大姚县应急管理局2022年非煤矿山 危险化学品和应急管理等安全监督检查计划

   为进一步规范全县非煤矿山、危险化学品和综合监管等安全生产监督检查规范化、制度化，强化监督检查责任，提高行政执法水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《云南省安全生产条例》、《优化营商环境条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（总局第令24号）和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）精神，按照“行业主管、属地监管、分级负责”的原则和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，特制定本计划。

  一、指导思想、工作目标和主要任务

  全面贯彻落实党的十九大及十九届三、四中、五中全会精神和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见要求，严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以服务经济社会发展为目标，以强化高危行业监督检查和执法检查为重点，以安全生产“党政同责、一岗双责”为抓手，进一步落实企业安全生产主体责任和辖区政府及部门的安全监管责任，在扫黑除恶专项斗争中深入开展安全生产“打非治违”和行业治乱，严厉打击安全生产非法违法行为，及时有效消除各类事故隐患，有效遏制事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

  二、监督检查范围及内容

  （一）监督检查范围：

  1.县内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业和救灾物资资金等开展安全生产监管执法。

  2.综合监管：对全县安委会成员单位、12个乡镇以抽查、督查等形式开展安全生产综合监管。

  （二）监督检查内容

  1.非煤矿山监督检查内容：一是企业相关证照合法有效情况，企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证情况；二是企业安全生产“三同时”落实情况；三是企业落实安全生产法律法规规定履行的主体责任情况；四是企业开展安全检查和隐患排查治理情况，大检查长效机制企业自检自查的录入，台账记录管理情况；五是企业安全生产管理机构或安全生产管理人员履行管理职责的情况及制度、规程、责任制落实情况；六是企业推行安全生产标准化建设和落实风险管控、双重预防机制工作开展情况；七是企业安全生产宣传教育培训和为从业人员购买保险、发放符合国家标准或行业标准的劳保用品，并教育督促从业人员正确佩戴使用劳保用品情况；八是企业在贯彻执行安全生产专项整治三年行动中的整改落实情况；九是企业生产作业现场安全状况，如警示标志设立、采场是否按设计要求分台阶开采，是否高陡边坡，采场上是否有浮石、险石等；十是制定安全生产事故应急救援预案和定期演练情况；十一是除上述外，地下矿山须检查领导带班下井、井下现场管理情况；十二是尾矿库按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）进行检查；金属非金属矿山按照《金属非金属矿山安全规程》( GB16423)进行检查情况等。

  2.危险化学品、烟花爆竹监督检查内容：一是对全县范围内危险化学品和烟花爆竹的各类企业是否按照国家的规定要求储存、使用、经营等情况进行监督检查；二是对危险化学品企业是否落实企业安全生产主体责任进行监督检查；三是对烟花爆竹批发企业和专营店是否依法、合法进行批发经营及零售经营情况开展安全监管执法检查；四是对危化企业经营许可证、从业资格证是否在有效期内进行执法检查；五是对危险化学品企业经营的危险化学品商品是否印制防伪标签和建立流向管理台账进行执法检查；六是对危险化学品企业落实安全管理制度、操作规程和“六个台账”（自检自查台账、隐患整改闭环管理台账、安全教育台账、会议记录台账、危险化学品道路运输车辆、从业人员登记台账）情况进行执法检查；七是对危化企业安全生产标准化建设落实情况开展执法检查；八是对危化企业是否建立应急预案、是否进行备案、是否开展应急演练、是否加强应急值守情况进行监督检查等。

  3.工贸企业监督检查内容：指导督促工贸行业企业、乡镇、县级部门加强安全生产管理，有效实施“三级巡查四级预警”和落实“三个必须”安全生产监管要求，积极整改“三违”行为，对工贸企业中金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等开展安全生产执法检查,对重点行业领域随机开展安全生产执法检查。一是对涉及封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的有限空间的企业进行监督检查，检查各企业对有限空间管理是否全面履行安全生产主体责任；二是对涉及有限空间企业是否依法、合法开展安全监管检查及自检自查；三是对涉及有限空间企业中部分特种设备安全员从业资格证是否在有效期内进行执法检查；四是对涉及有限空间企业安全生产制度和规程是否建立完善，进行监管执法检查；五是对涉及有限空间企业是否在有限空间位置设置安全警示标志、标识进行执法检查；六是对涉及有限空间企业是否建立应急预案、是否开展应急演练、是否加强应急值守等情况进行执法检查；七是对涉及有限空间企业是否对易燃易爆、易产生有毒有害物质的空间开展安全检测记录和配备检测仪器等情况进行检查；八是对涉及有限空间企业的作业人员是否执行审批制度进行执法检查；九是对涉及有限空间企业是否配备劳动防护用品进行执法检查。

  4.救灾物资资金管理使用检查内容：（一）救灾款物的管理、拨付手续是否完备、账目是否清楚、拨付是否规范、制度是否健全。（二）是否按照“专款专用，重点使用”的原则，有无救灾款物分配方案、是否经过民主决策、是否进行灾害定性或核实、有没有会议记录擅自分配情况。（三）是否严格按照决策拨付救灾款物，是否按照规定时限拨付救灾款物。（四）是否有领导干部干预救灾款物的分配、拨付情况。（五）是否严格按照中央、省级救灾资金物资管理办法使用救灾资金物资，是否有截留、挤占、挪用、贪污、套取、骗取救灾款物的行为。（六）是否严格执行救灾款物的发放有关规定和程序，是否及时张榜公布发放对象、发放数量，是否接受群众监督。（七）救灾资金用于购买救灾设备、物资和救灾项目建设的，是否按照政府采购规定进行采购，是否按照项目建设规定进行拨付。

  5.综合监管内容：一是对各乡镇、县级有关部门“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的责任体系落实情况开展执法督查；二是按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局第36号令），对县内新建、改扩建的重点建设项目、工矿企业、危险化学品等建设项目是否进行“三同时”审查、备案、验收的情况开展专项执法检查；三是对负有安全监督管理的部门在履行“管行业、管业务、管生产经营”必须同时管安全的部门监管责任落实情况进行综合监督管理，必要时可到相关部门、单位、企业实地检查督查。

  三、监督检查时间

  2022年1月1日至2022年12月31日。

  四、组织实施

  （一）为加强对安全生产监管执法检查的组织领导，确保各项工作顺利开展，县应急管理局成立以局长为组长的安全生产监管执法检查领导小组，负责组织协调安全生产监管执法检查的日常工作。

  （二）日常监督检查。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、救灾物资资金管理使用、工贸行业和综合监管监督检查历时全年，各股室按照监督检查计划，组织开展监督检查。

  （三）重大节假日期间的执法检查。按照上级和县人民政府的要求，在节假日期间组织开展的安全生产大检查。

  （四）专项执法检查。结合督促检查安全生产工作责任目标考核和各项安全生产措施落实情况，全年计划安排2次对全县部分乡镇和部分县级部门安全生产综合监督执法检查。群众举报、部门请求协查、上级交办督办隐患整改事项、上级指定管辖的案件办理以及特殊时期和紧急情况下的安全检查，不受监督检查计划限制，视情况及时组织开展。

  五、工作要求

  （一）加强法律法规学习，提高监督检查水平。县、乡镇应急管理干部要强化对安全生产法律法规，特别是与业务相关法律法规的学习，熟悉业务知识，加强职业道德，掌握执法程序，增强法律素质，在安全生产监督检查中，做到严格执法、公平公正执法，提高安全执法水平。

  （二）认真履职，做好安全生产监督检查工作。各股室和各乡镇应急办要根据行业监管内容，确定执法时段及重点，采取日常执法与隐患排查治理、“打非治违”、无证无照查处和大姚县安全生产专项整治三年行动计划相结合，行政执法与专项整治相结合，重点执法与检查督查相结合，联合执法与“打非治违”相结合，行政执法与扫黑除恶行业治乱相结合，切实履行安全生产监督检查职责，建立完善制度化、规范化、常态化的安全生产监督执法长效机制。

  （三）强化执法检查责任落实，督促企业整改事故隐患。在开展安全生产监督检查时，要明确责任主体，对依法查出的隐患要进一步落实企业整改责任，能现场整改的要及时进行整改，对不能现场整改的隐患，要下达整改指令书，限期实施整改；对执法检查出的重大隐患，经评估确认后，实行政府挂牌督办；对涉嫌违法的行为，依法立案查处。每个执法人员必须严格按照执法检查程序，依法办事，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求严防安全生产事故的发生。

  （四）切实做好执法检查的痕迹管理工作。参加安全生产执法检查人员要做好现场检查记录和相关文书，执法检查结束后，要一次一事立卷归档，注意保密纪律，以备检查。

  （五）各乡镇可结合辖区实际，制定监督检查计划并组织实施。县局职能股室负责指导乡镇开展监督检查，各乡镇应急办在检查中发现的问题除及时向乡镇党委政府报告外，同时梳理上报局办公室，形成上下联动、齐抓共管，对职责范围内的违法行为依法处理，打早打小，确保安全生产。

  附件：1.2022年非煤矿山（含尾矿库）安全监督检查计划

       2.2022年危险化学品执法检查计划

       3.2022年金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷有限空间工

       贸企业安全监督检查计划

       4.2022年救灾物资资金管理使用监督检查计划

       5.2022年综合监管安全监督检查计划