交通运输行政执法典型案例三

周**不服大姚县交通运政管理所行政处罚的行政复议案

【关键词】行政复议 分期缴纳

【案件基本情况】

申请人：周**

被申请人：大姚县交通运政管理所

基本案情：

2022年1月7日8时46分，大姚县交通运政管理所接群众举报，云A8****号车在元大线某路段私拉乘客，请求调查处理。2022年1月7日9时3分，执法人员在元大线某路段检查发现，周**驾驶云A8****号车载有4名乘客。经调查，该车分别在金家屯村上客3人，在仓屯村上客1人；车上3名乘客与当事人周**约定到达目的地后，向驾驶员周**支付乘车费用，为10元一人。该车行驶证上核定的性质为非营运，未办理《道路运输证》，当事人未取得道路运输经营许可。

2022年1月7日，大姚县交通运政管理所对周**下达违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、行政处罚事先告知书和行政强制措施决定书，对该车实施暂扣的行政强制措施。2022年1月17日，经重大案件法制审核和重大案件集体讨论。2022年1月18日，大姚县交通运政管理所对周**未取得道路旅客运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营的行为给予罚款叁万元的行政处罚。

申请人周**对大姚县交通运政管理所于2022年1月18日作出的云楚大运管罚﹝2022﹞003号行政处罚决定，不服提出行政复议申请，请求撤销行政机关作出的行政处罚决定，大姚县人民政府于2022年1月20日依法受理。

【案件争议焦点】

申请人申请行政复议事实和理由：1、搭乘的4人都是左邻右舍，属于民事好意搭乘，没有收取坐车费用；2、沿途揽客不符合事实；3、家庭困难，无力缴纳3万元的罚款。

复议机关认为：1、本案中违法主体为周**本人。2、主观以营利为目的。询问笔录中3名乘客回答其与驾驶员周**约定乘车费用为10元一人，龙街至大姚班车乘车费用为10元一人，约定乘车费用等于班车费用。因客运经营是持续性行为，到目的地后再支付乘车费用是农村非法营运行为惯用模式，周**道路运输违法过程中即被查获，尚未到达目的地。虽然周**尚未未收取乘车费用，并不能推翻约定乘车费用的事实，也不能改变其搭乘乘客的事实。3、客观表现为未取得道路运输经营许可，利用客运车辆为不特定公众提供道路运输服务运输。周**驾驶云A8****号车分别在金家屯村、仓屯村不同地点上客，目的地为大姚县医院，服务对象不特定。综上，大姚县交通运政管理所对周**的处罚认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，处罚适当。2022年2月16日，大姚县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持大姚县交通运政管理所作出的云楚大运管罚﹝2022﹞003号行政处罚决定。考虑周**家庭困难等因素，经大姚县人民政府调解和行政机关负责人批准，同意周**分期缴纳罚款，周**于2022年3月7日缴纳20000.00元罚款，2023年01月13日缴纳10000.00元罚款。

【案件评析】

未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营行为具有极强的社会危害性：1、非法营运侵犯合法运输经营者的正当权益，扰乱正常道路运输市场经营秩序，合法从业人员对此反响极大，给道路运输安全带来极大安全隐患；2、人身安全无安全保障。非法营运车辆没有定期进行安全技术状况检验检测，车辆安全性能得不到保障，驾驶员未经从业培训，交通安全意识淡薄，受利益驱使，超速、超员、超载及违反交通法规现象普遍，安全隐患极大，人身安全无保障。3、合法权益无保障。由于没有合法营运手续，没有按规定购买旅客承运保险，一旦发生交通事故，往往得不到法定的赔偿，乘客的正当利益得不到保障。

通过对此类非法营运案件的查处力度，严厉打击了非法营运行为，有力震慑了其他从事非法营运的人员，维护了道路运输经营者的合法权益和广大人民群众生命财产安全。