大姚县人民政府关于成立大姚县地方政府专项债券争取管理使用工作专班的通知

各乡镇人民政府、县级各部门：

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府的决策部署，进一步做好跨周期政策调节，提升积极财政政策效能，着力发挥地方政府专项债券带动扩大有效投资、保持经济平稳运行的重要作用，经研究，县人民政府决定成立大姚县地方政府专项债券争取管理使用工作专班，现将有关事项通知如下。

一、工作专班组成人员

组 长：杨晓丽 县委常委、县人民政府常务副县长

常务副组长：何家明 大姚县人大代表常务委员会保留处级待遇干部

副 组 长：李建华 县政府办公室副主任

彭剑波 县发展改革局局长

张映良 县财政局局长、县国资委办公室主任、县金融办主任

成 员：张永生 县发展改革局副局长

歹家映 县财政局副局长

赵 海 县工业信息化商务科技局副局长

杨华勇 县教育体育局副局长

任茂松 县自然资源局副局长

文学江 州生态环境局大姚分局副局长

贵家平 县住房城乡建设局副局长

起世荣 县农业农村局副局长

李 幸 县文化和旅游局副局长

陈仕军 县卫生健康局副局长

盛何平 县国有林场场长

张有文 县水务局副局长

赵群刚 县民政局副局长

彭阳武 县乡村振兴局副局长

黎学文 县搬迁安置办副主任

主要职责：一是负责统筹协调、安排部署推进全县专项债券项目谋划、项目申报、项目争取、项目推进、资金使用等工作；二是研究解决专班工作中遇到的重大问题和困难；三是定期集中分析调度当前专项债券工作中存在的问题和困难，明确下步工作要求和措施；四是督促全县有关部门落实专项债券争取工作主体责任，确保年度全县向上争取的专项债券资金不少于全州下达总额10%的目标任务。

工作专班下设综合协调组、常驻专班组、谋划实施组、咨询服务组、综合督查组5个工作小组。今后，工作成员工作如有变动，由相应岗位人员自行递补，并由专班办报县人民政府办公室备案，县人民政府不再另行发文。

（一）综合协调组（设在县财政局）

在工作专班领导下，由县财政局牵头，一是负责专项债券项目政策研究、宣传和培训工作；二是负责专项债券项目谋划、项目申报、项目争取、项目推进、资金使用等统筹协调管理调度工作；三是负责定期召开工作例会，分析研究解决工作中的重点难点问题；四是负责专项债券年度争取任务和储备任务分解下达工作；五是负责专项债券发行披露要件的组织编制工作，专项债券资金全过程管理工作，专项债券项目收益征收、债务风险防控和绩效评价工作；六是负责专项债券资金支出进度通报和提出督查重点事项工作；七是负责有关信息的收集、汇总、整理、分析、上报等工作；八是负责向县委、县政府领导及工作专班报送有关情况。

组 长：何家明 大姚县人大代表常务委员会保留处级待遇干部

副组长：歹家映 县财政局副局长

成 员：张 静 县财政局债务股股长

陈海军 县财政局教科文股股长

席永仁 县财政局社保股股长

余天杨 县财政局农业农村股股长

郭跃清 县财政局经建股股长

刘宝菊 县财政局综合股股长

武丹春 县财政局金融股股长

（二）常驻专班组（设在县财政局）

在工作专班领导下，由县财政局牵头统一办公，一是协助综合协调组做好专项债券申报、争取、项目及资金管理等综合协调工作；二是对在库及计划申报项目前期工作开展情况进行审核督促并协助修改完善；三是完成专班办交办的其他工作。

组 长：何家明 大姚县人大代表常务委员会保留处级待遇干部

副组长：歹家映 县财政局副局长

成 员：张 静 县财政局债务股股长

杨凤梅 县发展改革局投资股股长

董培顺 县教育体育局工作人员

王宪光 龙街镇工作人员

李梦瑶 农行大姚支行工作人员

专班工作经费由县发展改革局和县财政局共同承担，以上专班人员抽调期间不再承担原单位工作，服从工作专班的工作安排。

（三）谋划实施组（设在县发展改革局）

在工作专班领导下，由县发展改革局牵头，密切关注国家政策动向，一是负责项目谋划入库。会同县级行业主管部门和县“构二破三”“调二提三”抓项目稳投资工作领导小组指挥部办公室，研究分析专项债券支持的9大领域（重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施、保障性安居工程、国家重大战略项目等领域），根据专项债券明确支持的领域和方向，积极谋划储备项目，建立和完善项目储备库，及时将符合政策支持方向的项目录入国家重大项目库。县财政局将录入国家重大项目库的项目对应录入地方政府性债务管理系统，做到两个库无缝衔接；二是牵头负责项目实施进度汇总报送。县级各行业部门组织实施争取到的专项债券项目，确保实施进度超全州平均水平；三是负责有关信息的收集、汇总、整理、分析、上报等工作。

组 长：张永生 县发展改革局副局长

副组长：赵 海 县工业信息化商务科技局副局长

贵家平 县住房城乡建设局副局长

成 员：任茂松 县自然资源局副局长

文学江 州生态环境局大姚分局副局长

杨华勇 县教育体育局副局长

起世荣 县农业农村局副局长

李 幸 县文化和旅游局副局长

陈仕军 县卫生健康局副局长

盛何平 县国有林场场长

张有文 县水务局副局长

赵群刚 县民政局副局长

彭阳武 县乡村振兴局副局长

黎学文 县搬迁安置办副主任

成 员：杨凤梅 县发展改革局投资股股长

张文武 县工业信息化商务科技局工业园区股股长

黄家文 县工业信息化商务科技局流通体系股股长

佘凯燕 县住房城乡建设局城市建设股股长

温新民 县住房城乡建设局供排水燃气监督服务中心负责人

苗 丽 县住房城乡建设局计划财务股股长

董 林 县农业农村局发展规划股股长

杨家洪 县农业农村局发展规划股工作人员

黎永刚 县水务局规计股股长

杨 姣 县水务局规计股工作人员

刘晓萍 县林草局财务股股长

李俊伟 县林草局项目股股长

李坤华 州生态环境局大姚分局规财股股长

张丽琼 州生态环境局大姚分局工作人员

李 杰 县卫生健康局中彝医科教健康产业发展股股长

李兴华 县卫生健康局中彝医科教健康产业发展股工作人员

田家子 县教育体育局校安中心主任

董建斌 县教育体育局财管中心主任

布晓艺 县民政局养老服务股股长

王桂荣 县民政局殡葬管理所所长

苏晓玲 县文化和旅游局文化和旅游发展中心

工作人员

陆开云 县自然资源局土地储备中心主任

曹 剑 县自然资源局利用权益股股长

白世丽 县乡村振兴局项目规划室主任

刘以华 县搬迁安置办财务股股长

（四）咨询服务组（设在县财政局）

在工作专班领导下，县财政局和县发展改革局联合牵头，成员为金融机构及第三方咨询机构。负责提供专项债券项目的谋划、储备、申报、发行、培训、指导、咨询等工作。按照专班办要求，定期为大姚县专项债券项目提供咨询服务，帮助指导项目实施方案的编报审核。

组 长：歹家映 县财政局副局长

张永生 县发展改革局副局长

成 员：张 静 县财政局债务股股长

杨凤梅 县发展改革局投资股股长

金融机构及第三方咨询机构

（五）综合督查组（设在县政府办公室督查室）

由专班办提出工作要求，综合督查组负责组织，根据督查工作要求，抽调有关部门人员组织督查组开展督查工作。一是负责对专项债券项目支出进度开展按月定期通报；二是负责开展不定期综合督查，督促指导项目谋划、储备、实施和资金使用。

组 长：李建华 县政府办公室办副主任

副组长：张永生 县发展和改革局副局长

歹家映 县财政局副局长

成 员：根据督查重点工作事项抽调有关部门人员组成（含“构二破三”“调二提三”指挥部督查组人员）。

二、工作机制

（一）构建专项债券项目谋划、储备、申报、实施及资金全过程管理机制

1.抓早谋划项目。全县各部门一把手要率先垂范，亲自谋划、亲自推动、亲自落实。按照专项债券项目申报的工作要求，各项目主管部门要结合本部门职责，提前谋划，及时编制下年度专项债券项目申报计划，列出项目清单，填报项目基础信息，并报县发展改革局；县发展改革局根据各部门申报计划，梳理筛选下年度拟储备申报的专项债券项目清单，推送县财政局。

2.抓好项目储备。县财政局要会同县发展改革局，对专项债券项目清单进行审核，对于符合专项债券发行条件的项目纳入专项债券项目库储备。进入储备库的项目，要实行动态管理、滚动实施、分批推进。根据轻重缓急顺序，分别列入本级年度实施计划和财政三年中期规划。列入年度实施计划的，由项目实施单位及时完成项目前期可研、立项、审批、用地、环评等手续。

3.抓实项目申报。县财政局及县发展改革局会同咨询服务组，指导各主管部门和项目业主单位集中力量做好项目前期工作，对拟申请政府专项债券项目提前统一开展尽调和审核工作。对项目要素条件进行核查，审查项目快速落地的可行性和成熟度，联合自然资源、住建、林草等部门联合审查项目建议书、可行性研究报告、用地、选址等材料，适时集中统一开展项目前期审批工作，以便项目顺利通过发债前中介机构尽调和提高项目申报成功率，争取更多项目建设资金。

4.抓紧项目实施。对专债资金已下达到位的项目，各项目主管部门和主责单位要加快实施，制定工期及资金支出计划，确保工程量形成，确保支出进度高于全州平均支出进度水平。

5.抓细资金管理。县财政局应当加强专项债券项目收支预算执行管理，严格按照合同约定或项目进度拨付债券资金，主管部门和项目单位应当加强项目前期准备，避免“钱等项目”造成债券资金闲置，在确保资金使用合法合规、工程质量安全的前提下，加快项目建设和资金使用进度。县财政局要严格按照专项债券管理规定，抓细资金使用管理，督促指导项目单位用好专债资金，严禁拉用挪用专债资金，定期开展专债资金使用检查，确保资金使用合规、安全、高效。

（二）构建定期通报、汇报、调度、督查制度

1.通报制度。实行已发专债项目资金支出进度“按周通报”和“按月通报”制度。综合协调组按周对已发专债项目资金支出进度进行通报。县政府办督查室按月对已发专债项目资金支出进度进行通报。

2.汇报制度。一是向上级汇报。实行专项债券项目按月汇报制度，县级各部门主要领导，要按月向上级主管部门进行汇报，争取上级主管部门支持，并在项目库中将我县项目排位朝前。二是向县专班汇报。实行专债项目工作推进情况“按月报告”制度，县级有关部门按月报告专债项目工作情况和存在问题，由县专班办汇总分析后向工作专班领导报告。

3.调度制度。实行专债重点项目推进情况“按月调度”制度，工作专班按月对各部门专债工作开展调度工作，对重点项目的谋划储备、要素保障、已下达项目资金支出进度每月开展一次会议或视频调度。

4.督查制度。实行专债项目工作推进情况“按季督查”制度，根据工作专班的安排，综合督查组每季或适时深入县级重点行业部门对专债工作情况进行督查，督查情况进行通报。

（三）探索构建专家库服务工作机制

1.按照国家和省、州的有关政策规定，结合我县的经济和社会发展，研究我县专项债券近几年存在的问题、专项债券发行领域的重点倾向，为大姚县申报专项债券项目提出前瞻性、导向性、重点性的政策建议。

2.探索整合智库平台专家的资源优势，参与并指导各单位专项债券的项目储备工作，为项目储备工作提供咨询服务。

3.充分发挥智库各类专家作用，配合大姚地方政府专项债券争取管理使用工作专班开展各类专题培训工作。

4.参与入库项目的发行准备工作，参与专项债券的项目谋划研究，配合开展项目前期工作，编制专项债券信息披露要件。

5.智库专家按照工作需要，积极主动的选择适宜的工作模式，线上工作：通过微信、QQ等通讯工具进行，以建立工作群组的形式，在线上开展专项债券工作；线下工作：组织智库专家，集中开展工作，针对政策解读、存在问题、项目选取、要件的编制进行统一的研究。

（四）严格执行经济运行研判、预警、应策、推动和问效5个主题制度

1.“研判”。根据国家和省、州系列宏观调控政策和发展环境，每月下旬对各重点行业部门的专项债券工作情况进行汇总，对专项债券工作情况的总体走势作出科学预判。

2.“预警”。根据专项债券分析研判的结果，对部分专项债券工作情况异常的部门，按照程度不同及时发出不同的预警信号。

3.“应策”。根据研判和预警情况提出有针对性的专项债券协调、匹配、均衡增长的政策措施。

4.“推动”。及时把所采取的政策措施和工作任务分解落实到各有关部门。

5.“问效”。加强对各项政策措施和任务落实情况的跟踪督查和绩效考核。

同时，原下发的《大姚县人民政府关于成立大姚县地方政府专项债券争取工作领导小组的通知》（大政明电〔2020〕8号）及成立的领导小组和指挥部一同废止和撤销。