大姚县自然资源局2022年度优化营商环境促进主体倍增工作总结及2023年度工作计划

大姚县自然资源局高度重视营商环境工作，始终坚持以人民为中心、以问题为导向的发展理论，积极推进不动产统一登记建设，提高便民利民服务水平，努力为群众提供便捷高效、热情周到的不动产登记环境，始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点。根据大姚县优化营商环境促进主体倍增领导小组办公室《关于报送2022年度优化营商环境促进主体倍增工作总结及2023年度工作计划的通知》要求，现将2022年度优化营商环境促进主体倍增工作总结及2023年度工作计划总结如下：

一、2022年度工作开展情况

（一）全面压缩登记办理时限。按照《不动产登记暂行条例》规定，遵循不动产登记“申请、受理、审核、登簿、发证”的流程，以及“依法依规、便民利民”的原则，进一步精简优化环节和流程，大力压缩办理时限。2022年1月至12月，全县共办理各类不动产登记4104宗（户），其中：不动产登记抵押权设定登记1210宗，设定房屋抵押面积52.65万平方米、土地面积11.68万平方米，抵押金额贷款11.38亿元；存量房上市交易411件，交易金额1.84亿元。首次登记、转移登记、变更登记、抵押权首次登记的平均办件天数压缩至0.02个工作日，注销登记、更正登记、查封登记、抵押权注销登记平均办件天数压缩至0.01个工作日，其他登记的平均办件天数压缩至0.03个工作日。

（二）严格执行减免政策，压缩办事成本。严格执行《自然资源部自然资源确权登记局关于进一步做好免收小微企业不动产登记费工作的通知》《国家发展改革委财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》《国家财政部国家发展改革委减免部分行政事业性收费政策的通知》等文件。2022年1月至12月，实现房地产交易税收1283.83万元，依法依规收取登记费92.62万元，对符合减税降费的对象减免各类登记费10.41万元。

（三）深入推进不动产交易纳税登记体制改革创新，持续推行不动产登记纳税交易一窗受理、并行办理。自2019年5月起，全面实现不动产交易纳税登记全过程“一窗受理、并行办理、集成服务”。办事群众或企业到不动产登记一窗受理窗口提交一套资料即可在一个窗口完成房屋交易备案、档案查询、核税和缴税、登记受理工作，群众无需在多部门、多窗口之间来回跑动，一个窗口就可以办完所有房屋买卖过户的手续，直接到办事窗口即可一次交件、一次办结，改变了办理群众多部门来回跑的状况，大大节约了办事群众和企业的时间成本和经济成本。

二、取得的经验及做法

（一）通过机构改革、职能划转、人员划转等措施，实现房地产交易与登记的无缝对接。在2019年我县自然资源机构改革过程中，将含二手房交易的整体划转给不动产登记中心、房产档案的整体移交，档案调取、信息查核、资料审查等工作属不动产登记中心窗口工作人员的分内职责，由窗口工作人员负责完成。这一改革举措实现了我县不动产交易与登记的无缝对接，办事群众只需一次性向不动产登记中心提供相关材料，在不动产登记中心业务大厅签订不动产买卖合同，依法缴纳完相关税费后，即可等待领取新的证书，无需在自然资源、住建、不动产登记中心等部门来回往返，重复提交材料，无需到住建部门调档核档。

（二）建立便民高效的县、乡不动产登记服务体系。截至目前，已完成全县12个乡镇不动产登记服务站建设，通过以会代训、专题培训、现场操作培训等方式，对县、乡不动产登记人员开展全员培训，累计培训6批次，培训人员100余人次，县乡整体联动的不动产登记服务模式初步形成。

（三）自然资源局将国有建设用地使用权转（出）让行政审批事项委托不动产登记中心办理，实现多项业务“只进一扇门”即可办理的目标。为进一步简政放权，我局将国有建设用地使用权转（出）让行政审批事项委托不动产登记中心办理，并在不动产登记中心设立“国有土地使用权划拨转出让窗口”，极大的方便了办事群众，降低办事成本，提高办事效率。2022年1月至12月，完成国有建设用地使用权划拨转出让82宗，依法收取土地出让金258.7万元。

（四）积极推进“交房即交证”不动产登记工作。为解决群众购房后“领证难、办证慢”的问题，我单位于2020年8月率先在全州推行新建商品房“交房即交证”试点和地下车位不动产登记工作，通过提前介入、流程再造、部门联动、靠前服务等一系列改革举措，以“一家牵头、并联审批、综合验收、限时办结”新型模式，整合开发建设单位、住建、税务、银行等职能部门力量。2022年4月，我单位完成宏泰城央一品小区一期不动产登记交房即交证工作，用优质便捷的登记服务支持企业发展，进一步增强了群众和企业的获得感。

（五）开通不动产权证书邮政寄递服务。与中国邮政集团公司达成快递服务签订了长期合作协议，针对办事群众证书快递需求，登记中心工作人员在证书制作完成后，即可通过“EMS邮寄”的方式将不动产权证书寄送到群众手中。

（六）设立“绿色通道”和“涉企窗口”，实现企业和特殊群体优先业务受理。在县不动产登记中心设立“涉企窗口”，企业申请办理不动产登记业务时实现专人、专窗口、优先受理。对军人、老、弱、病、残等特殊人群开放“绿色通道”，减少排队环节，优先受理、办理。对确有困难的特殊群众，不动产登记中心还积极开展上门服务，2022年以来，累计为特殊群众提供上门服务2人次。

（七）提前介入，创新服务，完善相关投诉机制。为了提升服务水平，我局开展延时服务，提升登记服务效能，开设导询窗口，开通咨询热线，提供预审服务，将审核环节前置，避免集中审核产生积压等系列问题。严格首问责任制、限时办结制、责任追究制、容缺受理机制和一次性告知制，建立投诉机制，并将制度规定、服务承诺执行纳入年度考核，在不动产登记中心显著位置粘贴不动产各类登记办理时限一览表、设立举报电话和举报箱、网上公开举报投诉电话，自觉接受群众监督，杜绝“推绕拖”现象。

三、存在的问题

（一）工作人员业务不熟。登记系统人员构成复杂，流动性大，专业能力各有不同，业务素质参差不齐，在不动产登记信息录入过程中没有认真学习数据填写规范，存在部分字段漏填现象，导致增量数据接入质量不稳定。此外，现使用的不动产登记系统与互联网+不动产登记系统由两家软件公司开发，分别在不动产登记内网与互联网状态下运行，两个系统间的信息推送存在不稳定现象，一定程度上影响了报送数据的质量。

（二）互联网+不动产登记平台运用程度不深，使用意愿不强、积极性不高。虽然目前省“互联网+不动产登记”平台与市县的通道已打开，但仍存在对“互联网+不动产登记”服务模式认识不足、本地技术支撑不够、资金保障不到位等问题，加之系统操作繁琐、平台不稳定难以登录，群众使用意愿不强、积极性不高，从营商环境考核上来看，登记中心和办事群众主观意愿上宁可采取线下办理，也不采用线上办理，导致网办率不高。

（三）部门联动机制不畅，登记信息和其他部门间的信息共享实现较难。根据中央、省、州、县“放管服”和“优化营商环境”建设工作要求，需实现不动产登记信息与公安、法院、民政、税务、银行等部门数据共享，但由于目前各行业部门均存在数据不全、网络安全登记不够、系统兼容达不到要求等原因，导致无法打通部门间的数据壁垒，部门间的数据共享无法实现，绝大部分数据信息仍需人工调阅和查核。

四、工作建议

(一)建议加强经费保障。目前，不动产登记主要依托不动产登记信息系统、不动产权籍调查管理系统、云南省互联网+不动产登记平台等软件系统开展工作，需要保障系统稳定连续，需要硬件、软件、等级保护单位、网络运营商等相关技术单位积极配合支持工作，及时排除信息系统运行隐患，保证平台稳定运行。建议上级有关部门酌情给予部分不动产登记专项经费支持，保障不动产登记软硬件建设、系统改造运维等必要经费支出，确保不动产登记工作正常开展。

(二)建议购买不动产登记责任保险。随着不动产统一登记业务的开展，因信息化基础数据不齐全、相关部门信息共享平台建设不完善、部门间数据推送不及时、申请人提供虚假资料、优化营商环境需要不断精简流程和压缩办理时限等原因增加了登记工作的潜在风险，导致的登记诉讼问题不断显现。根据《中华人民共和国民法典》第二百二十二条第二款规定“因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。”鉴于不动产涉及的财产价值较高，哪怕办错一件，引发的赔偿也非常高，不动产登记工作人员压力很大。在此背景下，为进一步降低登记责任风险，减轻财政因登记赔偿带来的高额赔偿支出压力，我单位认真学习楚雄州自然资源和规划局转发的《楚雄市自然资源局关于建立不动产登记责任保险制度有关情况的报告》，积极学习先进地区的优秀经验，建议通过购买登记保险逐步建立赔偿制度，确保保险覆盖登记工作全流程，逐步推动不动产登记规范化建设。

(三)建议健全部门联动机制，打通信息壁垒。根据省、州、县加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作的要求，要依托省级系统平台和实体大厅实现“一窗受理"，线上线下融合办件。现二手房转移登记及水电气联动过户事项还未在云南省互联网+不动产登记平台上开通，仍采用线下人工推送信息的方式办理。建议上级有关部门健全部门联动工作机制，制定相应政策措施，统筹解决工作推进中遇到的重大问题，尽快研发开通二手房转移登记及水电气联动过户网上办理功能，真正实现线上线下融合办件。

五、2023年重点工作计划

（一）进一步提高增量数据接入质量。一是把好审核、登簿、缮证等关键环节，确保登记结果准确无误。建立登记质量定期交叉检查制度，针对登记的准确性、完整性等方面开展交叉检查，及时发现问题，建立空项复核机制，严格控制数据空项再产生。二是提升人员素质。常态化开展人员培训，培训内容以政治和业务并重，培训情况作为人员考核的重要内容。通过培训、轮岗等多种方式，不断提高登记人员的政治素质和业务能力。努力锻造一支政治合格、业务过硬、作风优良、服务高效的不动产登记队伍。

（二）巩固现有成果，积极创新优化营商环境新举措。要持续巩不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”、“交房即交证”、针对老弱病残等特殊人群开展不动产登记上门服务、不动产权证书邮政寄递服务、“互联网+不动产登记”推广应用成果。要加大对电子证照的宣传力度，让企业和群众充分了解电子证照应用场景和使用方式，为不动产电子证照运用，创造群众基础营造良好氛围。

（三）加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作。“一件事一次办”大姚县自然资源局涉及事项共有“涉企不动产登记”“二手房转移登记及水电气联动过户”两项。其中“涉企不动产登记”业务已于2022年在云南省互联网+不动产登记平台上开通，2022年至今，登记中心共办结“涉企不动产登记”业务25件，我单位将加大宣传力度，提升“涉企不动产登记”业务办件量。“二手房转移登记及水电气联动过户”模块省自然资源厅正在研发，目前还未上线，我单位将积极与上级部门对接，主动组织相关责任单位学习“一件事一次办”主题事项办事指南规范与审查手册，确保“二手房转移登记及水电气联动过户”模块上线后能及时开展办理业务。

（四）持续开展不动产登记队伍作风常态化建设。严格落实不动产登记“六不准”，即：不准违法违规办理不动产登记、不准随意增加登记材料或环节、不准泄露不动产登记资料信息、不准指定或变相指定中介服务、不准收取“好处费”或乱收费、不准“推绕拖”刁难办事群众。建立不动产登记警示案例库，定期开展警示教育，始终保持警钟长鸣。全面梳理预约、地籍调查、受理、审核、登簿、收费、缮证、查询、资料管理等全业务流程的廉洁风险点，聚焦关键环节和重点岗位，细化人防、物防、技防等防范措施，完善风险防控体系。完善问题发现机制，通过“好差评”、便民热线、行风监督员、群众信访等多种途径，主动接受社会监督。

大姚县自然资源局

2023年2月8日