按照《国务院办公厅关于交通运输综合行政执法有关事项的通知》要求，为严格落实交通运输综合行政执法有关事项，扎实推进我县交通运输综合行政执法工作，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院关于深化交通运输综合行政执法改革的总体部署和大姚县争创省级法治政府建设示范县的工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面履行交通运输行政执法职能，完善执法事项，健全执法机制，提升执法效能，推动建立权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的交通运输综合行政执法体系。努力开创协同高效、良法善治、共同参与的交通运输治理新局面，服务群众，协同创建省级法治政府建设示范县。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央、国务院关于深化交通运输综合行政执法改革的重大决策部署，始终把党的领导贯穿于交通运输执法工作的全过程和各环节，全面推进交通运输执法队伍的政治建设、思想建设、组织建设、能力建设和作风纪律建设。
坚持以人民为中心。交通运输综合行政执法坚持为了人民、依靠人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到交通运输综合行政执法各领域全过程。积极回应人民群众期待，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持严格规范公正文明执法。进一步转变职能，切实规范交通运输综合行政执法行为，用情用心用力服务群众，做到执法既有温度又有力度，完善执法运行监督和极端事件预防机制，建立健全执法责任追究制度，推进交通运输部门依法履行职责。
坚持优化协同高效。全面梳理完善交通运输执法事项，厘清权责，分级设置目录清单，整合行政执法职能，强化目标导向和问题导向，着力解决重复执法、多头执法等突出问题，补短板，强弱项，切实提高执法效能。
三、重点工作
（一）完善交通运输综合行政执法事项清单。
1.梳理综合行政执法事项清单。以《云南省交通运输综合行政执法事项指导目录》为基础，按照职权法定原则，全面梳理交通运输领域地方性法规。依据国家、省执法事项指导目录和清单，结合交通运输领域地方性法规进行补充、细化和完善，制定执法事项清单。
2.明确执法事项责任主体。坚持依法行政，对列入交通运输综合行政执法事项指导清单的事项，按照减少执法层级，推动执法力量下沉的要求，区分不同事项和不同管理体制，结合实际明晰第一责任主体，把查处违法行为的责任压实。县交通运输局主要负责行政执法重大案件、乡镇交通运输管理所负责一般、简易案件的查处。县交通运输局行政执法股室负责日常行政检查和行政区域内交通运输违法案件的查处。乡镇人民政府主要承担下放乡镇和街道实施的交通运输执法事项，并做好巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作。日常行政检查中，除法律法规及相关综合行政执法机构“三定方案”规定有明确要求外，执法第一责任层级原则上由县交通运输局实施，防止不必要的层层检查、交叉检查和重复检查。
3.建立动态调整管理机制。交通运输局各执法股室结合各自职责对本级交通运输综合行政执法事项指导清单进行补充、细化和完善，并报政府备案在本单位政府门户网站公示，同时在交通运输系统内有关行政执法公示网站公开。加强源头治理，凡是没有法律法规规章依据的行政执法事项一律取消。需要保留和新增的行政执法事项，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。虽有法定依据但长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项，及时清理并提出取消或调整的意见建议。
（二）健全交通运输综合行政执法机制。
1.落实行政执法三项制度。全面落实行政执法公示制度，在履行行政执法职责时，亮证执法、主动告知，并在本单位有关行政执法公示网站公开行政执法相关信息，提高执法透明度。落实行政执法全过程记录制度，进一步完善执法文书类型，明确文书记录形式、内容，梳理音像记录事项清单等，做到相互佐证，前后衔接。落实重大行政执法决定法制审核制度，安全法规股负责对重大行政执法决定严把审核关，保障重大行政执法决定合法、适当。将行政执法三项制度落实情况作为年底综合考核的重要依据。
2.严格执法程序。按照交通运输行政执法有关程序规定明确的条件、步骤、顺序、方式和期限等要求，规范执法行为。实施行政检查，执法人员不得少于两人，应当出示行政执法证件，表明执法身份，并说明检查事由。严格执行证据收集、审查和认定规定，做到合法、客观、全面、有效。充分保障行政相对人的陈述、申辩、听证等权利，妥善保管并依法处理办案过程中查封、扣押的涉案财物，切实保障行政相对人的合法权益不受侵犯。
3.完善行政执法监督制度。建立健全执法责任制，明确每一执法事项的执法主体、承办机构、责任人、工作标准、问责依据、追责情形和免责事由，健全问责机制。对不按照要求履职尽责的单位和个人，依纪依法追究责任。完善投诉举报工作机制，强化执法监督和考核评议，畅通政务网站、“12345”“12328”热线等公众参与渠道，广泛开展执法效能评议，接受市场主体、群众和社会组织、新闻媒体对执法工作的监督，针对企业、群众反映的突出问题，采取日常检查、专项督查、暗访巡查等多种措施，切实整改、及时处理。严格按照规定时限依法开展受理、调查、听证、决定等各项工作，切实做到“定纷止争、案结事了”，从源头上预防和减少行政争议，维护人民群众合法权益。结合交通运输形势任务和执法特点，探索开展行政执法履职量化评估，发挥好评估结果作用。落实好《云南省行政执法监督条例》，加强各执法股室的执法监督。
（三）提升交通运输综合行政执法能力。
1.开展执法队伍素质能力提升行动。按照一年打基础、两年上台阶、三年树形象的总体要求，以执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高，执法权威和公信力明显加强，执法队伍社会认可度和群众满意度明显提升为目标，开展交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动，在提升政治素质、专业素质、职业素质、执法能力、服务能力等方面持续发力，努力建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。
2.加强执法保障。将县交通运输综合行政执法经费争取纳入县级财政预算，加强相关经费保障。按照不同层级执法装备标准，统筹配备办公设备、调查取证设备及应急防护装备。按照国家综合行政执法制式服装和标志管理的规定，为交通运输综合行政执法人员配发制式服装和标志。按照规定在车辆编制范围内配备交通运输综合行政执法执勤用车（船艇）。一线交通运输综合行政执法人员参加工伤保险，提高执法风险保障水平。
3.健全协作机制。厘清交通运输综合行政执法机构与审批服务部门、公益事业单位、乡镇综合行政执法机构的职责边界，不搞一般粗，，做到权责清晰、协作配合有力、信息共享顺畅。完善跨部门跨区域执法联动联合合作机制，进一步深化全县交通运输执法协作，充分利用执法协作机制、县际执法协作沟通机制、执法信息平台等，实现区域交通运输执法工作的协调联动、优势互补、信息互通、资源共享、共同发展，形成监管合力。建立交通运输综合行政执法机构与公安机关、检察机关、审批机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，做好交通运输综合行政执法与刑事司法的有效衔接。按照中央和省关于乡镇和街道综合行政执法改革有关精神，支持乡镇综合执法机构开展工作，加强对乡镇综合行政执法的业务指导，建立健全协调联动和业务培训机制，做到同步征询工作意见、同步布置相关工作、同步开展业务培训。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要高度重视深化交通运输综合行政执法改革，全面落实清权、减权、制权、晒权等改革要求，统筹推进交通运输综合执法改革、职能转变和作风建设，切实加强组织领导，落实工作责任，建立协作机制，细化目标任务，制定工作举措，形成长效机制。强化政治担当，坚持问题导向，采取有效措施，创新工作思路，明确工作目标，确保各项措施落地落实。
（二）严肃工作纪律。严格执行政治纪律，确保政令畅通。严肃财经纪律，严禁突击花钱，严禁转移、侵吞、挤占国有资产。做好工作交接，保持工作的连续性和稳定性。
（三）加强督导检查。各股室要进一步压实责任，按照分级负责和工作职责，对交通运输综合行政执法职能整合、保障措施等落实情况进行全面督导检查，推动交通运输综合行政执法工作落地落实。
大姚县交通运输局
2023年4月10日
滇公网安备 53232602000001号
