堆浸渣场安全度汛应急处置工作，做好堆浸渣场安全度汛调度协调工作。负责督促指挥部成员单位按照分工履行职能职责，合力推进大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期安全度汛工作。对履行职责不到位的单位和部门，及时通报曝光。做好指挥部领导交办的其他工作。

2.4.2县自然资源局：负责在具体组织实施大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场覆土复绿项目中，统筹推进地质灾害治理工作。将大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场纳入地质灾害监测点，落实监测员，汛期抓好全天候监测和预警工作。积极争取项目，对大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场实施地质灾害治理。在组织实施大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场覆土复绿项目期间，遇极端天气和突发性灾害事件，牵头相关企业组织做好堆浸渣场所有人员的转移避险工作。发生泥石流、滑坡、陷落等灾害，牵头做好应急处置工作。做好指挥部领导交办的其他工作。

2.4.3楚雄州生态环境局大姚分局：负责制定堆浸渣场环境问题预防和应急处置方案。负责做好大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期环境监测，及时发现并组织做好环境问题应急处置工作。日常定期开展堆浸渣场区域水质监测，遇强降雨极端天气，适时做好堆浸渣场区域水质监测，及时发现堆浸渣场环境问题，提出处置意见，牵头做好堆浸渣场环境问题应急处置工作。做好指挥部领导交办的其他工作。

2.4.4县应急管理局：负责指导堆浸渣场汛期安全管理，督促相关行业部门和企业、属地乡镇履行堆浸渣场覆土复绿项目安全管理责任。发挥减灾委办公室、应急委办公室的职责，督促相关单位、企业和属地乡镇认真履行大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害和突发性事件应急处置工作。做好指挥部领导交办的其他工作。

2.4.5县水务局：指导相关部门、企业和属地乡镇做好堆浸渣场山洪灾害预防工作。在堆浸渣场发生较大及以上山洪灾害时，组织做好山洪灾害应急处置工作。做好指挥部领导交办的其他工作。

2.4.6六苴镇人民政府：负责做好堆浸渣场各类灾害、突发性事件的预防和日常监管工作，及时发现问题隐患，督促相关部门和企业帮助处置。负责做好堆浸渣场周边群众的宣传引导工作。在堆浸渣场汛期突发各类灾害和突发性事故时，做好堆浸渣场封闭管理和灾害事故先期处置、信息报告工作。督促相关企业对所属区域及其相关设施的安全监管工作。督促相关企业做好堆浸渣场汛期一般性灾害和突发性事件的应急处置工作，做好大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急演练。负责大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急处置的后勤保障工作。做好指挥部领导交办的其他工作。

2.4.7云南楚雄矿冶有限公司：负责落实专人做好堆浸渣场及周边所属区域各类灾害、突发性事件的预防和日常监管工作，及时发现并整治问题隐患。负责做好大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期环境监测，协助处置堆浸渣场环境问题。负责做好堆浸渣场及周边安全宣传警示工作，做好堆浸渣场及周边所属房屋设施安全监管和隐患排查整治工作，做好企业内部员工宣传引导工作。在堆浸渣场汛期突发各类灾害和突发性事故时，派出救援队做好应急抢险救援工作，参与做好大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急演练。做好指挥部领导交办的其他工作。

2.4.8大姚六苴电解铜有限责任公司：负责落实专人做好堆浸渣场及周边厂房、办公和住宿用房、环保设施、供电设施及其他设施设备的安全监管。落实专人定期开展巡查，防止行人进入堆浸渣场及其相关房屋设施造成事故险情。抓好堆浸渣场及周边所属区域各类灾害、突发性事件的预防和日常监管工作，及时发现并整治问题隐患。负责做好堆浸渣场及周边安全宣传警示工作，做好堆浸渣场及周边所属房屋设施安全监管和隐患排查整治工作，对堆浸渣场所属危旧房屋设施限期拆除。做好企业内部员工宣传引导工作。在堆浸渣场汛期突发各类灾害和突发性事故时，负责组织堆浸渣场内所有人员安全转移。协助做好大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急演练。做好指挥部领导交办的其他工作。

2.4.9堆浸渣场覆土复绿的施工企业、监理单位：负责在施工期间落实专人做好堆浸渣场及周边区域暨相关设施设备的安全监管。落实专人定期开展巡查，防止行人擅自进入堆浸渣场及其周边相关房屋设施造成事故险情。抓好堆浸渣场及周边所属区域各类灾害、突发性事件的预防和日常监管工作，及时发现并整治问题隐患。负责做好堆浸渣场及周边安全宣传警示工作，做好堆浸渣场及周边所属房屋设施安全监管和隐患排查整治工作，做好企业内部员工宣传引导工作。在堆浸渣场汛期突发各类灾害和突发性事故时，负责组织堆浸渣场内所有人员安全转移。参与做好大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急演练。做好指挥部领导交办的其他工作。

3 日常预防处置

大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场环境保护问题整改专班、六苴镇人民政府、楚雄矿冶、六苴电解铜有限公司和堆浸渣场覆土复绿单位落实专人，开展堆浸渣场及周边地区安全、环境问题巡查，及时发现问题、采取措施、开展整治、消除隐患。六苴镇人民政府、楚雄矿冶、六苴电解铜有限责任公司和堆浸渣场覆土复绿单位分别抓好堆浸渣场周边群众和企业员工的宣传教育，提高安全防范意识。遇极端天气，由六苴镇人民政府及时转发预警信息，提醒相关企业加强预警防范工作，督促相关单位和企业加强安全巡查，消除安全隐患。

4 一般灾害事故处置

4.1应急启动

堆浸渣场及周边发生一般自然灾害和突发性事件，即：堆浸渣场及周边发生小范围泥石流、滑坡或存在小范围泥石流、滑坡可能，将会影响堆浸渣场及周边人员安全，但未发生人员伤亡时，启动大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故一般应急响应，由六苴镇人民政府牵头，六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场环境保护问题整改专班、楚雄矿冶、六苴电解铜有限公司和堆浸渣场覆土复绿单位共同参与处置。

4.2 应急处置

4.2.1 根据需要组织人员或相关设施设备转移；

4.2.2 落实人员对隐患点开展不间断监测，发现险情及时发出预警信息；

4.2.3 在确保安全的前提下，组织人员、机械排除险情；

4.2.4 组织人员对过往群众开展宣传劝导工作；

4.2.5 根据需要，组织开展灾情险情会商研判，制定并落实预防和整治措施。

5 较大及以上灾害、事故处置

5.1 应急启动

堆浸渣场及周边发生以下情况时，启动大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故紧急应急响应。

5.1.1堆浸渣场发生大面积滑坡、泥石流，或存在大面积滑坡、泥石流灾害隐患，威胁堆浸渣场及周边群众生命财产安全时；

5.1.2堆浸渣场发生较大山洪灾害，威胁堆浸渣场及周边群众生命财产安全时；

5.1.3堆浸渣场发生陷落，威胁堆浸渣场及周边群众生命财产安全时；

5.1.4堆浸渣场发生环境事件或存在发生环境事件较大可能时；

5.1.5堆浸渣场及周边出现人员被困时；

5.1.6堆浸渣场汛期发生致人死亡的安全事故时；

5.1.7堆浸渣场发生其他需要启动紧急应急响应的灾害或事故时。

5.2应急处置

堆浸渣场发生较大及以上灾害、事故时，由六苴镇人民政府研判后，代县指挥部宣布启动紧急应急响应，组织指挥六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场环境保护问题整改专班、楚雄矿冶、六苴电解铜有限公司和堆浸渣场覆土复绿单位共同参与，在落实一般应急响应措施的基础上，做好先期处置工作。相关部门迅速响应，参与做好应急处置工作。应急响应期间，县指挥部派出县级领导现场指挥时，由赴现场的县级领导统一指挥。其他情况下，由六苴镇人民政府负责现场指挥调度。

5.2.1 组织堆浸渣场及周边相应区域人员迅速转移，由楚雄矿冶有限公司、六苴电解铜有限责任公司、堆浸渣场覆土复绿单位和六苴镇人民政府分别对堆浸渣场及周边施工人员、企业员工和相关群众安全转移情况进行清点统计，确保一个不漏，应转尽转，应转早转，应转快转，同步向县两办和应急局报告相关情况及需要帮助解决的困难问题；

5.2.2 落实安全监测小组，实施24小时监测预警；

5.2.3 对堆浸渣场及周边相应区域实行封闭管理，严防人员进入造成险情；

5.2.4 组织楚雄矿冶矿山救援队实施专业救援；

5.2.5 组织做好转移群众安置工作；

5.2.6 组织做好堆浸渣场及周边地区灾害风险评估，并制定、落实防灾避险措施；

5.2.7组织专业力量排除险情；

5.2.8根据需要调集县级相关部门救援力量参与应急抢险，县财政局、县应急局根据应急抢险需要调拨资金、物资支援应急救援工作，县发改局负责应急物资调度，县交运局负责提供救援机械设备，县水务局负责应急救援供水保障，县卫健局负责应急救援医疗保障，县公安局负责相关区域的社会稳定工作，县委宣传部负责灾害事故舆情管控和新闻发布工作，县消防救援大队负责生命探测和搜救工作，县气象部门负责堆浸渣场周边气象递进服务，县发改局牵头电力部门负责提供电力应急保障，县工信局负责统筹调度中国电信大姚分公司、中国移动大姚分公司提供应急通信保障；

5.2.8堆浸渣场及周边发生环境问题需要启动紧急应急响应的，按照环境问题应急预案进行处置；

5.2.8阶段性应急救援结束，县指挥部宣布紧急应急响应结束，堆浸渣场安全度汛转入常态防御状态。

6 附则

6.1 预案管理

本预案由县应急委办负责管理，根据工作需要，适时组织对预案进行评估，大姚六苴电解铜有限责任公司堆浸渣场汛期各类灾害事故应急处置工作指挥部适时组织相关单位开展桌面推演或应急演练。

6.2 编制和解释部门

本预案由县应急委办牵头编制并负责解释。

6.3 预案生效时间

本预案自印发之日起施行，根据工作需要及时修订。