大姚县交通运输局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，大姚县交通运输局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化交通运输法治政府部门建设，把法治建设贯穿交通运输发展全过程，扎实开展运输执法领域突出问题专项整治行动，严格规范公正文明执法，法治政府建设工作取得一定成效。现将工作开展情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）深入推进法治政府部门建设。

1.切实履行法治政府建设责任。我局始终把交通法治政府建设作为全局重点工作来抓，制定《2023年法治政府建设实施方案》，切实履行单位主要负责人推进法治建设第一责任人职责，成立由局党组书记、局长任组长，局党组班子成员为副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确目标任务、工作措施和工作责任，及时研究和部署解决本单位法治政府建设重大问题，全面推进交通运输法治政府建设工作。

2.全面落实领导干部学法制度。制定并落实领导干部年度学法计划，将习近平法治思想作为党组会议、党员学习的重要内容。结合党史学习教育和运输执法领域突出问题专项整治行动，不断提高法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题的能力水平。严格落实领导干部年度述法制度、领导干部出庭应诉制度等，提升领导干部依法决策、依法行政能力。

3.建立健全科学民主决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》、“三重一大”事项决策制度，严格落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须由局党组集体研究决定。坚持重大行政决策集体讨论制度、重大执法决定法制审核制度，严格推进依法决策、民主决策。

（二）强化队伍建设提升执法水平

以运输执法领域突出问题专项整治行动为契机，着力整治交通运输执法领域顽瘴痼疾，大力提升执法队伍能力素质和执法水平。

1.大力提升执法队伍素质能力。深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，全面落实“推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设”要求。组织开展执法人员教育学习培训和警示教育活动等，以习近平法治思想、廉政警示教育、专业法律知识和业务技能培训为重点，提升一线执法人员的执法能力水平、执法为民服务为民意识。今年以来，共开展法治教育学习活动22次235人次，其中集中学习习近平法治思想、关于安全生产重要论述、行政执法能力建设专题培训7次，参加州交通局举办的3期法治大讲堂，开展警示教育活动4次，集中学习行政执法三项制度、交通运输行政执法程序、行政处罚法、行政强制法等法律法规5次，开展廉政提醒谈话3次。进一步强化执法人员纪律意识、规矩意识，增强依法行政能力水平。

2.全面推行行政执法三项制度。严格落实行政执法“三项制度”，事前主动公示行政执法主体、执法人员、执法事项清单、执法依据、执法服务指南、工作流程、救济和投诉举报方式等，事中开展执法检查、调查取证，主动出示执法证件，主动告知当事人违法事实理由、权利义务、救济渠道，按规定出具执法文书等；事后将行政处罚决定执法文书及时向社会进行公开，接受社会监督。在大姚县政府网站主动公示执法主体、执法人员、执法依据、工作流程、投诉举报等执法信息10条，发布交通运输行政执法典型案例3件。通过双公示平台主动公示行政处罚信息107条，实现行政处罚信息公示率达100%。

3.统筹推进基层四基四化建设。严格落实“四基四化”建设要求，加快推进综合行政执法制式服装、标志配发和执法证件换发工作，加快实现统一执法标志、统一执法证件、统一执法服装、统一执法站所“四统一”。按照楚雄州交通运输综合行政执法支队统一安排部署，即将对大姚大队执法人员更换新式执法制式服装，对执法车辆进行统一喷涂，做到外观标志标识统一、醒目。全县交通运输系统配备移动执法终端设备4台、移动执法记录仪13台、便携式打印机3台。今年以来，新购置一批符合一线执法实际需求的执法装备，新购置交通执法反光锥桶10个、肩灯5个、执法记录仪背带5个、手持停车示意牌2个，有效提高一线执法人员在夜间和昏暗环境下的可视性，有效防范执法人员面临的安全风险，大大提升警示安全性。

（三）全面加强行业事中事后监管

1.大力推行双随机 一公开监管。认真落实交通运输“放管服”改革工作要求，简政放权，落实改革相关事项，利用“双随机、一公开”工作机制对日常管理工作进行了全面规范和部署，落实“证照分离”改革事项事中事后的监管；推进“互联网＋政务服务”工作要求，按照“一次办好”和“一网通办”的要求，进一步完善依申请事项的办事流程，高效服务，营造便利环境。今年以来使用“互联网＋监管”平台常态化开展非现场执法与日常监管工作，前三季度抽查营运车4123辆次，纠正不安全驾驶行为900余次，利用非现场执法手段查处并纠正违法行为4起。

2.强化交通运输信用体系建设。做好信用信息归集工作，通过双公示平台及时录入行政许可、行政处罚信息，做好信用信息归集、公示和上报等工作，确保双公示信息归集及时准确有效，无迟报漏报等情况。对交通运输企业行政处罚信息，通过电话告知、实地走访等方式引导企业及时进行信用修复工作，详细讲解信用修复流程，及时了解修复中遇到的问题，及时开展修复指导。

3.全面推行包容审慎监管执法。全面推行柔性执法、说理式执法，积极探索包容审慎监管，将说理式执法+执法普法运用执法全过程，通过讲清认定事实的理由、依据和适用法规条款，讲明造成危害后果，讲透自由裁量的情理，让当事人明晰违法行为的边界，主动改正违法行为，主动消除危害后果，变“被动执法”为主动守法。在执法中，对证照有效期、年度审验、车辆检测即将到期进行临期提醒，提醒及时办理相关业务；初次违法、违法行为轻微、没有造成危害后果，且及时改正，对当事人依法不予行政处罚，并采取签订告知承诺书等形式，教育引导当事人主动消除违法行为，督促其自觉守法。截至10月底，实行轻微违法行为免予行政处罚68件，为道路运输市场主体和人民群众减轻负担达7.4万元。实施轻微免罚、首违不罚的案件占所有案件比例为38.51%；免予处罚的罚款金额及占罚没收入的比例为17.84%。

（四）开展突出问题专项整治行动

认真贯彻落实中央依法治国办关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的部署要求，全面摸排和清理整治各类顽瘴痼疾，坚决整治运输执法领域存在的突出问题，进一步规范执法行为，提升人民群众满意都。

1.高度重视高位推动。自开展运输执法领域突出问题专项整治行动以来，大姚县交通运输局深刻认识开展专项整治工作的重要性和紧迫性，召开专项整治动员会议、自查自纠、工作推进、部署会议8次，对专项整治宣传发动、线索收集、走访座谈、自查自纠、查纠整改、巩固提升再安排、再部署、再细化，推动突出问题排查整治落实落细，及时解决问题、化解风险隐患，推动专项整治走深走实。

2.全面排查问题线索。通过刀刃向内深入查、走访调研广泛查、案卷评查重点查等方式，全方位、深层次全面查找运输执法领域存在的突出问题，广泛收集问题线索。截至10月底，共收集执法不规范、执法方式简单僵化等各类问题22条。坚持问题导向，深入查找问题背后深层次成因，强化整改的针对性、系统性，推动各类问题一体整改、一体推进，确保整改效果长期巩固不反弹。对部分执法人员现场执法行为不规范等问题，集中开展6次73人次执法人员培训教育活动，规范日常执法行为。

3.规范日常执法行为。制定《交通运输执法规范化长效机制实施工作方案》，开展2023年运输执法领域突出问题专项整治，建立健全突出问题专项整治工作台账，按照严格文明执法相关要求，统一执法文书、规范执法行为，推行包容审慎监管、说理式执法，落实行政处罚信用修复承诺制度，健全以信用为基础的新型执法机制，自觉接受广大人民群众监督，坚决杜绝逐利执法、以罚代管、一刀切、野蛮执法等情况发生，健全行政执法规范化长效机制建设。

（五）大力提升行业治理能力水平

1.加大打非治违工作力度。认真开展道路运输打非治违、超限超载治理、网约车、渣土商硂车、危险货物运输车辆专项整治行动，围绕重点任务、明确工作职责、强化责任落实。组织精干力量，在重点路段、重点区域和重要时段，采取突击行动、错时错峰、查处与震慑相结合的方式，加大对客运站、医院、学校周边等重点区域非法违规营运行为的打击力度；加强部门协作、联合执法和信息共享，压紧压实执法监管责任，严厉整治行业领域突出问题和长期存在的乱点乱象，确保全县道路运输市场秩序平稳有序。截至2023年10月底，共出动行政执法人员942人次，检查车辆2898辆次。查处道路运输领域行政执法案件107件，罚款33.615万元，收缴罚款24.123万元。其中客运19件，货运63件，网约车12件，危货2件，维修1件；驾培7件，路政3件。

2.联合执法形成工作合力。今年以来，联合县公安局交警大队、辖区派出所等部门开展超限超载、道路运输领域打非治违专项整治41次，出动执法人员245人次，大力提升执法联动效能。交通执法部门查处4起非法营运行为；交警部门查处3起超限运输未办理超限运输证，查处超限超载58件，卸货3120余吨。

3.健全案件线索移交机制。交通执法部门移交公安交警案件线索11件，其中移交1起未经许可经由道路运输烟花爆竹的违法行为；3起通过道路运输危险化学品不配备押运人员的违法行为（南华腾龙2起，楚雄福通1起）；1起超员违法行为；1起厢式货车改装改型；5起超限超载违法行为。

（六）积极开展普法宣传教育活动

积极落实“谁执法谁普法”要求，通过形式多样的普法宣传教育活动，不断提升群众“解决问题用法、化解矛盾靠法”的法律意识，积极编制并上报《大姚县普法强基补短板普法行动典型案例》，通过梳理客运非法从事道路运输经营行为、货运年审超期、未取得相应从业资格证件驾驶货运车辆等典型案例，对案情简介、处理结果、案件启示、部门提示和涉及法律法规等方面进行以案释法，有针对性地进行普法宣传，不断提升基层社会治理法制化水平。共编制典型案例15篇，通过以案说法、以案普法提升群众法治素养。

二、存在的主要问题

（一）执法装备经费保障不足。由于执法经费未纳入政府财政预算，交通运输执法装备配备严重不足。一是无执法执勤车辆。二是执法装备落后。因非法营运隐蔽性、机动灵活性强，查处非法营运具有检查难、调查取证难和查处难等特点，单纯依靠日常路检路查难以有效精准打击，难以适应执法工作需要。

（二）执法能力水平亟待提高。我局负责的执法范围广、事项多和任务重，参与日常行政执法人员严重不足，难以满足日常执法工作需要。执法人员素质参差不齐，部分执法人员学习执法知识不够，综合执法能力欠缺，执法能力水平亟待提升。

（三）联勤联动机制不够健全。联勤联动协作机制不够健全，尚未形成联防联治的工作格局，单靠交通执法部门单打独斗难以有效解决，亟需州级政府层面协调属地政府、公安交警等部门常态化开展联合执法专项整治，有效整治非法营运乱象。

三、下一步工作安排

（一）加强思想教育培训。进一步落实领导干部学法用法制度，发挥领导干部带头示范作用，提高领导干部依法决策、依法行政、深化改革、推动发展、维护稳定的意识和能力。加强干部职工特别是党员干部的思想政治建设，组织干部职工认真学习习近平法治思想和交通运输法律法规知识，不断提升行政执法人员法治思维能力水平，着力提升领导干部、执法人员法治素养和执法水平。

（二）强化执法规范化建设。认真贯彻落实行政执法三项制度，强化执法规范化长效机制建设，深入推进“四基四化”建设，提升基层执法能力水平。

（三）提高行政执法效能。加强交通运输行政执法领域执法系统、执法装备应用，深化云南交通运输执法管理系统、电子证据管理系统、行政执法综合管理监督信息系统、行政执法证件管理系统等执法系统应用，健全完善跨部门监管机制，进一步提高行政执法效能。