交通运输行政执法典型案例一

标题

张**未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营案

基本案情

2022年10月17日15时01分，大姚县交通运输局执法人员在海毛公路**路段（金碧镇境内）进行执法检查中发现，张**驾驶云A*****号小型普通客车（车辆所有人：张**）。经调查，该车核定载人数7人，车上共计载有8人（含驾驶员）。该车从金碧镇仓街出发，目的地为陆林村委会；该车在仓街上客6人，在南永公路与海毛公路岔路口上客1人。车上4名乘客与当事人张**约定到达目的地后，向驾驶员张**支付乘车费用；其中毛**、王**、王**为4元一人；张**为5元1人。该车行驶证上核定的性质为非营运，未办理《道路运输证》，当事人未取得道路旅客运输经营许可。当事人的行为构成未取得道路旅客运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营的行为。

2022年10月26日，大姚县交通运输局做出楚大交罚（2022）006号行政处罚决定，给予罚款人民币叁万元的行政处罚决定。

2023年4月23日，张**申请分期缴纳罚款，经行政机关批准，同意分期缴纳罚款，于当天缴纳壹万陆仟元罚款。2023年4月24日，张**向元谋县人民法院提起行政诉讼，请求撤销大姚县交通运输局作出的楚大交罚（2022）006号行政处罚决定。

处理结果

元谋县人法院审理查明，原告张**无道路旅客运输许可，拉载7名乘客从金碧镇仓街驶往陆林村委会的行为，属擅自从事道路旅客运输经营的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，应受到相应的行政处罚；被告大姚县交通运输局在对原告张**的违法行为进行立案、调查后，依据有关法律法规规定，结合张**的违法情节给予相应的处罚，其具体行政行为事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律法规正确，处罚适当。不予支持原告张**请求撤销被告大姚县交通运输局楚大交罚（2022）006号行政处罚决定书的诉讼请求。裁定驳回原告张**的诉讼请求。

案情分析

交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条规定，道路客运经营，是指使用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动。

本案中张**未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营行为构成要件主要有：

1、未取得道路旅客运输经营许可：云A*****号小型普通客车未取得道路运输证（旅客运输）；

2、服务工具为客运车辆，服务内容为道路运输服务。本案中服务车辆为云A*****号小型普通客车，从事道路旅客运输服务；

3、服务对象不特定：云A*****号小型普通客车在两处不同地点上车，在仓

街上车6人，在南永公路与海毛公路岔路口上车1人。目的地为4处不同地点：陆林村委会**小组2人、陆林村委会**2人、钟秀村1人、陆林村委会**村1人。

4、主观以盈利为目的：车上4名乘客与当事人张**约定到达目的地后，

向驾驶员张**支付乘车费用；乘客张**在10月17日10时从张家坝去仓街赶街，乘坐该车，已现金支付5元乘车费用。

5、侵害道路运输市场秩序和群众生命财产安全。2022年8月29日，在南永公路与海毛线交岔路口发生四死一伤较大交通事故。当事人张**不吸取事故教训，不顾该路段道路复杂危险性，于2022年10月17日，在同一路段地点（南永公路与海毛线交岔路口）停车载人，且超员（核载7人，实载8人），一旦发生道路交通事故，后果不堪设想。

根据现场查明的事实，现场笔录、询问笔录及执法影像视频资料等证据，张**未取得道路旅客运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营的行为事实清楚、证据确实充分。2022年10月17日，执法人员向张**送达《违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》、《行政处罚事先告知书》和《行政强制措施决定书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知依法享有的陈述、申辩、申请听证、提起行政复议、行政诉讼等权利。因该案涉及较大数额罚款，经重大案件法制审核和重大案件集体讨论研究决定，同意给予罚款人民币叁万元的行政处罚决定。综上，大姚县交通运输局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、裁量基准适当、程序合法。

法律适用

《中华人民共和国道路运输条例》（2022年3月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第四次修订）第六十三条：违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上地方人民政府交通运输主管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

示范点

未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营行为具有极强的社会危害性：1、非法营运侵犯合法运输经营者的正当权益，扰乱正常道路运输市场经营秩序，合法从业人员对此反响极大，给道路运输安全带来极大安全隐患；2、人身安全无安全保障。非法营运车辆没有定期进行安全技术状况检验检测，车辆安全性能得不到保障，驾驶员未经从业培训，交通安全意识淡薄，受利益驱使，超速、超员、超载及违反交通法规现象普遍，安全隐患极大，人身安全无保障。3、合法权益无保障。由于没有合法营运手续，没有按规定购买旅客承运保险，一旦发生交通事故，往往得不到法定的赔偿，乘客的正当利益得不到保障。

大姚县交通运输局通过对此类非法营运案件的查处力度，严厉打击了非法营运行为，有力震慑了其他从事非法营运的人员，维护了道路运输经营者的合法权益和广大人民群众生命财产安全。

                                                                                                                           大姚县交通运输局

                                                                                                                                 2024年7月15日