大姚县“十四五”期间农业和农村经济发展思路

一、指导思想

“十四五”期间，大姚县农业农村工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委第十一次党代会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、州委九届七次全会、州委经济工作会议、州委农村工作会议、十五届县委第一次常委扩大会议、中国共产党大姚县十五次代表大会精神。坚持工业化理念抓农业和稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕“11233”的发展目标和坚持“12345”的发展思路，大力推动乡村振兴和新型城镇化，以农业产业化和农业科技现代化引领农业现代化，全面实施乡村振兴“百千万”示范工程，与省州同步基本实现社会主义现代化，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农村一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业、聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力发展富民乡村产业。不断深化农业供给侧结构性改革，推进农业绿色、高质量发展，突出保供给、保增收、保小康，着力稳定粮食生产，抓好畜禽稳产保供，促进农民持续稳定增收，稳步推进农村改革，保持农村社会和谐稳定，毫不松懈、持续加力，发挥好“三农”压舱石作用，为确保全县经济社会大局稳定提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持强化农业的基础地位。进一步加大农业支持保护力度，加强农业基础设施建设，稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

（二）坚持统筹城乡经济社会发展。统筹推进城镇化和美好乡村建设，加快健全以工促农、以城带乡的长效机制，加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡基本公共服务均等化。

（三）坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化和智能化。

（四）坚持深化农业农村改革。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。

（五）坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。

（六）坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要做好政策保障、规划引领、农村基础设施建设、农村基本公共服务供给、产业扶贫与产业振兴、扶贫队伍与人才振兴、扶智扶志与文化振兴、生态扶贫与生态振兴、脱贫支撑体系与组织振兴等的有效衔接，不断巩固和扩大脱贫攻坚成果，让农村群众得到更多的实惠。

（七）坚持走可持续发展道路。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，提高农业资源利用效率，规范农业投入品使用，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。

三、发展目标

“十四五”期间是我县全面步入小康社会实现跨越发展的关键阶段，科学合理制定未来5年我县农业农村经济发展目标，对推动我县未来县域经济发展有着积极的促进作用。经测算，到2025年我县农业农村宏观经济预期目标是：全县农林牧渔总产值达110亿元，年平均增长10%以上，其中：农业（种植业）产值达73.2亿元，年平均增长10%以上；畜牧业产值达24.0亿元，年均增长10%以上；渔业产值0.54亿元，年平均增长10%以上；农村居民人均可支配收入1.9万元，年平均增长10%以上。农业机械总动力达35万千瓦特，年平均增长10%以上，农业机械化水平达50.5%。粮食产量稳定在14.5万吨。

四、生产力空间布局

结合大姚县目前产业基础、区位特点、发展环境、县域生产力空间布局，以及“十四五”期间全县面临的国内外各种挑战、机遇，全县“十四五”农业产业发展初步考虑是按照“12345”的思路来规划布局和总体推进，即“建成一批园区、打造两条廊道、做强三大品牌、建设四个基地、强化五项保障”。大力发展特色农业、绿色农业、设施农业、园区农业、立体农业、科技农业、数字农业、智慧农业、信任农业、认养农业、可视农业、循环农业、保险农业，大力实施农特产品“出村、进城、入市、到家（户）”工程，“互联网+农业”、“农业+”工程，推进农业一二三产业融合发展，努力把大姚建设成为全省“一县一业”（核桃）示范县、全国休闲农业重点县、全国绿色产业示范基地和全国一二三产业融合发展先导区。

（一）建成一批园区，即：以两条生态廊道为主线来布局建设现代农业产业园，依托全县果蔬、畜禽、蚕桑、干果等特色产业，整合现有的绿色食品加工园、电商产业园、物流园等资源，力争在“十四五”期间建成10个以上现代农业产业园，其中建成国家级产业园1个（以核桃为主的经济林果产业园）、省级产业园3个（以蚕桑、果蔬为主的蚕桑、果蔬产业园）、州级产业园4个（以黑山羊、生猪、百合、野生菌为主的特色产业园），充分发挥园区的“引擎”作用，带动全县农业产业高质量融合发展。充分依托目前全县产业基础和优势，坚持种植园、养殖园、科技园、加工园、电商园（含物流）“五园”并建。在建设方式上可以采取县建核心园（2至3个）、乡建示范园（1至2个）和廊头带廊尾、廊头核心园、廊尾示范园的思路，形成县乡联动的园区建设推进格局。

（二）打造两条廊道，即：持续打造两条生态廊道，把优势产业、优质资源、优秀人才、优良主体等向两条廊道上聚集，把两条廊道沿线建成全县高原特色现代农业、观光旅游业、城乡人居环境提升等相互带动、相互融合、相互提升的示范区，建成全县“生产发展、生活富裕、生态良好”的“三生”融合的示范带。培育现代农业、全域旅游新业态，打造区域核心增长极，推动南北生态廊道上金碧镇、赵家店镇和东西生态廊道上龙街镇、新街镇、石羊镇、三岔河镇等6个乡镇优势互补、要素联动、一体发展。努力把两条廊道建成全县、全州乃至全省“产业兴旺”的示范区，“产供销”、“农文旅”融合的排头兵。

（三）做强三大品牌，即：按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，增强品牌意识、作好品牌文章、发挥品牌效应，把“三品一标”作为全县农特产品走出去的“通行证”。借助沪滇协作、云品入沪之机，内提质量、外扩宣传，持续做强“大姚核桃、大姚粉丝、大姚蜂蜜”三个品牌，突出“一县一业”、“一镇一特”、“一村一品”建设，推动一二三产业融合和产村产镇融合，带动全县农业产业真正走上规模化、特色化、品牌化的路子。

（四）建设四个基地，即：坚持市场导向、集约经营、示范引领，依托全县核桃、花椒、蚕桑、水果、蔬菜、百合、畜禽等特色主导产业，围绕绿色化、标准化、规模化、产业化“四化”目标要求，高标准建设4个万亩现代农业产业发展核心示范基地。一是以金碧、新街、昙华等乡镇为重点，建设全县万亩特色蔬菜种植示范基地；二是以龙街、赵家店、湾碧等乡镇为重点，建设全县万亩鲜食水果（主打软籽石榴、芒果）种植示范基地；三是以六苴、新街、昙华等乡镇为重点，建设全县万亩百合示范种植基地；四是依托仕华公司、正邦集团和金沙林牧公司，建设全县百万头（羽）畜禽养殖示范基地。

（五）强化五项保障，即：一是强化发展规划保障。要以世界的、开放的眼光精心编制好全县农业产业“十四五”发展专项规划和相关配套规划，为全县农业产业发展提供科学遵循。二是强化资金项目保障。多渠道加大农业发展项目资金争取力度，统筹整合农业产业项目资金，将项目资金用于基础设施改善、技术水平提升创新方面，力争“十四五”期间全县农业农村发展投入资金达六百亿元以上。三是强化科技人才保障。围绕主导产品和产业，组织各领域的专家人才实地开展现场指导、科技培训等活动，探索院（校）企合作模式，设立专家工作站，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠等农村实用人才，为全县农业产业发展提供强大的科技和智力支持。四是强化营商环境保障。增强服务也是发展生产力的要素，不断优化营商环境，加大招商引资力度，吸引更多的企业落户大姚投资，落实定期跟踪服务保障机制，及时协调帮助企业解决发展中的困难。五是强化体制机制保障。强化党对“三农”工作的领导，充分发挥县委农村工作领导小组统筹协调全县农业发展工作的作用，努力构建“政府引导、农民主体、企业引领、科研协同、金融助力”的发展格局。研究出台切实可行的项目支持、金融支持、土地保障、水电保障等系列惠民利企政策措施，落实考核、督促、奖惩等机制，为全县农业农村实现跨越式发展提供强力保障。

五、发展定位

以“绿色发展、产业兴旺、农业增效”为目标，围绕推进农业供给侧结构性改革和高原特色现代农业发展，打造世界一流“绿色食品牌”，着力构建“两型三化”（即：开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化）农业产业发展格局，推进种植端与消费端“两端两精”，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商等于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地。突出“两条生态廊道”建设，推进农业一二三产业融合发展，努力把大姚建设成为云南省休闲农业重点县、云南省绿色产业示范基地和云南省一二三产业融合发展先导区，全省“一县一业”（核桃）示范县、助力全县经济社会实现跨越式发展。