打好五大攻坚工程

要改变我县产业层次低，产业结构单一，产业支撑不足的局面，必须实施新旧动能转换增能、工业经济攻坚、园区经济发展、民营经济发展、主体培育发展“五大攻坚工程”，发展新业态、培育新动能，增强企业发展活力，打造园区经济升级版，推进工业经济发展，实现产业转型升级跨越发展。

一、新旧动能接续转换增能攻坚工程

我县产业结构单一、冶金矿产业一枝独大的局面在“十三五”期间虽然有了改变，但冶金矿产业对GDP的贡献率仍占一定比重。但受楚雄矿冶六苴、桂花矿区铜矿资源枯竭的影响，冶金矿产业支撑乏力、新动能培育不足，产能逐步下降，给我县经济发展带来巨大压力。要提升产业发展质量，推进产业转型升级，必须发展新经济、培育新动能，同时改造提升传统动能，更快地实现新旧发展动能的接续转换。坚持盘活存量与拓展增量双向发力，积极巩固改造提升旧动能，大力引进培育打造新动能，稳妥推进去产能，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，提高全要素生产率，实现新旧动能接续转换增能，始终保持经济持续发展的不竭动力。

（一）在三次产业结构优化中推进新旧动能接续转换。经过多年努力，我县“十三五”期间的三次产业比例为27：37：36。“十四五”期间，仍然要坚持调优一产、调强二产、调快三产，持续推动产业结构优化升级，培强做大除冶金矿产以外的产业，最大限度弥补冶金矿产业下降形成的缺口。认真贯彻落实《大姚县加快第三产业发展指导意见》和《大姚县支持批零住餐加快发展的实施意见》等文件，加快发展批零住餐业、交通运输仓储和邮政业、金融业、房地产业发展。加大政策支持力度，加快发展生产性、生活性服务业，加快发展旅游文化产业。落实好农业农村稳增长惠民生促改革政策，以调结构、培主体、提品质、促融合为抓手，促进粮经饲统筹，加快发展高原特色现代农业。

（二）通过重点产业结构优化推进新旧动能接续发展。对传统优势产业，不能因一时市场波动而“自废武功”。要促进制造业与互联网融合发展，对冶金矿产业、轻纺工业要进行高端化、低碳化、智能化改造，修复传统优势产业动力。加快新兴产业动能培育，加大对绿色食品加工业、清洁能源、先进装备制造、“互联网+”新产业新业态的培育扶持，催生新的增长动能。实施特色优势产业链发展行动计划，加快彝医药、核桃、花椒、野生菌、蜂蜜、果蔬制品业及汽车配件发展，力争尽快形成支撑大姚县的产业体系,不断创造新动能，力争到2025年全县7大产业产值达150亿元左右，其中，通过改造提升冶金矿产、轻纺两大支柱产业，确保占GDP的比重保持在15%左右；突出打造生物医药和大健康、先进装备制造、高原特色现代农业与绿色食品制造、清洁能源四大产业，确保四大产业增加值占GDP的比重达60%左右；加快培育现代商贸物流、新兴服务业两大产业，确保三大产业增加值占GDP的比重达20%左右；其他产业占GDP的比重达5%左右。

（三）在重大项目实施中推进新旧动能接续转换。充分发挥重大项目对产业发展的支撑和引领作用，通过引进实施重大项目和加快推进现有项目技改提升，不断扩大新增动能。在“五网”建设和精准脱贫攻坚战、统筹城乡规划建设管理、补民生短板等工作中推进新旧动能接续转换增动能。

二、工业经济攻坚工程

工业是强县之基、兴县之本。从我县来看，工业占GDP的比重达35%左右，“三分天下有其一”。就我县而言，工业经济每增长1个百分点，可拉动GDP增长3.4个百分点左右。而且工业一头连着农业，一头连着服务业，是一、二、三产融合发展的重要桥梁和纽带。推进跨越发展，重点在工业，难点在工业，突破点也在工业。“十四五”期间，全县规上工业增加值力争年均增长15%以上，到2025年增加值总量达38亿元，力争突破40亿元。

（一）突出创新驱动。积极采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，对现有企业生产设施、装备、生产工艺进行改造，提升传统产业，实现智能及清洁发展，提升竞争力。着力在农产品深加工、药品制造、冶金矿产、装备制造等领域扶持引进、研发一批关键技术，开发生产一批新产品。充分发挥信息化在工业转型升级中的牵引作用，实施行业信息化服务工程，推动信息技术研发与行业应用紧密结合，力争到2025年，全县认定省级技术中心达5以上，州级企业技术中心达6家以上，省级工业产品质量控制和技术评价实验室达到2家，院士工作站2个，每个重点产业培育1户“两化”融合示范企业。

（二）强化项目支撑。一批重大的产业项目是经济结构调整、产业素质提升的重要抓手。树立抓项目就是抓投资的理念，建立前期、新开工、在建、竣工全链条的项目管理模式，做好项目的定期跟踪服务，盯紧抓实全县重点工业项目的推进建设，实行重点项目建设工期倒排监测，强化国土、环保、林业、金融等部门之间的沟通协调，着力解决规划、选址、征地、配套等问题，从核准（备案）、建设、投产实行全过程跟踪。以重点项目为抓手加速推进产业结构调整，结合我县产业实际，围绕重点产业培育，积极完善本级工业投资重点项目库，强化重点项目库更新和管理。完善重大项目分级分类协调推进机制，加强调研督查，努力协调解决项目规划、选址、征地、配套、融资等问题，促进重点项目早开工、早建设、早竣工、早投产。对我县重点工业项目推进情况进行督查，及时发现存在困难问题，提出解决对策措施。

（三）加大工业投资力度。充分发挥县工业投资项目对产业发展的支撑和引领作用，通过引进实施重大工业投资项目和加快推进现有项目技改提升，不断扩大新增动能，确保产业投资占全社会固定资产投资的比重达40%以上，其中工业固定资产投资年均增长20%，占规上投资的比重达20%以上。

（四）强化基地支撑。基地建设是经济工作的重中之重，抓好基地建设，产业发展才有基础。要围绕我县重点产业培育，切实抓好生物医药产业基地、高原特色农产品基地（核桃、花椒、魔芋等高原特色农业）、蚕桑产业基地、冶金矿产业基地等基地建设及培育。

（五）强化“一突出两打造”。突出主导产业，打造全产业链，打造产业集群。针对我县产业层次低，产业链短，产业配套能力弱，产品附加值不高等现状，按照全产业链打造的要求，围绕产业，拉长产业链，突出打造9条产业链。坚持以重大项目为支撑、龙头企业为依托，构建形成“项目—龙头企业—产业链—产业集群”的发展模式，提高产业融合程度，着力培育一批产业集群。围绕“两型三化”要求，充分发挥自身特色资源优势，集中精力，力争把生物医药和大健康、旅游文化、清洁能源、先进装备制造、高原特色现代农业和绿色食品制造业五大重点产业打造成主导产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的特色产业化发展道路。

三、产业园区经济发展攻坚工程

坚持把产业园区作为全县经济转型升级的主阵地，以产业培育和转型升级为目标，以科学合理规划园区、优化园区布局定位、开展园区清理整顿为抓手，以提升园区基础设施及配套能力为基础，以推进园区管理体制机制创新为动力，打造园区经济升级版，闯出一条具有县域特色的园区跨越发展新路子。

（一）积极推进园区实体化管理，创建高效的园区管理模式。科学、高效、顺畅的园区管理体制机制是推进园区跨越发展的关键，坚持“小机构、大服务”，推动园区扁平化管理，创建“权、责”配置科学、运转高效的园区管理机制，提高园区利用率和开发效率。大姚产业园区要率先推行扁平化管理，调整充实内设机构、压缩管理层级，配齐配强园区管理队伍，建立行政和经济管理权限相对独立的统分管理体制。

（二）科学合理划分园区分工，优化产业空间布局和定位。按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化”同步的要求和建设现代产业园区的理念，立足我县实际，围绕资源、交通、区位、产业、环境等方面的基础和潜在优势，在全州、全省的发展大局中找准定位，准确定位园区的功能和发展方向，科学合理划分各产业园区产业分工，进一步优化产业布局和空间布局，科学选择和确定发展的方向和重点。将可持续发展、产城融合发展、促进人的全面发展等理念贯穿其中。

（三）着力产业培育，加快形成特色产业集群。围绕地方优势产业发展，明确园区主导产业定位，以做大做强特色产业、延伸产业链和关联配套为方向，策划园区发展项目，抓好特色产业培育，增强持续发展后劲。围绕绿色工业发展方向，集中有效资源，以精深加工为目标，改造提升传统产业，根据我县的资源条件和产业发展基础，综合考虑我县产业发展情况以及发展潜力、产业链、带动力等因素，以发展先进装备制造业为主导产业，以发展核桃加工为重点的绿色食品加工业、轻纺产业、生物医药和大健康产业，建设生物资源加工区、轻纺工业为辅助产业。积极培育龙头企业，创新资源开发理念和思路，以新技术应用为基本特征，以发展精深加工产品、终端产品，延长产业链，提高附加值为根本目标，坚持高端引领，策划园区发展项目，强化招商目标责任制，重点实施以商招商、精准招商、代理招商，通过多形式、多渠道提高招商实效，加快项目引进，形成规模，着力打造具有大姚特色先进装备制造业基地，推进园区产业集群发展。

（四）严格项目准入，推动园区绿色集约发展。要依法依规、节约集约高效利用土地，强化项目建设用地监管，园区单位面积投入强度需达到150万元/亩以上，产出率达到200万元/亩以上。园区用地自供出之日起2年未建项目的，依法依规退出用地。坚持“宁缺毋滥”的原则，所有新入园的项目要符合规划要求，决不允许项目乱摆乱放。要严把项目审查关，入园项目应符合园区产业布局和配套聚集的要求，充分考虑环境承载能力，走生态、绿色发展道路。积极探索园区“订单式”标准厂房建设模式，引导工业企业向园区集聚发展。

（五）积极推行市场化建园模式，突破基础设施建设瓶颈。坚持“适度超前、整体配套、滚动开发”，先规划后建设、先地下后地上，高起点、高标准推进园区“七通一平”为主要内容的基础设施建设，加快主干路网、区域路网的构建，畅通园区各功能板块间的有机联络，增强承接产业转移、发展循环经济和产业项目的承载力，带动和加快园区土地的有序开发。鼓励有实力的大型企业（集团）、社会组织和其它投资机构参与园区基础设施建设，积极探索建设“园中园”，突出园区特色，积极推进特色园区、专业园区建设，避免同质化的重复投资。积极推行市场化方式经营园区基础设施，以土地使用权、基础设施项目所有权和特许经营权出让为突破口，吸引民营企业参与园区项目建设与运营。加快物流、金融、信息、服务外包等生产性服务设施以及学校、旅游、卫生等生活服务设施建设，逐步完善园区吃住行娱购及就医就学等生活配套功能，创造良好的创业环境和人居环境。

（六）创新管理体制，激发园区发展活力。争取落实大姚县产业园区机构设置，切实充实运管机构的力量，进一步落实园区管委会管理职权，按照“部门（政府）委托、园区办理、部门备案”的模式，充分授予园区管委会行政审批和经济管理权限，健全完善机制，推动园区独立运行。按照“小机构、大服务”的要求，支持园区管委会自主设置内设机构，推行聘任制和以岗定酬、按绩定酬的薪酬分配机制，做到岗酬相适、能进能出、能上能下。以实体化管理为方向，建立行政权限和经济管理权限相对独立的统分结合管理体制，推动园区管理从单一行政管理向市场化、公司化管理转变。采用“小管委会＋工业投资公司”的运作模式，工业投资公司承担园区的开发建设、招商引资、招才引智等职能，所属乡镇政府负责园区社会事务管理，园区管委会根据授权行使行政管理和经济管理权限，以规划、建设、融资、运营、服务为园区管委会主要职责，逐步建立起融、建、投、管、营的“扁平化”运行模式。凡是符合产业导向、规划设计、环保要求的项目，环保、市场监管、安监、住建、消防、国土、电力等相关部门要提前介入，实现项目建设与其他行政审批环节同步进行，提高办事效率，做到特事特办。园区管委会采取“一个窗口对外，一站式办理，全过程服务”的方式为投资者提供高效、优质服务，加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等方面的服务体系建设。

（七）加强融资体系建设，增强园区造血功能。按照政府引导、市场主导的方式，推动园区投融资模式改革创新，增强园区造血功能。除积极争取国家和省、州资金加快基础设施建设外，要建立园区建设“资金池”，广开融资渠道，积极主动加强与省、州各大商业银行的联系和沟通，争取更多项目资金支持；要积极鼓励外资和民间资本参与园区基础设施建设。要加大对县工业投资公司的支持力度，加强园区融资担保平台建设，加大县工业投资公司资本、资产的注入力度，授权公司参与土地收储和土地一级开发，通过经营土地等生产要素积累资金，切实提高大姚县工业投资有限公司的投融资能力。鼓励企业入股县工业投资公司，采取市场化运作、银政企合作等投融资模式，充分吸收金融、非金融、民间资本或企业集团共建产业投融资平台，解决园区建设缺资金和入园企业融资难、融资贵的问题。鼓励大企业（集团）和其它经济组织以“园中园”形式参与园区建设。按照市场化运作模式，以土地使用权、基础设施项目所有权和经营权出让为条件，实施特许经营，大力引进各类资本投入，不断拓宽筹资渠道。

（八）加强园区招商引资，提升园区开放水平。坚持“招商引资是第一要事”的理念不动摇，强化落实各招商服务团招商责任，坚持请进来招商、走出去招商，借助平台招商，以商招商的方法突出工业招商主体地位。深入挖掘本地的资源优势，立足优势资源，培育特色产业，主动参与区域产业分工与合作，着力发展既能发挥自身优势，又能服务周边发展的配套产业和配套项目。既重视大项目，又不放过小项目，关注短平快项目，形成大小结合、长短结合、主辅结合，对投资大、符合国家产业发展方向的高新技术项目，可结合现行税收政策，从土地出让金、城镇土地使用税、增值税县级留成部分等给予切实有力的优惠政策。

四、民营经济发展攻坚工程

民营经济是最大的市场主体，在推动就业创业、帮助带动群众增收致富上具有明显优势，民营经济活则全局活，民营经济兴则全局兴。要充分激发民营经济活力和创造力，为经济社会发展注入更大活力。“十四五”期间，力争民营经济增加值年均增长12%以上，占GDP比重年均增加1个百分点以上，到“十四五”期末达到70亿元以上，占GDP比重达到50%以上；民营经济从业人员每年以10%速度增长，到“十三五”期末达到7万人。

（一）优化投资结构，突出发展重点。按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的思路，调整优化民营经济投资方向，优化投资结构，明确重点发展领域和新兴业态。在保持加工制造业等传统领域优势并不断提升层次水平的基础上，着重发展第三产业特别是现代服务业，鼓励和支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，努力培育形成以高新技术产业为先导、先进装备制造业为支撑、特色优势产业为基础的现代产业体系，实现民营经济在一、二、三次产业全面推进、协调发展。

（二）落实政策，积极营造发展环境。抓好国家、省、州、县加快民营经济发展政策的贯彻落实，大力推行无刁难审批、无歧视办证、无拖延办事的工作方式，促进民间资本投资便利化。认真落实“三清单一目录”（政府部门权力清单、责任清单、企业负面清单、行政事业性收费和政府定价经营服务性涉企收费目录），努力简化办事程序，提高办事效率。进一步清理规范部门行政审批中介服务，坚决整治“红顶中介”，优化审批流程，推行涉企收费清单管理，按照“非禁即入”、“非禁即准”的原则，鼓励民营经济主体依法平等进入负面清单之外的领域。加强对民营企业、非公人士的法律维权工作，大力整治向民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比现象，减轻民营企业负担，维护企业经营秩序和社会和谐稳定。各级各部门要进一步转变作风，把优化环境、改进服务作为助推民营经济发展的有力抓手。

（三）拓宽融资渠道，突破发展要素瓶颈。一要完善小微企业融资工作联系协调机制，建立民营中小企业贷款需求动态项目库，定期向金融机构提供融资需求信息。二要支持中小企业通过发行集合债券、集合票据、中期票据、集合信托、短期融资券、中小企业私募债券、上市融资等渠道进行直接融资。三要针对成长型中小企业运行情况，制定个性化的融资服务方案。对上市培育重点企业，在项目、资金、生产要素配置等方面给予集中扶持。四要积极引导符合条件的企业到新三板市场参与股份转让、融资和并购等业务。

（四）创新驱动，加快民营经济转型升级。通过大力培育大企业大集团，大力发展产业集群，大力推进创新驱动发展，全面支持推进民营经济调整优化结构、实现转型升级。在经济发展新常态下，我县民营经济在加快发展的同时，必须坚定不移地走转型升级的路子，以解决企业成本上升、产品老化、价格走低等问题。从深化改革、创新创造、“互联网+”等重大变革中寻找转型升级的切入点，围绕企业生产、研发、管理、营销等环节，推进工业化与信息化的深度融合。结合我县绿色产业基地建设、高原特色农业发展，支持民营企业参与现代农业建设，投资设施农业、规模养殖、农产品精深加工和现代休闲观光农业，扶持打造一批农产品加工龙头企业和规模化种养殖企业，优化结构，做强做优，不断增强可持续发展的能力。深入实施创新驱动发展战略，鼓励和支持民营企业增加科技投入，推进科技创新、产品创新、品牌创新，积极推广新工艺、新技术、新装备，加强传统产业提升改造，提高产品附加值和科技含量。

五、主体培育发展攻坚工程

市场主体发育程度决定着区域经济发展的实力和活力，当前，我县经济发展与其他县市相比仍有一定差距,主要体现在市场主体培育上，包括市场主体的数量、规模和活力。推进企业转型升级，实现产业由大到强的战略性转变，必须培多培大培强市场主体。这是市场经济发展的本质要求和活力源泉，也是当前稳定经济增长、转变发展方式的迫切任务。

（一）实施“五个一批”，推进市场主体培育。抓住解放思想这个“总阀门”，着力破除一切制约市场主体发育的体制机制，切实把培育市场主体作为转方式调结构、推动经济平稳较快发展的自觉行动。一是着力放宽创业经营条件，大力发展民营经济，加强创业基地建设,搞好创业培训辅导、扶持孵化，鼓励创办各类中小企业，引导创业发展一批；二是着力优化营商环境，积极引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、企业集群项目，做好跟踪管理和协调服务，推进招商项目落地生根，招商引资落户一批；三是着力鼓励企业开展技术创新，支持中小企业走“专精特新”差异化创新发展道路，增强企业的核心竞争力，指导转型升级一批；四是着力推进优势企业、优质企业、成长型企业、高新企业改制上市，发挥上市公司的带动作用，扶持上市带动一批；五是着力抓好重点技改项目，推进企业技术改造，提升企业创新能力，帮扶技改助长一批。

（二）培强扶小，促进大中小企业协调发展。扎实开展“行业小巨人”培育工程，以促进产业转型升级为主线，以改造提升传统特色产业和培育壮大新兴产业为重点，以提高企业竞争力为核心，引导和支持中小企业走“专精特新”发展道路，在细分行业领域做强做优，促进企业不断增强自主创新能力和核心竞争力，培育一批技术创新能力强、质量品牌优势明显、市场占有率高、发展迅速、产业辐射带动力强的龙头骨干企业，力争进入全州同行业排名前五位，成为“行业小巨人”，引领带动全县中小企业迅速成长，力争到2025年，培育成功“行业小巨人”2户以上。加快扶持发展大企业，通过招商引资、兼并重组、开拓新产业、加强与大企业集团的合作、实施一批重大项目等措施，整合各类发展要素，加大政策、资源、资金支持等扶持力度，促进各类要素向优势企业集中，着力在清洁能源、生物医药和大健康、高原特色现代农业和绿色食品制造、先进装备制造、轻纺等行业培育一批销售收入超五亿元以上的大中型企业。对列入五亿元以上培育计划的企业由县级领导挂钩联系。各类产业扶持资金向五亿元以上企业倾斜，到2025年，努力培育形成主业突出、核心竞争力强、带动作用大的1-2户销售收入过十亿元，5户销售收入过五亿元的企业。每年争取新增认定1-2户省级成长型中小企业，培育出一批竞争优势突出、特色鲜明、发展潜力大的骨干企业。

（三）促进大众创业、万众创新。加强舆论引导，形成政府主导、企业主体、社会支持、大众参与的创业创新氛围。大力培育创业主体，将凡是法律未禁止的行业和领域一律向各类创业主体开放，加快发展“互联网+”创业网络体系，降低全社会创业门槛和成本。要从租金、场地、税收等方面支持大众创业，继续推进“贷免扶补”微型企业培育工程，加大小额担保贷款、劳动密集型企业的扶持力度，鼓励有创业能力和创业意愿的组织和个人创办小微企业，在全社会形成“人人有动力，个个想创业”的氛围。加快发展以众创空间为代表的低成本、便利化、全要素的创业服务平台建设，建立小微企业创业基地，依托园区、社区建设一批创业中心、创业社区和中小企业孵化园，积极申报国家小微企业创业创新基地，助推个人创新创业和中小微企业成长。