大姚县“十四五”产业发展指导思想、发展原则、发展重点和总体目标

一、指导思想

当前，我县产业发展不平衡不充分不协调的问题日趋凸显，要破解这些难题，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，突出加强党对产业发展工作的领导，发挥优势、突出特色、提高质量，全面提升主导产业的带动力和影响力，促进产业融合发展，彰显绿色发展、健康发展的新优势，实现产业转型升级的新目标。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南的重要指示精神，围绕省委“三张牌”和州委“十四五”发展思路、县委“11233”发展思路，充分发挥我县绿色生态资源、民族文化资源两大优势，以“绿色+”、“生态+”、“互联网+”及“两型三化”为目标，主动融入滇中经济圈，成渝经济圈、楚雄增长极的战略布局，以大健康产业体系建设为龙头，构建“3+3+1”的产业格局；集中力量在绿色食品、装备制造、生物医药三大产业发展上取得突破，成为支撑大姚发展的主展产业和优势产业。着力巩固提升轻纺工业（以缫丝、印刷为主）、绿色能源、冶金矿产三大产业，继续发挥其不可替代的支撑作用，大力发展现代商贸物流业，依托大数据和物联网，发展产业新模式、新业态，延伸产业链和价值键，促进产业融合发展，构建支撑性强、业态新、质量高的现代产业新体系。

二、发展原则

（一）科学发展原则

充分考虑产业发展与人的发展，经济发展与社会发展，人与资源、环境之间的关系，以主体功能区划分为基本依据，优化主导产业空间布局，坚持走资源节约型环境友好型的道路。

（二）产城融合原则

产业发展与城镇化高度融合，同步推进，优化产业和城镇布局，努力实现一个产业带动一个园区、一个园区带动一个城镇、一个城镇带动一个区域的发展格局。

（三）集约发展原则

坚持走“企业集中、产业集群、功能集聚、用地集约”道路，高效利用土地资源、高效聚合发展要素，促进产业跨越发展。

三、发展重点

（一）推进特色产业园区建设，促进产业集群发展

以园区建设作为大姚产业发展振兴的“牛鼻子”，大力推进产业园区建设，打造生物医药产业，发展壮大绿色食品业、装备制造业，巩固提升轻纺工业、绿色能源业、冶金矿产业，形成大姚多层次的现代园区体系，促进产业聚集发展。产业园区要拓展金碧绿色食品产业园区，打造南山坝装备制造产业园区。

1.积极推行市场化建园模式，突破基础设施建设瓶颈，高起点、高标准推进产业园区基础设施建设，探索产业园区“订单式”标准厂房建设模式，提高入园企业条件，严把项目审查关，走生态、绿色发展道路。

2.创新招商模式。通过龙头企业带头，积极引进相关联的配套企业和项目入园，推进产业集群发展。支持以大企业集团和战略投资者为主体开发建设产业园区，促进以园招商、以商建园，建设产业园区。农业园区以两条生态廊道（南北生态廊道金碧镇、赵家店镇和东西生态廊道龙街镇、新街镇、石羊镇、三岔河镇）为主线来布局建设现代农业产业园，力争在“十四五”期间建成10个以上现代农业产业园。其中建成国家级产业园1个（金碧镇蜻蛉河片区绿色生态种养集群）、省级产业园2个（石羊、龙街）、州级产业园4个（六苴、新街、赵家店、昙华），充分发挥园区的“引擎”作用，带动全县农业产业高质量融合发展，把大姚县建设成为云南省面向南亚东南亚辐射中心重要的绿色健康食品供给基地和高原现代化特色农业样板区。

（二）培育壮大重点产业

1.绿色食品业

（1）抓品质。我县的绿色食品具有一定的规模，要把发展绿色食品、有机食品作为目标和重点，建立从基地到餐桌的质量管理体系，尤其要通过集约化经营措施，提高产量和品质，更好发挥市场主体在质量引导和管理中的重要作用。

（2）抓标准。建立粮种、培育、加工、产品质量标准体系，使之成为企业和农户遵守的行为准则，按照定品种、定主体、定目标、定责任、定管理的要求，把质量标准的规范落细落实，全面提高我们的产品进入高端市场的能力，进而塑造更多更好带动力强的产品、更多技术职业农民，为产业化发展拓展空间和条件。

（3）抓品牌。实施农产品品牌打造工程，开展农产品品牌推介营销和社会宣传，提升品牌效益和精深加工附加值，提高品牌知名度。推进“三品一标”示范县、镇、村创建，持续擦亮“大姚核桃、大姚粉丝、大姚蜂蜜”三张名片，积极申报“大姚小把粉丝”等地理标志证明商标，积极创建国家、省、州名牌产品。做大做强核桃“一县一业”特色产业，加大“大姚核桃”地理证明商标的应用，统一大姚产品品牌。

（2）抓营销。充分发挥区域扶贫合作特别是富滇合作的作用，以市场为主体，以政策为导向，加大绿色食品营销力度，努力将绿色食品业培育成为大姚的标志性产业。

2.装备制造业。支持大姚机械配件厂技改搬迁项目、星禹水利整体技改搬迁扩产扩能项目，认真贯彻落实国务院《中国制造2025》，推进企业技术创新，提高产品附加值和科技含量。加快引进一批新能源汽车及零配件、数控机床、农业机械等领域的大型研发制造企业，打造南山坝装备制造产业集群，积极创建国家高新技术产业示范园区。

3.生物医药业。生物医药和大健康产业主要包括生物医药、医疗器械、健康产品、诊断治疗、康复保健、养生养老、健康管理、康体健身、健康服务等与人类健康密切相关的产业。生物医药产业是国家确定的一项战略性新兴产业，生物医药和大健康产业是云南省重点支持发展的产业，也是我县培育的重点主导产业之一。围绕我县生物医药、民族文化、生态资源、绿色食品等特色优势，在健康生活、健康养老、健康旅居上下功夫，把生物医药和健康养生产业发展成为引领性产业。

4.轻纺工业（以缫丝、印刷为主）。扩建蚕桑基地，依托蚕桑专业合作社，着力栽桑养蚕技术标准，提升亩桑效益和蚕茧品质，依托七彩丝绸有限公司扩大产能发展织绸产业，通过招商引进1-2家集缫丝、织绸一体化的加工企业。紧紧抓住大姚彩印有限责任公司加入楚雄卷烟辅料集团的机遇，转型面向市场拓展出版、娱乐、日用品等中高档印刷领域延伸产业链，助推全县以缫丝、印刷为主的轻纺工业发展。

5.绿色能源业。巩固“绿色能源示范县”和光伏、风电等新能源开发利用成果，抓住楚雄州被国家列为金沙江干热河谷光伏发电重点区、金沙江流域风光水互补能源基地建设重点区域的机遇，充分利用风、光资源优势，加快光伏、风电等新能源建设项目，把绿色能源优势转化为经济优势。

6.冶金矿产业。依托楚雄矿冶股份有限公司，加快持续接替工程建设步伐，支持桂花公司破产重组，科学合理地开采县内铜资源，通过招商大力发展通信电缆、空调、汽车、电子电器制造等产品所用铜制件制品，做长产业链，提升产品附加值，改造提升冶金矿产业。

7.现代商贸物流业。按照“物联网＋”模式，高起点规划建设现代物流园区，在物流园区内配套建设大姚县冷链物流仓储中心，建立综合智慧物流配送体系，提升我县物流综合服务能力。

（三）推进产业融合发展

要紧紧抓住产业融合发展这个“牛鼻子”，实现“绿水青山”向“金山银山”转变。一是以核心竞争力强的大健康和绿色食品业为支撑，延伸产业键、价值键，把资源优势转化为经济优势、产业优势。实施“绿色+”、“生态+”，进一步释放健康养生产业示范带动引领作用，带动我县绿色食品、民族文化、旅游文化、生物医药加速融合发展；二是通过形态、模式的创新，与大数据、物联网为支撑实现产业融合。以建设智慧城市为抓手，实施“互联网+”，大力发展电子商务，推动一二三产业融合和产村产镇融合发展，带动全县产业真正走上规模化、特色化、品牌化的路子。三是以基础性、统领性、成长性都较好的企业作为龙头，推动龙头企业在全产业链布局中发挥关键作用，培育产业链领军企业，形成带动关联产业的发展，通过产业发展带动社会事业发展，解决基层群众医疗、教育问题，共享发展成果，实现城乡融合，促进旅游文化与新型城镇化、乡村振兴、扶贫开发、生态文明建设等融合发展。

（四）打造和谐的营商环境

1.抓营商生态环境建设。优化政务服务环境，建立有效的跟踪问效服务体系，促进部门强化服务意识，推行重大项目“全程代办制”，龙头企业“现场办公制”，缩短审批时间，提高行政效率。精准投放和落实惠企政策。各行业部门要认真落实2020年国家和省降低实体经济企业成本制定的相关政策和我县制定的招商引资政策、疫情防控期间出台的惠企政策，切实减轻企业负担。进一步落实金融服务市场主体责任。落实金融部门疫情防控期间给予企业创业担保贷款和信用贷款、延期企业到期贷款等惠企政策，创新金融产品，分类指导企业发展。

2.抓产业链招商。突出产业招商，着眼于实施精深加工、提升产品层次、延伸产业链条，实施精准招商、点对点招商、绿色化招商，支持以大企业集团和战略投资者为主体开发建设产业园区，促进以园招商、以商建园，实现优势资源向龙头企业集中，打造拳头产业。

3.抓文化招商。深度挖掘我县独特的民族文化、历史文化、传统文化、区域性文化资源，依托“非遗”文化、孔子文化、盐文化、彝族文化，发展形成系列文旅融合产品，通过招商推动“彝绣”、民族舞蹈、民族文化走向旅游文化商演市场，打造一批以彝族服饰、民族手工艺品、地方特色产品、彝药等为主的文化旅游招商项目。

（五）抓好产业发展的保障体系

1.加强党对产业发展的领导。以强化政治引领、突出人才支撑、夯实基层基础、聚焦产业发展的工作要求，充分发挥党组织在产业发展中的示范引领作用。继续向重点产业龙头企业下派党建指导员，有条件的重点产业在建项目要成立党支部、党小组，全面加强党对产业发展的领导。

2.形成产业发展体制。按照一个产业“一个推进组、一名主抓领导、一个发展规划、一套配套政策”的思路，充分发挥大姚县产业发展领导小组及办公室的综合协调作用，系统统筹协调好全县产业发展。要认真抓好企业服务团队、金融服务团队、专家服务团队和项目落地团队帮扶工作。

3.形成有利的要素保障。各行业主管部门要加强政策研究，特别是疫情防控期间降低企业成本的相关保障政策，准确把握国家和省州产业重点投向，积极争取产业发展资金，统筹整合各种专项资金支持重点产业招商引资、技术改造、品牌打造。生产要素，土地、林地等政府性资源优先配置用于重点产业和打造产业链及产业群集，切实增强产业发展要素供给。

4.设立产业发展专项资金。加大重点产业和重点项目支持力度，设立产业发展专项资金，研究制定专项资金管理办法。组建产业投资公司，融资支持产业发展和园区建设。建立银政企联席会议制度，每季度组织召开一次联席会议，畅通信息沟通渠道，积极帮助企业破解资金瓶颈。充分发挥财政资金的杠杆作用，加大项目前期支持和产业发展引导，促进产业转型升级。

四、发展目标

（一）产业比重不断提高

调优一产、调强二产、调快三产，持续推动产业结构优化升级。到2025年，第一产业增加值达43亿元，年均增长6%以上；第二产业增加值达59亿元，年均增长16%以上；第三产业增加值达68亿元，年均增长8%以上。力争规模以上企业达40户以上，实现工业产值200亿元，年均增长15%以上。绿色食品加工业产值达110亿元以上；装备制造业产值达30亿元以上；生物医药产业产值达15亿元以上；轻纺工业产值达10亿元以上；绿色能源业产值达15亿元以上；冶金矿产业产值达10亿元以上。

（二）产业链和产业集群不断延伸扩大

按照产业发展全产业链打造、集群化打造的要求，围绕七大产业，拉长产业链条，扩大产业集群，到2025年，重点产业链进一步延伸，产业融合程度和产品附加值明显提高，同时，产业配套体系基本完善，产业配套能力进一步增强，产业集群化程度明显提高，逐步实现由传统产业向现代产业过渡，低端产业向中高端产业升级，产业结构不断优化提升，综合实力显著增强的发展新格局。着力建设项目、培育企业、打造基地、塑造品牌、优化布局，特别是要培育一批创新能力强、质量品牌优势明显、市场占有率高、辐射带动能力强的龙头骨干企业；健全完善服务企业成长、生产要素保障、科技创新进步、名优品牌创建等机制，努力形成大企业领军、产业链延伸、群体式崛起的产业发展格局，为闯出一条跨越式发展路子奠定坚实的产业基础，把大姚县建设成为全州产业转型升级新高地、楚北对外开放门户。

（三）产业竞争力明显提升

到2025年，园区建设成效明显，中高端产业体系初步形成，产业内部结构更为合理，产业竞争力明显提升，努力将大姚产业园区打造为销售收入超百亿元产业园区，进一步增强与全省其余省级工业园区的竞争力。围绕关键环节的产业链培育取得突破，重点企业梯队培育制度日趋完善，一批龙头企业成为引领行业发展的“带头人”，一批骨干企业成为行业“主力军”，一批科技型企业成为行业发展的“核心”。