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大姚县五大枢纽发展规划(2021-2025年)

索 引 号:dyx002-/2022-0525009 公文目录:发展规划 发文机构:大姚县发展改革局 主 题 词: 发文日期:2022年05月25日 文  号: 标  题:大姚县五大枢纽发展规划(2021-2025年) 成文日期:

“十四五”时期(2021-2025年)是大姚县在全面建成小康社会后,全面开启社会主义现代化建设新征程的起步期。为加快推进综合交通、水利、能源、信息、物流五大枢纽基础设施建设,根据《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,围绕“11233”发展目标,推动大姚全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,结合大姚县“十三五”期间综合交通、水利、能源、信息、物流发展规划实际情况,围绕“发展自己、服务全局”的目标,突出规划引领、项目支撑、措施保障,编制了《大姚县五大枢纽发展规划》,《规划》主要阐明全县五大枢纽战略意图,明确发展目标、主要任务和重大举措,是全县五大枢纽发展在规划期内的阶段性部署和安排,《大姚县五大枢纽建设规划(2021-2025年)》的编制,有利于破解大姚经济跨越式发展瓶颈制约,有利于为产业发展和创新驱动提供支撑,有利于为脱贫攻坚民族团结提供保障,有利于发挥区域优势助力跨越式发展,对实现州委、州政府对大姚发展的新定位、新要求,实现大姚经济社会跨越式发展具有重要的现实意义。

第一章 五大枢纽发展基础

“五大枢纽”基础设施建设扎实推进,累计完成规模以上固定资产投资496亿元,是“十二五”时期的2.3倍。交通枢纽建设,完成投资39.87亿元,楚姚高速建成通车,大姚告别无高速公路历史。元祥线三岔河至插郎哨段二级公路建成通车,永大高速建设步伐加快,县乡联络线、村组道路建设快速推进,“四好农村公路”建设稳步推进,区域公路通达能力显著提高,安全得到更好保障。“十三五”末,全县1522个自然村全部通公路,129个行政村全部通硬化路,累计建成二级公路55公里,硬化农村公路3863.7公里,硬化率达75.7%。通用机场建设项目启动二轮选址。水利枢纽建设,完成投资8.15亿元,大坡、红豆树、木卡拉、河底水库建成投入使用,实施中小型水库除险加固7座,桂花中型水库建设加快推进,新增库容0.22亿立方米;蜻蛉河、西河河道治理加快推进,治理河道33.58千米;县城新建水源及厂网改扩建项目启动建设,滇中引水大姚受水区前期工作进展顺利,农村人畜饮水巩固提升项目全面完工,建成水窖1.2万口,农村自来水普及率达90.8%。能源枢纽建设,“绿色能源示范县”项目顺利推进,建成光伏发电场2个、风力发电场4个,建成光伏扶贫发电项目58个,启动总装机30万千瓦的石板箐、大平地光伏基地建设项目;滇西北至广东超高压直流工程大姚段、楚攀天然气管道工程大姚段全面完工;新能源汽车充电基础设施、电力骨干网络和农村电网升级扩容等项目持续推进。信息枢纽建设,129个行政村实现4G信号和网络宽带全覆盖,自然村网络宽带覆盖率达87.97%,互联网接入用户达5.97万户;5G网络加快发展,建成基站20座。物流枢纽建设,现代物流园区建设稳步推进,入驻大姚县粮食储备有限公司、大姚禹星盛世食品有限公司等6户企业;建成大姚县电子商务产业园,建成电商物流分拨中心1个、乡镇电商物流配送中心12个,行政村电商物流配送点80个,县乡村三级物流体系初步建立。

第一节 综合交通枢纽发展现状

《大姚县“十三五”综合交通运输发展规划》,共规划提出全县交通运输“十三五”项目46项,总投资182.8695亿元,“十三五”期间计划完成89.2695亿元。力争到2020年基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络之一。

一、公路交通运输发展现状

截止“十三五”期末,大姚县拥有公路6694公里,已硬化5070公路、未硬化1624公里。其中国道二级公路55公里、省道三级公路18公里、省道四级公路54公里、县道四级公路606公里、乡道四级公路857公里,以上路网均已硬化通车;基本级公路5104公里(已硬化3480公里,未硬化1624公里)。截止“十三五”期末全县已经实现乡乡通油路、129个村(居)委会通硬化铺装路面基本实现安全、通畅目标,但四级以下公路比重达到98.6%,

二、其他综合交通运输发展现状

截止“十三五”期末,大姚县境内尚无运营高速公路、尚无铁路、尚无机场、金沙江航道码头建设未完成,大姚县综合交通运输体系还未形成网,对外通道单一,已不能适应高质量、跨越式发展要求,综合交通运输体系发展空间巨大。

第二节 水利枢纽发展现状

“十三五”期间,全县水利枢纽投资实现快速增长,民生水利成效显著,2016~2020年列入州级“十三五”规划项目清单的水利项目累计投入7.03亿元,其中水资源配置和城乡供水保障工程投资4.06亿元,防洪减灾工程投资1.38亿元,农村饮水及农田水利工程完成投资1.54亿元,城市供排水完成投资0.05亿元。

一、水旱灾害防御能力持续提升

全县已建成库塘871件,重点城镇堤防治理取得重大进展,江河防洪体系不断完善。实施了35.9km长重要河段河道治理,统筹推进了中小型病险水库及水闸除险加固、山洪灾害防治等薄弱环节建设,重点河段和区域防洪减灾能力显著提升。成功应对了2016年“9•07”万马河流域山洪灾害、有效防御了2018年“10•11、11•3”金沙江白格堰塞湖灾害,最大程度减轻了2019年大范围严重干旱影响,2019年降雨极少为同期最小值,全县投入大量抗旱人力物资,解决了4.193万人饮水困难问题。

二、供水保障能力和水资源节约利用水平不断提高

续建的大姚红豆树中型水库和大坡、木卡拉2座小(1)型水库已全面完工投入使用,新增水库总库容1956万立方米,新增年供水量1403万立方米。新开工建设大姚桂花中型水库、小村水库扩建小(1)型等2座水库。流域区域水资源配置格局不断完善。加快推进大姚赵家店、石羊灌区2件重点中型灌区续建配套改造工作。大力推进大姚县4万亩高效节水灌溉项目,目前完成投资5000万元。累计完成农村饮水安全巩固提升项目223件,投资15400万元,巩固提升农村人口25.7万人,所有脱贫摘帽的贫困乡、行政村均解决了饮水安全问题。农村饮水自来水普及率达到95.75%,提前完成了“十三五”农村饮水安全巩固提升规划目标任务。全县共建成农村供水工程615件,农村供水工程总供水能力达到847.5万方。

第三节 能源枢纽发展现状

大姚于2010年被国家能源局、财政部、农业部命名为全国首批“绿色能源示范县”。截至2020年底,全县境内建成绿色能源电力总装机30.59万千瓦,其中水电站11座,总装机8.173万千瓦,年均发电量1.25亿千瓦时;风电场4座,总装机17.8万千瓦,年均发电量5.5亿千瓦时;太阳能并网光伏发电站2座,总装机4万千瓦,年均发电量0.6亿千瓦时;光伏扶贫电站58个,年发电量约0.1亿千瓦时;建成分布式屋顶光伏406千瓦。2020年,全县绿色能源产值11.65亿元,增速达26.9%,全县完成绿色能源增加值8.15亿元,增速达26.3%,实现税收7419.23万元。

一、太阳能利用现状

截至2020年,大姚县太阳能利用以光伏发电为主,累计建成集中式地面光伏电站2个,分别为大姚县大古衙20MW光伏电站和大姚县仓街20MW农业光伏电站项目;建成村级扶贫光伏电站58个,建设规模5.8MW。全县太阳能光伏发电项目装机规模达到45.8MW(含村级扶贫光伏电站)。

二、风能资源利用现状

截至2020年,大姚县累计建成风电项目4个,风力发电装机规模达到178MW,分别为大姚县茅稗田风电场、大姚县凉风坳风电场、大姚县大中山风电场和大姚县老尖山风电场。

三、电力系统现状

至2020年底,大姚县电源总装机容量为305.53MW,均以110kV及以下接入电网。按电源性质划分,风电装机178MW,光伏装机45.8MW,水电装机81.73MW。截至2020年底,大姚县暂无220kV变电站;现有110kV变电站1座,主变2台,变电容量65MVA,110kV线路1回,线路长度22.35km;35kV变电站12座,主变16台,变电容量56MVA,35kV线路13回,架空线路长度279.09km,电缆长度0.8km。

四、新能源汽车利用现状

自2018年以来,全面推进城市公交车、旅游客车、出租车电动化;鼓励旅游景区和重点旅游线路新增的运营车辆逐步更新为新能源汽车;大力推进城市配送领域使用新能源汽车;积极支持公共出行选择新能源汽车;支持各类社会资本进入网约车、租赁等城市共享新能源汽车领域,同步建设智能车联网,实现停车位(桩)智能互动,提升城市交通服务水平;在重点旅游线路、重点景区和主要旅游集散地,引进纯电动分时租赁汽车,打造大姚“绿色出行”精品线路。截至2020年,大姚县累计推广运用新能源汽车170辆,主要由公务车、乘用车、公交客车等组成。

第四节 信息枢纽发展现状

“十三五”以来,认真贯彻落实《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等重要指示精神,抢抓数字经济机遇,夯实网络基础设施,推进工业和信息化深度融合,逐步推动产业数字化和数字产业化发展,全县完成“两化”融合评估企业1户。持续加强互联网基础设施建设,实施宽带大姚工程,启动5G建设,全县光纤宽带网络和4G高速移动通信网络实现20户以上自然村全覆盖。推动数字经济发展,积极推进大数据中心建设。支持企业“上云上平台”,促进企业数字化转型和降本增效,提升企业竞争力,参与“上云上”企业平台服务企业10户,取得两化融合管理体系贯标评定证书企业1户。

第五节 物流枢纽发展现状

“十三五”以来,大姚县商贸物流行业保持了快速增长,社会消费品零售总额从2016年的23.96亿元上升到了2020年的32.06亿元,年均增长率为7.6%;传统批发、零售、住宿、餐饮四大行业均实现了快速发展,截至2020年12月,全县限额以上商贸市场主体法人单位共计69户,其中:批发业7户,零售业38户,住宿业4户,餐饮业20户;限上商贸市场主体占社会消费品零售总额的比重达到25.5%,涌现出了大姚县农资公司、家世界超市、咪依噜大酒店、金都酒楼等为代表的一批实力民营流通龙头企业。

一、物流枢纽基础设施建设加快,商业布局进一步优化

坚持规划引领,到2020年,已初步建立起结构合理、功能齐全、竞争有序的商贸流通市场体系。以金碧镇城中步行街、北街、南街、东街、新大街、百草岭大街为中心的商业区域打造完成,建成城市港湾商业综合体一座、宏城建材专业市场1个、经营面积在2000平方米以上的大型商超3个,打造了西河印象、核桃文化饮食街两条以餐饮休闲为主的商业街区,并在县城区域规划建设了4个农贸市场、5个乡镇相继建设了标准化农贸市场。以上商业网点的建设实施,使城乡流通基础设施日趋完善,极大地便利了城乡居民的日常生活和消费。

二、民生工程成效初显,市场监测体系不断完善

持续实施大姚生活必需品、重要生产物资应急保供和“菜篮子”工程,确保商贸流通市场供需均衡。到2020年底,全县有市场运行监测样本企业19户,监测范围涵盖了生活必需品、重要生产资料、应急物资、现代物流等领域,监测实效明显增强。不断改善商贸领域市场秩序,开展了“打击侵权假冒”、“诚信兴商”、“云油利剑”的系列专项行动,进一步营造了风清气正的市场环境。

三、现代物流枢纽起步发展,电子商务不断夯实

由云南优合互联网信息有限公司在大姚福达客运站闲置铺面和写字楼的基础上,以线下“一园十中心”、线上“五建设”为格局,投资近500余万元建成了电子商务产业园并全权运营,目前入驻企业61家。2019年,启动实施了大姚县电子商务进农村综合示范项目,该项目建成后,将有效解决农产品“双向流动”问题,构建电子商务公共服务体系、农村物流体系、农产品营销体系和人才培训体系,进一步推动全县电子商务纵深发展。

四、对外物流枢纽不断增强,发展环境持续优化

大姚县当前具有外贸进出口资质的企业有10余户,有稳定外贸进出口业绩的企业3户,主要出口产品为棉纱、野生菌、建材商品、坚果等,出口目的地以东南亚和欧洲市场为主。近年来,随着“引进来,走出去”战略的实施,以“进博会”、“南博会”、“广交会”等商贸展洽会为代表的外经贸交流合作不断加强,为大姚农特产品走向国内国际市场提供了交流平台,进一步拓宽了全县农特产品的销售渠道。

第二章 “十四五”五大枢纽发展面临的机遇和挑战

第一节 面临的机遇

习近平总书记两次考察云南重要讲话和重要指示精神,对云南提出“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求,云南要主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来。给云南确定了新路子、明确了新定位、提出了新要求,云南将凭借突出的地缘优势,成为国家“一带一路”、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济圈、成渝双城经济圈等重大战略不可或缺的一员,

一、国家、省、州重大战略深入实施为五大枢纽带来良好的发展机遇

省委、省政府努力建成“边疆、民族、山区、美丽”的中国最美丽省份。出台了昆瑞经济带、成昆经济带、云南“北大门”、滇中引水、特殊类型地区振兴等重大发展战略规划,开展“三大攻坚战”,加快推进滇中城市经济圈一体化、大滇西旅游环线和金沙江经济带建设。州委提出高质量推进全面建设社会主义现代化楚雄行动,推进大滇西旅游环线楚雄“四大走廊”建设,完善开放发展空间布局,构建内外联动、互为支撑的开放合作新格局。国家、省州推进“两新一重”项目建设,将为我五大枢纽发展提供强力支撑。得到省州政策的大力支持和帮助,实现从“末梢”变为前沿的战略性转变。将为我县战略目标的实施创造更加积极有利的发展环境。国家、省、州一系列的重大战略调整将为我县五大枢纽发展增添新动能。

二、大姚坚实的发展基础为五大枢纽带来了良好的发展机遇

楚姚高速建成通车,全面实现与周边区域高等级公路互联互通目标,楚(雄)永(仁)高速公路加快推进,过境大姚的大(理)攀(枝花)高速公路、元(谋)宾(川)高速公路、成昆铁路至中老缅泰联络线(大姚至永仁)有望启动建设,制约大姚发展的交通瓶颈将有效破解。加快两江(金沙江和元江)流域开发,与永仁、元谋抱团发展,共同打造滇中“北大门”,主动承接成渝双城经济圈、滇中城市经济圈,将实现由“死角”向“北大门”转变。大姚位于川滇结合部,昆瑞经济带,滇中、滇西两个增长极的节点上,是连接滇中城市群与成渝双城经济圈、长江经济带的重要廊道,属于云南北大门,大姚与周边攀枝花、大理、丽江、楚雄等城市的融合互动必将强化,大姚五大枢纽发展将迎来新的历史性机遇。

第二节 面临的挑战

经过多年的努力,大姚县基础设施建设取得了长足发展,为加快全县经济发展、社会和谐、民生改善创造了必要的基础和条件。但同时,我县经济社会发展水平低,基础设施建设欠账多,发展滞后,仍然是制约全县经济社会发展的最大“瓶颈”。

一、综合交通运输体系还未形成

大姚县对外通道单一,综合交通运输体系发展空间巨大。综合交通枢纽项目建设进度缓慢,综合交通功能不完善、服务水平和信息化水平不高、布局不合理。

(一)公路路网结构不合理。公路建设资金压力大,建设任务重与资金短紧缺矛盾更加突出;国省道公路总体规模不足,路网结构不合理,公路建设标准较低;综合交通项目建设,土地、林地、环保、三区三线划定等流程复杂,增加了建设成本和建设工期;公路信息化建设水平仍处于起步阶段,应急处置能力尚需提高。

(二)综合交通枢纽设施滞后。截至2019年底,大姚县境内尚无运营高速公路、尚无铁路、尚无机场、金沙江航道码头建设未完成,大姚县综合交通运输体系还未形成网,,已不能适应大姚高质量、跨越式发展要求,综合交通运输体系发展空间巨大。提级改扩建现有公路路网、提高公路等级和通行能力,建设铁路,建设水运航道,加大公路客货运输量,完善综合交通运输体系建设已势在必行。

(三)客货运枢纽布局不合理。客运枢纽建设进度缓慢、规模偏小、功能不完善、服务水平和信息化水平不高、布局不合理,且客运场站基础设施没有充分发挥效用、未能实现总体规划的目标;部分客运枢纽运输能力有限,站场等级偏低;农村客运枢纽建设数量不足、投入不够、站点建设不平衡,农民出行难的问题依然存在。客运尤其是农村场站及停车场建设需要合理规划,货运场站发展落后。

(四)智慧交通体系不完善。缺乏重要的监管信息平台,在基础设施上尚未建立统一资源管理系统;在汽车管理方面还未建立统一的车辆管理系统;“治超、治限”、“两客一危”、“农村公路数据库电子系统”等综合交通运输管理系统相对落后,须向一体化、智慧化完善。

二、水利基础设施薄弱

全县水安全保障能力不足,水资源时空分布不均、水旱灾害频发、工程性缺水严重、水利基础设施薄弱环节对全县社会经济发展的瓶颈制约依然没有根本改变。从根本上解决大姚县工程性、资源性缺水矛盾,保障全县供水安全,任重道远。

(一)水资源配置不合理。一是水资源利用率低,现有供水、灌溉水利基础设施薄弱。全县12个乡镇饮水大多为小型水库,调节能力弱,水量、水质保障难,供水安全保障程度较低。二是水资源分布与经济社会发展需求不匹配。水资源对经济社会发展的刚性约束日益趋紧。县城供水水源单一、供水量不足,需水量增速较快,水资源约束趋紧矛盾尚未有效缓解。工业需水量增速较快,城区水供求紧张态势凸显。城市水源仅能满足丰水年供水需要,遇干旱时供水量不足,应急备用水源建设滞后,主要用水靠挤占农业灌溉用水、河库生态环境用水解决,应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力低。三是集镇集中供水未能全覆盖,农村地区供水集约化程度低,水质水量保障仍存在一定风险。为构建乡村振兴新格局,提高集镇、农村供水能力,供水基础设施和公共服务保障能力亟待加强。四是耕地有效灌溉率低。全县现有耕地有效灌溉面积16.7万亩,有效灌溉率28.8%,低于全州平均水平(31.9%)3.1个百分点,近三分之二的耕地缺乏有效灌溉条件,现有的灌区存在配套不完善,农田灌溉“最后一公里”问题仍然存在,部分耕地“靠天吃饭”。全县目前仅涉及1个大型灌区(仅占蜻大灌一半)。

(二)水利工程效益发挥不充分。大量水库已超期服役多年,全县78件中、小型水库泥沙淤积严重,供水能力逐年下降,部分水库面临报废或降等,供需矛盾日益突出。现有水库调度不精准,不科学的问题比较突出,很多水库由年调节水库变成了多年调节水库,降低了水库的调节供水能力,加剧了供需矛盾。

(三)水利基础设施建设滞后。一是重点水源、重大引调水等工程建设未能与社会经济发展同步,经济建设缺乏重点水源、重大引调水等工程支撑。现状水资源开发以支流供水的中小型工程的单项工程为主,缺乏对流域、特色农业区的区域性综合性骨干水利工程网建设。尚未形成中、小、微并举,区域互补、流域相济、丰枯调剂、多源互补、多线连通的水资源配置格局。二是现有的灌区配套不完善,已配套的灌区,绝大多数采用渠道供水,灌溉供水管道化率低,存在渗漏大、维护成本高,供水不能按作物生长按需供水问题,导致供水效率低,效益差。三是水资源空间分布不均衡,山区水源工程由于建设难度大、投资高,缺乏必要的蓄、引、提、调水工程,特别是广大少数民族地区、贫困区的农村饮水安全问题凸显,无法满足水资源的合理需求、刚性需求,严重制约当地群众脱贫致富。四是缺乏对金沙江干热河谷区、渔泡江、蜻蛉河流域等区域内供水及灌溉资源整合,区域内中、小灌区星罗棋布,一方面造成供水保障率低,另一方面出现水资源浪费的问题。

三、能源枢纽产业链尚未形成

我县现阶段能源结构性矛盾突出。能源体系不完整,缺油少气;缺乏大型调节性水库支撑,丰、枯期电力供应矛盾较为明显;电力消费增长十分缓慢,电源建设布局与工业建设布局不协调,电源建设与电网建设脱节,制约了我县能源产业的发展。

(一)并网消纳能力不足。主观上,尽管我县在电网建设方面做了大量工作,但由于光伏和风电受昼夜光照和气象风力影响,发电稳定性不足,峰谷电差对电网造成负荷冲击较大,且要为用户提供稳定的电力需另行匹配建设稳定电源用于调谷平峰,所以,电网企业接入新能源电力的积极性不高。客观上,由于近几年全县工业用电量增长缓慢,甚至出现不增反降,输出电网难以满足快速发展的新能源接入需求。

(二)供地矛盾较为突出。项目用地审批手续办理困难,项目落地保障困难较大,使新能源项目前置审批周期延长、土地审批难度增加、用地费用增大,加重了企业负担。项目用地已成为制约新能源产业,特别是光伏产业发展的“瓶颈”。

(三)产业链条短。我县目前的风电、光伏产业装机容量不大,产业链条短,产品单一。新能源装备制造业的开发和生产还是一片空白,各环节的关联发展及协同增值效应没有得到充分体现。同时,与风电、光伏产业匹配的科研示范、技术咨询、质量标准、监测认证、教育培训、中介服务等体系不健全,运营管理、设备维护、物流信息、金融后勤等生产生活服务的社会化程度低,现有的产业体系难以支撑新能源的快速发展。

(四)配套设施相对滞后。我县电网基础设施较为薄弱,没有能直接将发电站所发的电直接送出的汇流站,“送出难”是制约我县能源项目发展的又一瓶颈,按照云南省电网建设规划,我县新建的石板箐光伏基地、大平地光伏基地均要通过基地220千伏升压站后送往永仁宜莲汇流站,目前,从基地到永仁宜莲的送出线路和宜莲汇流站均未开工建设。同时,新能源基础设施普遍较差,进出新能源场的道路等级较低,破损严重,大多数是乡村土路,没有硬化,物资、人员进出困难。供水以自备水源居多,水质水量无法保证。文化娱乐设施匮乏,绿化美化欠缺,员工生活单调枯燥。相邻县汇流场站建设没有相互照应,统筹安排,大多数是项目各自配套,重复建设,汇流站、升压站相互干扰,影响并网接入。

四、现代物流枢纽网络尚未形成

物流基础设施相对也较薄弱,制约了物流功能的发挥和效率的提高。此外物流市场体系不健全,物流企业数量少,缺乏龙头企业的带动,没有形成完整的物流网络体系,物流业的组织化和规模化程度较低,综合交通体系配套性兼容性较差,系统功能弱,综合性物流节点发展缓慢,未形成多式联运网络。

(一)商贸流通发展较为滞后。商贸服务业中优先发展的产业一直以来均以批零住餐四大行业为主,经济结构不优。康养、居民服务、托幼、家政、旅游休闲等新兴业态发展刚处于起步阶段,大多不成规模,具有引领辐射效应的高端服务业少,总体发展水平偏低。

(二)市场建设投入不足,管理不规范。各类综合交易场所和专业市场由于缺少投资主体,基本依托于房地产开发建设,政府投入较少。尤其乡村市场,缺乏规范管理的交易市场,存在布局盲目性,建设资金短缺的问题,大部分乡镇仍然以街为市、以路为市,普遍存在经营点少、建设简陋、容量不足、档次偏低、服务功能差等问题,导致商品双向流通渠道不畅。

(三)缺乏品牌意识,缺乏龙头企业带动。当前全县的农副产品属粗放型经营,基本处于原材料加工的初级阶段,缺乏精深加工和规模化生产,龙头企业带动扶持发展能力较弱,虽然核桃、花椒、板栗等农副产品都独具特色,深受外界欢迎,但未能形成较强的品牌、规模效应,市场竞争能力不强。

(四)资源有效整合率低。由于生产经营销售方式单一,旅游业带动发展效果不明显,区位资源优势不足和物流体系散小弱等原因,不能很好将现有的人力、物力、资金、技术等进行整合,没有实现资源整合效益最大化。

(五)商贸企业资金不足,融资困难。近年来,金融部门对商贸流通业的支持力度较小,流通业的资本投入多为自发、自然投入的社会零散资本,造成商贸流动资金短缺,经营困难。

五、信息枢纽建设滞后

信息枢纽建设包括智慧城市、大数据中心、数字医疗、智慧交通、数字水利、数字农庄、林业自动化电子围栏、数字物流、电子商务、新能源汽车充电、水站自动监测、智慧停车、智慧景区等

(一)对信息枢纽建设认识不足,重视不够。对信息枢纽建设认识不够,发展思路不清晰,发展数字经济的办法措施少,同时受人才、资金、环境等诸多因素影响,县乡数字经济发展不足,推进困难。

(二)信息枢纽项目建设资金投入不足。信息枢纽项目建设投资能力弱,成为制约基础设施推进的关键“瓶颈”。

(三)信息基础设施建设无法满足需求。现有信息基础设施不能满足企业信息化发展要求。网络带宽不足、传输速度慢和资费较高等共性问题以及传统专线业务线下订购、开通缓慢、无法自主定制等专用问题已不能有效满足企业日益提高的数字化建设需求。

(四)制造业数字化水平有待提升。现有企业数字化、智能化水平差,与智能化、数字化制造业标准要求存在较大差距。

(五)数字人才资源短缺。既熟悉数字化制造技术和系统,又熟悉行业市场的复合型人才以及能同时提供产业应用核心技术和解决方案的研发团队短缺。

第三章 指导思想、发展思路和总体目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次、州委九届九次全会精神,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“11233”发展目标,统筹发展和安全,加快构建现代化经济体系,推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,推动大姚全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会和谐稳定,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持发展自己、服务全局的原则。进一步深化对国情省情州情县情认识,主动服务和融入国家、省、州重大战略,在全国、全省、全州发展战略中找准位置,服务全县发展。主动加强与省州上位规划的衔接,争取本级规划确定的政策进笼子、项目进本子、资金进盘子,最大限度地争取上级政策、资金、项目支持。

坚持突出重点、补齐短板的原则。以能源、综合交通为重点,协调推进水网、能源网、物流信息网建设,补齐基础设施落后的短板。加快构建功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系,争取在全州五大枢纽建设中率先取得突破。

坚持立足当前、着眼长远的原则。规划既要紧紧围绕打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区,充分体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念;充分体现省委省政府关于推动云南跨越式发展的战略部署和对五大枢纽建设工作的具体部署。

坚持科学规划、合理布局的原则。坚持先规划、后建设,发挥规划引领作用,科学合理布局五大枢纽基础设施网络重点建设项目,有序推进建设。

坚持功能配套、相互衔接的原则。加强五大枢纽规划与全县经济社会发展规划和其他要素保障规划、财政规划等部门行业间专项规划的对接,确保在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序,确保各方目标同向、作用互补。

第三节 发展思路

认真贯彻落实习近平总书记考察云南时对云南工作的批示指示精神和实现云南跨越式发展的要求,抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、打造面向南亚东南亚经济发展辐射中心和“桥头堡”战略的发展机遇,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照“补短板、增动能”的改革发展总基调,主动服务、融入国家和省、州发展战略,认真贯彻落实省委十届六次全会和州委九届四次全会精神,坚定不移实施“1133”战略,加快推进基础设施建设,着力解决基础设施滞后发展不平衡不充分问题,聚焦关键领域和薄弱环节,建成区域互济、均衡优质、安全可靠的基础设施保障与利用体系,为大姚快速发展提供基础设施保障。

第四节 总体目标

到2025年,基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络,基础设施对经济社会发展“瓶颈”制约明显缓解。形成和谐、绿色、一体化的内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系;构建跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系;建立区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系;构建共享普惠、畅达快捷的物流网基础设施,基本形成有效支撑大姚跨越式发展,东融西接、南连北通,更好服务国家和省州发展战略的五大基础设施网络体系。

一、综合交通枢纽

大姚县“十四五”期综合交通枢纽发展紧紧围绕全面落实州委“1133”发展战略和县委“1234”发展目标,根据中共中央国务院《交通强国建设纲要》、省委省政府《关于贯彻落实交通强国建设纲要实施意见》、云南省交通运输厅、楚雄州交通运输局“十四五”综合交通运输发展规划思路,结合大姚县地理区位和综合交通运输短板,大姚县综合交通运输“十四五”发展规划提出了“疏通一条航道,联通三条铁路,建成四条高速,提升四条要道,畅通全县乡村,实现内外循环”的总体思路,全力谋划好“过境高速公路网”、“铁路网”、“四好农村路”、“美丽公路”建设,着力打通内循环与外循环,连接和辐射周边各大经济区域,从根本上破解大姚交通瓶颈问题,主动承接成渝经济圈和滇中经济圈,实现由交通“死角”向“楚北对外开放合作门户”转变。在重大项目上,重点研究谋划了“两干线、两廊带、三铁、四高、一环线、一航道、一农网”,即:改造两条干线(元大宾二级干线、瓦湾二级干线)、构建两条生态廊带(沿蜻蛉河南北走向生态廊带、沿西河东西走向生态廊带)、连通三条铁路(楚永铁路、元大铁路、南大高铁)、再建四条高速公路(大攀高速、元大高速、永金高速、大攀高速与华丽高速连接线大姚桂花至永胜仁和高速)、闭合沿江公路环线(沿渔泡江金沙江环百草岭)、疏通金沙江航道、畅通农村公路网”。

二、水利枢纽

到2025年,通过“水利工程补短板、水利行业强监管”,全县水安全保障综合能力显著增强,基本建成满足经济社会发展需求的水资源合理配置供水安全保障体系,基本构建与国民经济发展相适应的防洪抗旱安全保障体系、水资源高效利用体系,基本建立节水、防污与治污型社会,基本建立健全农业高效增产的灌排水体系,山区农村水利供水保障能力进一步加强,基本建成有利于生态文明建设的水资源保护和河湖健康保障体系,基本建立较为完善的水利发展和管理智慧化体系。形成覆盖全县水安全保障体系。

(一)防洪抗旱安全保障体系。县城和其他经济区防洪能力明显提高,大江大河干流重要支流达到国家规定的防洪标准,中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高。基本消除病险水利设施安全隐患。基本建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系。不断提高干旱易发区、县城、粮食主产区应急备用供水能力,规划期全县洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.6%和0.8%以内。

(二)水资源合理配置和高效利用体系。开源节流并重,节水型社会建设取得明显进展,江河湖库水系连通性逐步提高,已建水源工程效益充分发挥,水资源调配能力增强,基本形成水资源合理配置格局。经济社会发展供需水矛盾明显改善,基本形成与农业产业化、城镇化、新型工业化相适应的城乡供水安全保障体系。规划期全县新增库容1727万立方米(2022年底前开工建设的水库),新增供水2607万立方米,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2018年分别降低14.5%和15%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,农村自来水普及率达到90%以上(不低于现状),农村集中式供水工程供水率达到95%以上。水资源保护和河库健康保障体系。县城供水水源地水质全面达标,河库生态环境水量基本保障,江河库水系连通性逐步提高,水生态系统功能逐步恢复。重点区域水土流失得到有效治理,重点地区生态环境恶化状况得到有效控制。规划期全县重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到90%以上(不低于现状)。水利发展和管理智慧化体系。水文水资源和水土保持监测站网体系、水利应急管理体系和质量管理体系基本建立。水利科技创新能力显著增强,水利信息化水平明显提高。规划期全县小(1)型水库、中型水闸、大型灌区、3级堤防及和小(1)型水电站以上规模水利工程异地视频网络覆盖率60%。

展望2035年,大姚县水安全保障能力显著增强,基本实现人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞,做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化,建成与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系,基本实现水利现代化。

三、能源枢纽

围绕建设“风光水储互补的新能源基地”建设目标,到2025年,水电总装机保持在8.173万千瓦,力争光伏发电装机达184.58万千瓦,风力发电装机达118.7万千瓦,清洁能源总装机达311.45万千瓦以上;加快配套储能项目建设,规划新建装机120万千瓦的抽水储能电站项目1个,在新能源电力发电侧配套建设505MW·h储能系统;努力把大姚县打造成为云南省风光水储互补的绿色清洁能源基地,实现新能源产值达25亿元。一是拟新建28个地面光伏发电项目、一个100MW屋顶分布式光伏发电项目、一个装机10MW的金沙江干热河谷光伏+生态治理研究试点建设项目,新增装机2420MW;到2025年,大姚县建成光伏发电装机规模将达到1575.8MW,年发电总量约21.91亿kW·h。二是拟新建风力发电场11个,风电新增装机规模将达到1074.5MW;到2025年,大姚县风电发电装机规模将达到1252.5MW,年发电总量约32.13亿kW·h。三是新建装机120万千瓦的抽水储能电站项目1个;新增投产储能系统项目45个、新增储能系统容量547MW·h,其中风电光伏侧配置储能系统涵盖规划项目及已投产项目,共计505MW·h,直流快速充电桩储能系统配置42MW·h。四是依托楚雄至攀枝花天然气管道工程(大姚段)已建项目,建设楚攀天然气5#阀室至大姚县城天然气供应支线管道50km,县城区域及县城周边建设中压燃气管道60km,县城至七街、仓街、赵家店、新街新建次高压燃气管道90km,天然利用初见成效,发展天然气用户30000户,同步推进建设姚安至大姚天然气管道支线35km。五是在12个乡镇128个村委会新建512个新能源汽车维修、保养、充电站点,新建3个交流充电站,新建新能源汽车充电桩150个,新建直流快速充电站5个。六是在大姚县城西北片区高标准规划建设占地约50亩的大姚县新能源产业园区,通过完善园区基础设施配套、稳步推进产业链招商、全面提升管理服务水平,吸引新能源企业入园投资,打造新能源特色产业园。

四、信息枢纽

“十四五”期间,大力推进我县资源数字化、数字产业化和产业数字化发展,推进新一代数字基础设施建设,加快传统产业数字化转型升级,推进数字技术在政府管理、产业发展、社会治理等方面的深度应用,推动云计算、大数据、区块链、5G、物联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济的深度融合,突出“数字大姚、智慧县城”和“城乡一体化”的要求,不断培育新经济、催生新业态、创造新模式,为推动我县高质量跨越式发展提供新动能。全县高速宽带网络进一步优化,网络承载能力明显增强,重点场所千兆宽带覆盖率达100%、20户以上自然村4G覆盖率达90%以上;5G网络在重点地区、重点领域实现覆盖,5G在智慧旅游、智慧县城、数字农业、智能制造、数字医疗、智慧能源、智慧交通、数字环保、数字应急、数字产业等领域实现商用;全县政府公共服务与社会治理数字化取得长足发展,数字经济对全县经济拉动作用明显增强;行业应用创新、示范项目落地、产业集聚创新、政策体系完备的发展新模式基本形成,具有特色与亮点的“数字大姚”建设实现重点突破。

五、物流枢纽

“十四五”期间,大姚县将进一步完善商贸流通服务设施,提升城市商业功能和整体形象。以加快发展新零售、物流配送和电子商务为抓手,以5G商用为契机,引导传统商贸企业转型升级,推动商贸企业规模化、集团化发展。继续加强对县乡村三级物流体系的构建,进一步扩大农村消费。大力发展商贸物流产业,加快大姚县现代物流体系建设,增强流通产业对区域经济的聚集力和辐射力,努力将大姚县打造成为攀楚经济带重要商贸物流节点。依托大姚丰富的核桃产业资源,以规模化、标准化、集约化种植管理模式,大力发展现代电子商务贸易,成立综合性核桃线上线下交易平台,打造大姚核桃品牌,把大姚县建设成为“西南核桃交易中心”。到2025年,全县社会消费品零售总额达48亿元,年均增长10%以上;限上企业户数达到75家以上;第三产业增加值达42亿元,占GDP的比重超过40%;有出口业绩的外贸进出口企业达5户以上,外贸进出口总额突破500万美元,年均增长10%以上。规模以上租赁和商贸服务业达3家,年均增长20%以上。电子商务产业园入住企业达100户,电子商务网络销售额突破5亿元。

第四章 加快综合交通枢纽建设

按照“疏通一条航道,联通三条铁路,建成四条高速,提升四条要道,畅通全县乡村,实现内外循环”的思路,着力打造“四横四纵”交通运输网,构建现代综合交通体系。

第一节 完善提升公路交通运输网

构筑连接周边城市的高速路网,连接县城、乡镇、中心村的骨干路网。

一、综合交通枢纽节点

结合《大姚县城总体规划修改(2016-2030年)》规划,大姚规划形成“一个中心、两个城镇协作区、四条城镇发展轴”的城镇空间结构,即一个中心:大姚县城;两个城镇协作区:南部城镇化快速推进地区、北部城镇化后加速地区。金碧、石羊、新街作为交通枢纽重要节点,六苴、龙街、赵家店、三岔河、桂花、昙华、湾碧、铁锁、三台乡镇节点作为次重要枢纽节点,主要行政村作为一般节点,作为路网规划的末梢。

二、推进内联外接干线公路建设

加快推进永大高速建设,启动大攀高速大姚段、元谋至大姚(新街)高速建设,争取大攀高速与华丽高速连接线(大姚桂花至永胜仁和)大姚段建设,形成“两纵一横”高速路网。推进国道G227线、省道S324线和S224线大姚段建设。实施沿金沙江、渔泡江公路等县道改扩建工程。

专栏5-12 “两纵一横”高速公路网

二纵:大永高速公路(大姚段)、大理至四川攀枝花高速公路大姚段(含大攀高速与华丽高速连接线大姚桂花至永胜仁和高速公路大姚段)

一横:元谋至大姚(新街)高速公路(大姚段)形成“两纵一横”高速路网。

三、推进县际联络线建设

加快县际公路网络建设,改善与周边县的道路运输条件,促进县域经济快速发展。重点实施鼠街至牟定联丰、石羊叭腊么至姚安左门、赵家店大平地至元谋新华、龙街鼠街至姚安适中、桂花大村至永仁直苴、桂花乌龙口至永仁万马、六苴双河至永仁外普拉、石羊叭腊么至祥云小庄子、赵家店江头至永仁外普拉、龙街塔底至元谋新华、金碧范湾至姚安新庄、桂花大村至永仁中和、仓街至姚安前场、三岔河他的么至宾川拉乌等外联8县的14条200公里县际联络线建设,乡镇互联互通乡际联络线四级公路21条约350公里,形成“四纵四横”干线路网。

专栏5-13 四纵四横”干线公路网

规划纵线1:永仁大姚交界—赵家店—大姚县城(金碧镇)—姚安交界

规划纵线2:华坪大姚交界—湾碧—桂花—昙华—新街—姚安交界

规划纵线3:永胜临江—大姚巴拉—三台—石羊—叭腊么—姚安左门

规划纵线4:铁锁两河口—宾川交界(朱苦拉)—宾川交界(拉乌)—三岔河—祥云交界。

规划横线1:永仁大姚交界—纳那—湾碧—巴拉—铁锁两河口—宾川交界。

规划横线2:永仁中和—桂花—三台(多底河)—铁锁—宾川交界

规划横线3:元谋新华—元谋大姚交界—赵家店—六苴—昙华—三台—铁锁—宾川交界。

规划横线4:牟定联丰—塔底—龙街—大姚县城—新街—石羊—三岔河—祥云交界。

四、加快农村路网建设

按三级、四级公路提级改造,推进乡镇互联互通公路建设,重点实施昙华菜西拉至三台必期拉、新街碧么至石羊柳树塘、湾碧冷山至桂花树皮厂、六苴红光至昙华金山丫口、赵家店贵家坟至江头、桂花自必苴至湾碧茨拉、石羊清河至新街大古衙、龙街石关至金碧涧水塘等21条352公里乡镇互联互通公路建设。实施行政村公路通畅化和自然村公路通达工程,实现所有行政村通四级公路,部分有条件地区通三级公路,30户以上所有自然村通硬化路面,完成自然村道路硬化1624公里。争取金沙江新村大桥、炳海大桥和龙街镇中桥建设,改造危桥20座。实施公路安全生命防护工程,加强2013公里路网养护,完成1601公里农村公路安全隐患治理。

五、推进产业公路建设

围绕产业发展重点,实施沿蜻蛉河绕城、西河(新街段)、县城至湾碧公路、产业路、旅游路、生态廊道建设项目,新街集镇道路、石羊古镇南片新区路网、石羊镇利诗埂国家天文观测站联络线、石羊镇集镇街区过境油路修复提升改造等工程建设项目,打牢产业发展基础,提升产业发展水平。

第二节 加快航运、铁路、航空枢纽建设

一、完善航运配套基础设施建设

做好金沙江黄金水道金沙江河道、码头、停靠站点建设、管理、服务工作。规划建设大姚县金沙江航道改造、湾碧码头及停靠点建设项目,在湾碧建设1个客货运码头,在中坪、巴拉、炳海、那纳建设4个停靠点,预计投资28000万元。

二、加快推进通用机场、铁路项目前期工作

持续推进通用机场建设前期工作。积极争取“楚雄-牟定-姚安-大姚-永仁”和“元谋-大姚-大理”城际铁路、“南华-姚安(光禄古镇)-大姚县城-石羊古镇-大理”高速铁路大姚段建设项目纳入国家铁路网建设规划并启动前期工作,形成“一纵一横”的铁路网。

专栏5-3 “一纵一横”的铁路网

一纵:成昆铁路至中老缅泰铁路纵向联络线大姚段建设项目(楚雄--牟定--姚安--大姚--永仁),大姚县范围简称“永楚铁路大姚段”,途经大姚县金碧、赵家店等乡镇,境内全长46公里,预计投资250000万元。

一横:成昆铁路至中老缅泰铁路横向联络线大姚段建设项目(元谋--大姚--大理),大姚县范围简称“元大铁路大姚段”,段途经大姚县龙街、金碧、新街、石羊、三岔河等乡镇,境内全长90公里,预计投资500000万元。南华至大姚至大理高速铁路(南华—姚安(光禄古镇)—大姚县城—石羊古镇—大理)路途经金碧、石羊、三岔河等镇,境内全长70公里,规划投资50亿元。

第三节 加快客运基础设施和智慧交通建设

一、加快城乡客运一体化布局

县域班线网络布局规划以线网的通达性为原则,以现有路网为基础,利用已批复的规划道路网和本规划中提出的道路网,合理有序分布公交线路,将现有的农公线与公交线路进行合并,大力发展城乡客运,形成完善的城乡客运体系。

二、推进客运枢纽布局

新建三岔河、铁锁2个乡镇客运站,改造县城、石羊、桂花、昙华、湾碧5个乡镇客运站。远景展望2035年将大姚县所有乡镇客运站进行提级改造为一级或二级客运站。

三、加快货运物流建设

推进县城新建1个物流中心站场,在三岔河、湾碧新建2个货运物流中心站场。

四、完善智慧交通建设

完善智慧交通运输监管系统,建设覆盖县域重要交通节点的交通运营监管系统11套,将大姚县交通运输打造成安全、便捷、高效、绿色、经济的智慧化综合交通运输体系。

五、推进公路安全生命防护工程

在“十四五”期间全面完成全县农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段1610公里农村公路的安全隐患治理。

专栏5-4 综合交通枢纽重点建设项目

铁路:实施“楚雄-牟定-姚安-大姚-永仁”城际铁路大姚段建设项目;“元谋-大姚-大理”城际铁路大姚段建设项目;“南华-姚安(光禄古镇)-大姚县城-石羊古镇-大理”高速铁路大姚段建设项目。

地方高速公路:实施大永高速公路大姚段建设项目;大理至攀枝花高速公路大姚段建设项目;元谋至大姚(新街)高速公路大姚段建设项目;大姚桂花至永胜仁和高速公路大姚段建设项目(远期至2035年)。

三级公路(省道县道改造):实施国道G227线大姚段、省道S324线(元谋至大理)大姚段、省道S224线(三岔河至水塘)大姚段建设项目;县道、乡道公路建设项目;沿金沙江、渔泡江公路建设项目;大姚县安全生命防护工程建设项目;农村公路养护大中修建设项目。

县际连接公路:实施龙街鼠街至牟定联丰、石羊叭腊么至姚安左门、赵家店大平地至元谋新华、龙街鼠街至姚安适中、桂花大村至永仁直苴、桂花乌龙口至永仁万马、六苴双河至永仁外普拉、石羊叭腊么至祥云小庄子、赵家店江头至永仁外普拉、龙街塔底至元谋新华、金碧范湾至姚安新庄、桂花大村至永仁中和(并县道)、仓街至姚安前场(并县道)、三岔河他的么至宾川拉务(并横四)等14条200公里公路建设项目。

乡际连接公路:提升改造昙华菜西拉至三台必期拉、三台过拉地至桂花自必苴、湾碧高坪子至三台黄家湾、三台黄家湾至沿江公路、三台多底河至桂花自必苴、新街碧么至石羊柳树、石羊拉乍么至三台干河、湾碧冷山至桂花树皮厂、六苴红光至昙华金山丫口、六苴者那么至桂花马茨、赵家店贵家坟至江头、桂花自必苴至湾碧茨拉、石羊清河至新街大古衙、湾碧纳那至西鲁林场、龙街石关至金碧涧水、龙街大龙箐至赵家店茅稗田、三台过拉地至昙华菜西拉、石羊岔河至新街大桥、石羊郭家至昙华小兴厂、石羊永丰至昙华麻秸房、大坡至新街大桥(并大姚湾碧公路)等21条352公里公路建设项目。

县乡公路桥梁:实施金沙江新村大桥、炳海大桥和龙街镇中桥建设项目;永丰湖梅溪村风雨桥建设项目;实施危桥改造工程,改造危桥20座605米。

村组公路新建改建:实施自然村公路路面硬化工程建设项目(50户以上384公里、30户-49户882公里、30户以下358公里);自然村公路窄路基路面加宽改造3480公里;完成村内户外道路硬化2957.55千米,均宽2米。

产业公路建设:实施新街集镇道路建设项目;石羊古镇南片新区路网建设等工程项目;沿蜻蛉河绕城、西河(新街段)、县城至湾碧公路、产业路、旅游路、生态廊道建设项目;石羊镇利诗埂国家天文观测站联络线建设项目;石羊镇集镇街区过境柏油路修复提升改造等工程项目。

港口及航运:实施观音岩四级航道大姚段建设项目;湾碧客货运码头和中坪、巴拉、炳海、纳那4个停靠站建设项目。

综合交通枢纽及停车场:实施县城公共停车场建设项目(拟新建4个机械停车场和11个地面停车场,设置停车泊位2867个);三岔河镇、铁锁乡新建2个客运站,改造金碧、石羊、桂花、昙华、湾碧5个乡镇客运站;各乡镇共计100个智能立体停车场、新能源充电桩、管理系统及其他配套设施建设;石羊镇新型智慧化立体停车场建设项目;行政村、自然村共计100个招呼站台及休息区。

航空网:实施大姚县二类通用机场建设项目。

大姚县“十四五”综合交通运输发展规划近期重点规划了建设项目6个大类,谋划重大项目25个,子项目588个,匡算总投资611.08亿元。

第五章 加快水利枢纽建设

按照“抓节水、强骨干、构网络”的思路,深入贯彻节水优先,完善空间分布均衡的水资源配置体系,按照大中小微并举、蓄引提调结合,加快构建“两纵两横四库连”的大姚县水资源配置体系,不断提升供水安全保障能力。

第一节 加快重点水源工程建设

展望二〇三五年全县规划建设重点水源工程28件。“十四五”期间力争开工建设盐丰、妙峰2件中型水库,续建桂花水库;继续加强小型水源工程建设,续建小村扩建工程,力争开工建设石羊箐头、白杨湾、马桑箐、红光昔木水库等4件小(1)型水库,加快推进蒋麻冲扩建、桂花小河、石羊大箐河、鱼么乍等4座小(1)水库前期工作,条件成熟的择机开工建设。同时储备一批水源工程,加快推进储备项目前期工作,滚动和优化项目实施。通过水源工程建设,有效解决全县工程性缺水问题,改善区域供水结构和提高供水保证率,不断筑牢大姚水网基础支撑。

第二节 推进重大引调水及水系连通工程建设

积极推进滇中引水二期工程大姚段开工建设,实现与一期工程同步建成发挥效益。与全县大中型灌区和骨干水源工程建设相衔接,因地制宜实施一批引提水工程和水系连通工程,着力构建“两纵两横”特色水网,实现水资源丰枯相济、区域互补、互联互通,不断提高区域水资源调配能力。“十四五”期间力争开工建设大姚县白鹤水库和妙峰水库引调水工程、西河至龙林水库连通工程等11件河库水系连通工程;积极开展桂花河至桂花水库引调水工程等5件河库水系连通工程前期工作,条件具备时加快实施。

第三节 加快推进灌区建设

对已完成续建配套的灌区,围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”,开展现代化及生态灌区建设。用人与自然和谐的现代理念指导灌区改造建设,用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程设施,用现代科技引领灌区发展,用现代管理制度、良性管理机制完善灌区管理,建立公平、可靠、灵活的供水服务和有效的防灾减灾体系,大幅度提高灌区水土资源利用效率和农业综合生产能力,提高农产品供给质量和市场竞争力,补齐农村基础设施的短板,改善农村居住环境,有效支撑国家粮食安全、乡村振兴与生态文明建设。逐步推进蜻蛉河大型灌区续建配套和现代化改造。有效促进灌区深度节水和减排,为特色农业发展提供水利支撑。

第四节 提升防洪排涝能力

开展流域综合治理,加强城镇应急排涝设施建设,加快实施病险水库、水闸除险加固工程,推进清淤工作。加快大江大河主要支流治理,力争建设“两江一河”治理项目5件57公里;争取完成新街至六甲仓段等4件河道治理工程,开展拉乍么河、湾碧河等20条中小河流治理项目前期工作;实施石洞、妙峰2座水库和范湾水闸等17件中型水闸除险加固工程;规划清淤水库78座,恢复兴利库容2556万立方米,力争实施白鹤等重点水库清淤工作。

第五节 实施农村供水工程

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略,按照量质提升、安全可靠、城乡统筹的要求,推行城乡一体化规模化农村供水工程。重点解决分散供水工程保证率低、水质保障不高的问题,对老化失修、建设标准低的工程进行提升改造,加强小型集中式农村供水工程标准化建设,重点实施城乡一体化供水、千吨万人供水、万人以下集中供水等工程。强化饮用水水源地保护,不断提升农村供水安全保障水平。

第六节 加快城市应急备用水源建设

县城目前供水水源单一、供水水量紧张、应对突发事件能力不足,要在对现有供水水源挖潜改造的基础上,统筹考虑在建和规划水源,合理确定城市应急备用水源方案,加快推进城市应急备用水源建设,完善城市水源格局,增强城市应急供水能力。应于2025年底前基本完成备用水源或应急水源建设,“十四五”期间力争完成桂花水库至县水厂供水工程、利皮乍水库至县水厂供水工程等4个项目建设。

第七节 推进水库清淤增效工作

对部分淤积严重,蓄水功能受到较大影响、制约水库效益发挥的水库,加快推进清淤工作。规划清淤水库78座,“十四五”期间力争实施白鹤、永丰、里长园、团山、老坝山、赵家冲等19座水库清淤工作,恢复兴利库容938万立方米。

第八节 加快山区抗旱工程建设

因地制宜、多措并举加快山区抗旱工程建设。在干旱易发区、分水岭地区、高寒山区建设一批小型、微型水源工程。在光热条件充足的山区、半山区,干热河谷区实施一批光伏提水工程。结合水窖、水池、塘坝等小微蓄水工程,提高雨水积蓄能力,通过抗旱水源储备和区域水源科学调配,充分发挥各类水源调节互补的抗旱减灾作用,改善乡村基本生活生产条件。

6-1 重点水利枢纽建设项目

水库建设工程:全县规划建设重点水源工程28件。续建桂花中型水库,力争建设盐丰、妙峰2座中型水库;加快推进渔泡江、大罗古、利皮乍扩建、双河等7座大中型水库前期工作;继续加强小型水源工程建设,续建小村水库扩建,力争完成建设白洋湾、马桑箐、石羊箐头等3件小(1)型水库,加快推进红光昔木、蒋麻冲扩建、桂花小河、碧拉乍、石羊大箐河、利皮河、味尼乍、桂花岔河、鱼么乍等14座小(一)水库前期工作。

河道治理工程:规划治理3000平方公里,治理中小河流域“二江一河”金沙江湾碧段、渔泡江三岔河段、蜻蛉河赵家丫口至钟秀段、蜻蛉河苏海冲至赵家段、蜻蛉河杨湾河段共5件,河道治理长度57公里;治理中小河(200~3000平方公里)24件,力争完工西河新街至六甲仓段、大何屯至永丰水库段、巷道冲至永丰水库段、大村机械闸至晃桥段共4件河道治理工程,其余规划内20条中小河流治理项目积极开展前期工作;力争完工达么河岸线整治修复项目、班果河大姚县赵家冲水库尾段至鼠街段等9件河道治理工程,共计39.5公里;积极开展防洪排涝提升建设等其余项目前期工作;力争完成石洞、妙峰2座水库除险加固,力争实施范湾、龚董、孙付、张家寺、老干冲、马坝、胡屯、大关坝、小铺子、王三庄、响水、付家湾、杨家庙、瓜子村、薛家山、小河屯、李派坝共17件中型水闸除险加固工程。

水库清淤工程:实施永丰、大坝、朱家海、小村、妙峰、大箐、龙林、将军、老虎冲、民村、三棵木、大冲箐、花白箐、舌头山、团山、老坝山、赵家冲、黎柴冲、李家村、荒田山、庙房脚、凹地里、小村、工农、官坝、赵家龙潭、碧么、小甲马、华家坝、小龙潭、白鹤、厂房、红板壁、蒋麻冲、木瓜、徐李、中子庄、里长园、和尚田、马家坝、凸水塘、瓦房、羊角冲、秀水河、大清河、横山箐、南冲、上坝、香箐坝、小庙坝、小桥、迤巴乍、下干巴乍、大平地、大新田、冷水箐、上干巴乍、大古衙、大桥冲、邹家箐、子母冲、大古衙套坝、小花园、利皮乍、坟地箐、黑嘎丫口、虎么底、拉麦河、石板箐、文场宫、卧戈么乍、大罗古、屏凤山、斑竹箐、大水箐、夏家坝、冶基厂、瓦窑箐共78座水库清淤。

饮水安全工程:推进滇中引水二期工程大姚段建设;力争完成建设12件重点抗旱水源工程;完成龙街塔底、打苴基、金碧镇蜻蛉河与大箐水库、金碧镇石洞水库、昙华至石羊镇永丰、郭家、拉乍么备用水源或应急水源建设,力争开工建设桂花水库至县水厂、蜻蛉河至白鹤水库、王木拉箐至县水厂、蜻蛉河至县水厂、利皮乍水库至县水厂共 5个供水工程项目;力争完成永丰、石羊、六苴、桂花、昙华、铁锁、三岔河共7件自然能提水建设项目;推进农村供水保障工程、白鹤水库和妙峰水库引调水工程、永丰引水工程、蜻蛉水厂提升改造及农村管网延伸工程、城乡供水一体化建设、三潭水库提水至黄羊岭-平地-小红山建设、农村饮水安全巩固提升建设、金沙江观音岩水电站马鞍山至三岔河至赵家龙潭引调水建设项目的前期工作。

河库、库库连通工程:力争开工建设红豆树水库至小桥水库、碧么水库至永丰水库、蜻蛉河至白鹤水库等3件河库水系连通工程;积极开展西河至龙林水库连通工程等10件河库水系连通工程前期工作。

灌区建设项目:力争完成赵家店、石羊等灌区续建配套与节水改造;力争开工建设白鹤灌区、龙街灌区等中型灌区;对已完成续建配套的蜻蛉河大型灌区,用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程设施。

第六章 加快能源枢纽建设

加快能源结构调整,推进风光水储互补基地建设,构建以风能、水能、太阳能、生物质能等绿色能源为主的绿色安全能源保障体系,推进骨干电网建设和油气综合利用。

第一节 规范水电开发

加强水电资源的管理和环境影响评价,严格控制小水电开发,在自然保护区、风景名胜区等特殊生态功能区内禁止新建水电项目,严格水电建设程序管理和运行监督,确保生态流量的下泄,保护河道生态环境。以高度的政治责任感做好国家和省环保大督查水电站整改工作。严格按照生态功能区定位,深入研究论证库区淹没、移民和征地损失、社会稳定性影响、生态影响等问题,审慎开发与保持水力发电项目。到2025年,全县水电装机保持在8.173万千瓦左右。

第二节 大力发展光伏发电

组织开展全县光伏发电资源详查,优化光伏发电开发布局,落实项目建设条件。因地制宜发展集中式、分布式光伏发电项目,鼓励光伏发电企业投资建设。利用政府建筑、公共建筑、商业建筑、厂矿建筑、居民房屋等建筑物屋顶发展分布式光伏发电,以工业园区分布式光伏为重点,打造智慧用能的“碳中和示范产业园”。按照“宜开全开”原则,积极争取更多新能源项目进入省级新能源动态重点项目库。坚持市场化资源配置,各级组织不得以任何名义增加企业开发成本。“十四五”期间,全县共规划光伏发电项目28个,规划装机242万千瓦;规划分布式屋顶光伏104.58万㎡,规划装机10.5万千瓦;争取到2025年,全县光伏发电装机达到184.58万千瓦。

7-1 重点光伏电站建设项目

序号

项目名称

装机规模(MW)

规划投产年份

备注

1

大姚县大平地光伏发电项目

100

2021年

2

大姚县石板箐光伏发电项目

200

2021年

3

大姚县李家庄光伏发电项目

140

2022年

含黎武范围

4

大姚县坛罐窑光伏发电项目

60

2022年

5

大姚县小黑箐光伏发电项目

40

2022年

有林地(密)

6

大姚县湾碧乡金沙江干热河谷光伏+生态治理研究试点建设项目

10

2022年

科研项目

7

大姚县大平地二期光伏发电项目

100

2023年

8

大姚县麻地农光互补光伏发电基地建设项目

100

2023年

9

大姚县李家地光伏发电项目

80

2023年

10

大姚县石板箐二期光伏发电项目

60

2023年

11

大姚县“光伏+碳中和产业园”南山坝光伏基地建设项目

50

2023年

12

大姚县小厂村240MW(一期150MW)平价上网光伏农业基地建设项目

150

2023年

含湾碧小厂村、三台下坪村

13

大姚县高衙光伏发电项目

200

2023年

14

大姚县铁锁乡杞拉么光伏基地建设项目

70

2023年

15

大姚县妙峰(二期)光伏基地建设项目

40

2023年

16

大姚县湾碧乡白坟坝光伏基地建设项目

200

2023年

17

大姚县新街镇大冲光伏发电项目

80

2023年

18

大姚县金碧镇平山光伏电站项目

100

2024年

19

大姚县小竹园梁子光伏发电项目

90

2024年

20

大姚县斑竹箐光伏发电项目

40

2024年

21

大姚县龙街镇大坝湾光伏发电项目

40

2024年

22

大姚县大古衙二期光伏发电项目

36

2024年

23

大姚县龙街镇黄土坡光伏发电项目

80

2025年

24

大姚县石羊镇花白箐光伏发电项目

80

2025年

25

大姚县石羊镇叭腊么光伏发电项目

150

2025年

26

大姚县花果山光伏发电项目

30

2025年

有林地(密)

27

大姚县马屯后山光伏发电项目

40

2025年

有林地(密)

28

大姚县大古衙三期光伏发电项目

54

2025年

有林地(密)

合计

2420

第三节 有序发展风电

积极开展全县风力发电资源详查,优化风力发电开发布局,落实项目建设条件。选择风能资源较为丰富、电网结构相对较强的区域,鼓励风电发电企业投资建设,适度建设集中式风电场。“十四五”期间,规划风电项目11个,规划装机107.5万千瓦;力争到2025年,全县风电装机达到118.7万千瓦。

7-2 重点风力发电建设项目

序号

项目名称

装机规模(MW)

规划投产年份

备注

1

大姚县涧水塘梁子风电场

50

2022年

2

大姚县茅稗田(二期)风电场

210

2022年

3

大姚县老西山风电场

168

2022年

含李家地项目范围

4

大姚县叭腊么风电场

200

2023年

5

大姚县三岔箐风电场

65

2023年

6

大姚县学校梁子(凉风坳二期)风电场

100

2024年

含凉风坳三期项目范围

7

大姚县板栗山风电场

48

2024年

8

大姚县月拍山风电场

100

2024年

9

大姚县泗溪大箐风电场

45

2025年

10

大姚县大平地风电场

35

2025年

11

大姚县老虎箐风电场

54

2025年

部分涉及生态红线、国家级公益林

合计

1075

第四节 积极探索储能系统建设

科学制定抽水储能电站规划,合理配置储能,适时争取推动抽水储能电站开工建设,有效平抑风光功率波动,提高风电场和光伏电站运行经济性、提供电网稳定性。引入储能系统的直流快速充电站可解决传统交流充电桩的输出功率小,充电时间长,对电网容量要求高,运行时对电网冲击较大,运营成本较高的问题。基于当前储能系统发展趋势以及风电光伏项目接入电网稳定性要求,规划到2025年底,大姚县将新建装机120万千瓦的抽水储能电站1个,新增投产储能系统项目45个、新增储能系统容量547MW·h,储能系统分布到大姚县直流快速充电桩基础设施建设及风电光伏项目建设。

7-3 重点储能系统建设项目

序号

储能系统项目名称

储能系统容量(MW·h)

规划投产年份

1

大姚县大平地光伏发电项目储能示范工程

20

2022年

2

大姚县大平地二期光伏发电项目储能示范工程

40

2022年

3

大姚县大古衙20MW光伏电站储能示范工程

4

2022年

4

大姚县仓街20MW农业光伏电站储能示范工程

4

2022年

5

大姚县茅稗田风电场储能示范工程

8

2022年

6

大姚县凉风坳风电场储能示范工程

10

2022年

7

大姚县大中山风电场储能示范工程

8

2022年

8

大姚县老尖山风电场储能示范工程

10

2022年

9

大姚县楚姚高速大姚服务区储能直流快速充电站

20

2022年~2025年

10

大姚县石板箐光伏发电项目储能示范工程

20

2023年

11

大姚县花果山光伏发电项目储能示范工程

5

2023年

12

大姚县小黑箐光伏发电项目储能示范工程

9

2023年

13

大姚县大古衙三期光伏发电项目储能示范工程

10

2023年

14

大姚县涧水塘梁子风电场储能示范工程

8

2023年

15

大姚县政府储能直流快速充电站

5

2022年~2023年

16

大姚县工业园区储能直流快速充电站

7

2022年~2023年

17

大姚县客运站储能直流快速充电站

10

2023年~2024年

18

大姚县麻地农光互补光伏发电基地建设项目储能示范工程

10

2024年

19

大姚县李家庄光伏发电项目储能示范工程

20

2024年

20

大姚县李家地光伏发电项目储能示范工程

16

2024年

21

大姚县湾碧乡白坟坝光伏基地建设项目储能示范工程

40

2024年

22

大姚县斑竹箐光伏发电项目储能示范工程

8

2024年

23

大姚县小厂村240MW(一期150MW)平价上网光伏农业基地建设项目储能示范工程

6

2024年

24

大姚县高衙光伏发电项目储能示范工程

16

2024年

25

大姚县铁锁乡杞拉么光伏基地建设项目储能示范工程

7

2025年

26

大姚县妙峰(二期)光伏基地建设项目储能示范工程

8

2025年

27

大姚县新街镇大冲光伏发电项目储能示范工程

18

2025年

28

大姚县金碧镇平山光伏电站项目储能示范工程

8

2025年

29

大姚县小竹园梁子光伏发电项目储能示范工程

6

2025年

30

大姚县龙街镇大坝湾光伏发电项目储能示范工程

8

2025年

31

大姚县大古衙二期光伏发电项目储能示范工程

2

2025年

32

大姚县龙街镇黄土坡光伏发电项目储能示范工程

4

2025年

33

大姚县石板箐二期光伏发电项目储能示范工程

8

2025年

34

大姚县“光伏+碳中和产业园”南山坝光伏基地建设项目储能示范工程

8

2025年

35

大姚县马屯后山光伏发电项目储能示范工程

10

2025年

36

大姚县茅稗田(二期)风电场储能示范工程

25

2025年

37

大姚县叭腊么风电场储能示范工程

26

2025年

29

大姚县三岔箐风电场储能示范工程

18

2025年

38

大姚县老西山风电场储能示范工程

7

2025年

39

大姚县学校梁子(凉风坳二期)风电场储能示范工程

14

2025年

40

大姚县板栗山风电场储能示范工程

12

2025年

41

大姚县月拍山风电场储能示范工程

11

2025年

42

大姚县泗溪大箐风电场储能示范工程

11

2025年

43

大姚县大平地风电场储能示范工程

11

2025年

44

大姚县老虎箐风电场储能示范工程

11

2025年

45

大姚县抽水储能电站项目

1200MW

2030年

合计

547

第五节 合理利用管道天然气

培育拓展天然气消费市场,加快管道天然气利用,推进城镇燃气利用,提高民生用气水平。“十四五”期间,充分利用楚雄至攀枝花天然气管道工程龙街5#阀室资源,按照“分期建设、分步推进”的思路,一期新建楚攀天然气5#阀室至大姚县城天然气供应支线管道40.5km;二期建设县城周边新建天然气站1个,县城区域及县城周边中压燃气管道60km,县城至仓街、七街(含南山坝工业园区)、赵家店、新街新建次高压燃气管道90km;建设专用储气罐设施,发展用户30000户;利用天然气发展城市公交、出租车油改气,建设CNG汽车加气站1座;在龙街镇建设装机100万千瓦的天然气发电站1个。

第六节 推进多能互补发展

在新建城镇、产业园区、大型公用设施、商务区等新增用能区域,加强终端供能系统统筹规划和一体化建设。优化布局电力、燃气、供水管廊等基础设施,通过分布式光伏发电和能源智能微网等方式实现多能互补和协同供应,建立配套电力调度、市场交易和价格机制,统筹推进集中式和分布式储能电站建设,推进储能聚合、储能共享等新兴业态,最大化利用储能资源,充分发挥储能的调峰、调频和备用多类效益。

第七节 加快推进骨干电网项目建设

贯彻目标网架引领作用,遵循问题导向,全面提升地区网架水平,提高线路联络率和标准化率,解决局部区域供电能力不足及负荷发展需求的问题。优先进行风电、光伏发电、水电等发电输出线路改造,提升电力输出能力。力争完成永仁至富宁±500kV直流输变电工程(大姚境内段)、滇西北至广东±800kV特高压直流工程(大姚境内段)项目建设;新建110kV桂花变电站,增容改造110kV大姚变电站,新增变电容量55MVA;新建铁锁变、赵家店变、大桥简易变3座35kV变电站项目,新增变电容量15MVA;完成三台变、石羊变、湾碧变、碧么变、南山坝变5座35kV变电站扩建,净增变电容量25MVA;增容改造北城变、龙街变、三岔河变、仓街变4座变电站,净增变电容量29MVA;完成35kV大古衙光伏电站-石羊变线路工程;完成35kV北城变-35kV北碧线57号塔线路、35kV碧桂线30#-57#杆塔线路改造工程。

第八节 加快推进农村电网改造

深化电力体制改革,实行城乡用电同网同价。对一二期农村电网升级改造,解决配变重过载、低电压台区安全隐患突出问题。力争完成2020-2025年农村电网改造升级,新建及改造10kV线路1164km,低压线路537km,新建及改造配变462台,容量58.47MVA。到2025年,实现中压主干线路供电半径合理率100%,农村电网户均配变容量达3kVA,消除重过载和电压质量问题;乡镇变电站布点覆盖率达97%,配电自动化覆盖率达100%,配电自动化开关覆盖率达90%。

专栏7-4 能源枢纽重点建设项目

风电项目:实施涧叭腊么、涧水梁子、茅稗田(二)期、月拍山、板栗山、泗溪大箐、学校梁子、老虎箐、大平地、三岔箐、老西山11个风力发电场建设项目。

光伏项目:实施大平地、石板箐、李家庄、坛罐窑、小黑箐、湾碧乡金沙江干热河谷光伏+生态治理研究试点建设项目、大平地二期、麻地农光互补、李家地、石板箐二期、“光伏+碳中和产业园”南山坝光伏基地、小厂村、高衙、杞拉么、妙峰(二期)、白坟坝、大冲、平山、小竹园梁子、斑竹箐、大坝湾、大古衙二期、黄土坡、花白箐、叭腊么、花果山、马屯后山、大古衙三期28个光伏电站建设项目。

储能系统项目:实施涧叭腊么、涧水梁子、茅稗田(二)期、月拍山、板栗山、泗溪大箐、学校梁子、老虎箐、大平地、三岔箐、老西山11个风力发电储能项目,实施大平地、石板箐、李家庄、坛罐窑、小黑箐、湾碧乡金沙江干热河谷光伏+生态治理研究试点建设项目、大平地二期、麻地农光互补、李家地、石板箐二期、“光伏+碳中和产业园”南山坝光伏基地、小厂村、高衙、杞拉么、妙峰(二期)、白坟坝、大冲、平山、小竹园梁子、斑竹箐、大坝湾、大古衙二期、黄土坡、花白箐、叭腊么、花果山、马屯后山、大古衙三期28个光伏储能项目

生物质能:实施绿色能源示范县建设项目。

分布式能源:实施5000户用户分布式光伏发电建设项目。

农村能源:实施农村能源建设项目。

新能源:实施乡镇物流新能源汽车充电站(桩)基础设施建设项目。

电网:新建110kV桂花变电站,改造110kV大姚变电站增容,新增变电容量55MVA;新建铁锁变、赵家店变、大桥简易变3座35kV变电站项目,新增变电容量15MVA;扩建三台变、石羊变、湾碧变、碧么变、南山坝变5座35kV变电站项目,净增变电容量25MVA;增容改造北城变、龙街变、三岔河变、仓街变4座变电站,净增变电容量29MVA;退运35kV桂花变电站,减少变电容量4.5MVA;完成35kV大古衙光伏电站-石羊变线路工程,35kV北城变-35kV北碧线57号塔线路改造工程,35kV碧桂线30#-57#杆塔线路改造工程;力争完成2020-2025年农村电网改造升级项目,新建及改造10kV线路1164km,低压线路537km,新建及改造配变462台,容量58.47MVA。

石油天然气:实施天然气开发利用建设项目、天然气综合利用工程一期、二期建设项目,猛岗河5号阀室至龙街至大姚天然气支线、中缅天然气管道姚安至大姚支线段等建设项目,规划建设龙街天然气产业园区。

第七章 加快信息枢纽基础设施建设

加快建设新一代信息通信基础设施,全面提升新型基础设施发展水平,夯实数字经济发展基础。

第一节 加快信息基础设施建设

实施城镇光纤改造,持续推进通信网络基础设施建设。加快实施“数字乡村”工程,加速提升乡村宽带网络覆盖面。支持通信运营商在全县重点区域、重点领域先行开展5G组网试验和网络商用示范,推动5G在智慧领域的商用。加快“宽带中国”工程建设,加快实施IPv6规模部署行动计划,构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网;组织实施5G规模组网建设及应用示范工程,推进产业链主要环节达到商用水平;加快推进“三网融合”工程建设,提高互联网、电信网、广电网和宽带能力,促进城市和农村数字电视使用;加快“大数据服务中心”工程建设,整合共享各行业领域信息资源;加强互联网基础资源管理,更大力度保护个人信息和网络数据安全。

第二节 推动信息技术运用

加大5G标准下物联网建设力度,按需新建物联网基站,加快在高标准农田、产业园区、城市路网、社区街道、水库、湖泊、发电站、自然保护区等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器,实现县城主城区全覆盖、重点区域深度覆盖。加快信息化对传统产业的升级改造。大力发展云计算、物联网、大数据、“互联网+”等新兴特色产业,通过智慧城市建设,提升城市经济的可持续发展能力,实现产城融合,推动智慧产业集聚,形成新的产业格局,打造支撑信息产业跨越发展的重要增长极,建设智慧产业发展创新高地。重点实施智慧农林、智慧旅游、智慧园区专项,促进新兴产业融合增效、转型升级。

第三节 推进数字政务建设

一、深入推进“智慧政务

依托“阿里数字+N”全域数字治理,建设“大姚政务云”平台,基于省、州级政务数据共享交换平台,建设“上联省州,下接乡镇,横向联通县级部门”的大姚县数据共享交换平台,实现政务数据交换共享和业务协同。推进一体化政务服务平台建设,全面推行线上线下政务服务业务深度融合。优化政务服务事项办理流程,依托“网上政务服务”平台、“一部手机办事通”等平台,全面整合便民服务类事项,打造功能完善、便携智能的“应上尽上、一网通办”平台。建立健全数字政府建设标准规范,定期开展实施情况监督和实施效果评估。

二、深入推进“智慧教育”

推进建设“互联网+教育”,全面提升师生数字素养和信息化应用水平,进一步整合开放教育信息化资源和各类优质教育教学资源,实现在线教学。不断优化中小学信息技术课程内容,推动中小学生数字技术基础知识普及。

三、加快推进“医疗信息化”

以卫生部“36312”卫生信息化战略为指南,构建县、乡两级卫生信息平台,涵盖公共卫生、医疗服务、计划生育、医疗保障、基本药物制度、综合管理六大业务应用,建设电子健康档案、电子病历和全员人口数据资源库三大基础数据库。

四、加快推进“智慧社保”

开展社会保障卡“一卡通”建设,推动社会保障卡在就业登记、居民健康、参保登记、医保结算、养老金发放、民政救助、财政补贴、人才服务等领域的普遍应用。积极开展“一部手机就业通”建设和推广应用,加快人力资源、社会保障、社会福利及社会救助等领域业务在线处理。探索建立面向残疾人、孤困儿童、特困老人等群体的民政社保救助综合数字化服务体系。

五、加快推进“数字环保”

基于地理信息共享服务平台,实现我县水、地、气空间信息的共建共享,打造智慧生态“一张图”,实现基础地理信息与生态专题数据的深度融合。加强传感器、高清摄像头等智能监测设备和移动物联网在生态环境治理领域的应用,提升环境监测深度广度,有效预防环境污染事件,提升生态环境质量。

第四节 提升融合创新能力

提升研发设计技术创新能力,引导和支持制造业企业借助云计算、大数据、VR/AR等信息技术,利用数字化、智能化设计系统,面向产品全生命周期,在虚拟仿真的信息化环境中并行、协同地实现产品的全数字化设计,以及结构、性能、功能的模拟与仿真优化,通过借助信息技术有效提高产品研发成功率和产品设计质量;提升生产制造技术创新能力,充分利用信息技术和设备,实施大规模技术改造,推动制造业加快技术设备更新改造和工艺优化升级,引导企业开展“设备换芯”“生产换线”“机器换人”为核心的技术改造,推进制造业生产过程向数字化、网络化、智能化方向转型升级;提升企业组织管理创新能力,充分利用信息技术,针对人、财、物等现代化管理需求,着力开发人力资源管理、财务管理、物流管理、生产现场管理、市场营销管理等方面的信息化产品和应用服务。

第五节 培育融合发展模式

加快发展个性化定制,支持制造业企业利用移动互联网、物联网、大数据、云计算、VR/AR、电子商务等服务平台,积极发展“多品种、中小批量、准时化”个性化定制生产方式,将用户需求直接转化为生产排单,开展以终端消费者用户为中心的个性化定制和按需生产,促进企业生产与消费需求对接,有效解决制造业长期存在的库存和产能过剩问题,实现产销动态平衡;大力发展服务型制造,支持制造业企业充分利用互联网、智能传感、大数据挖掘分析等信息技术,发展在线实时监测、远程诊断、远程维护、远程全产业链追溯、客户满意度及产品改进方向大数据分析等增值服务,提高企业产品全生命周期服务能力,推动企业由制造向“制造+服务”转型升级;加快发展网络协同制造,利用互联网、物联网、云计算等各类信息技术服务平台,积极开展产品研发、生产、采购、销售和物流等信息化协作,实现企业间的协同和各个环节资源的共享,快速响应终端市场需求,有效缩短产品研发生产周期,提高研发设计、生产制造的柔性,提升企业生产效率和产品质量。

第六节 加大示范引领作用

实施信息化技术与制造业融合发展试点示范专项工程,重点在绿色食品、装备制造等主导产业、传统优势行业以及信息化基础较好的行业领域开展试点示范,形成一批可复制、可推广的经验做法;加强信息技术在制造业领域的推广应用,实施工业大数据平台、数字化车间、智能化工厂试点,提升企业数字化、智能化发展水平;突出龙头企业示范带动,重点选择基础条件好、成长性强的行业龙头企业开展试点示范,集中要素资源,培育一批创新应用信息技术能力强、信息化水平高的行业龙头骨干企业,率先在局部领域实现信息技术攻坚和深度融合发展,通过典型引路、以点带面实现行业信息化发展水平全面提升。

专栏8-1信息枢纽重点建设项目

信息基础设施:实施网络通讯基础设施、5G网络基础设施、县融媒体平台、县应急广播体系、县信息进村入户工程等建设项目。

智慧城市:实施县智慧城市、城智慧灯杆、城区主要公共场所免费WIFI、县乡综合应急救灾指挥一体化信息平台、应急感知网络体系等建设项目;实施县一体化智慧化交通运输监管系统、县加气站充电桩等新能源设施建设项目。

重大科技基础设施:实施空间碎片及近地天体南方观测基地建设,规划建设空间碎片及近地天体南方观测基地科技展览馆。

现代物联网:实施大姚核桃电子商务产业园、智慧农业科技物联网产业创新中心、数字农业服务中心、网销产品品牌打造、古树核桃物联网等建设项目。

大数据平台:实施大姚县“大数据中心”、电子商务大数据应用平台、农产品质量可追溯大数据中心、农产品电子商务营销体系和星创天地平台、智慧公共资源交易和大数据应用平台、农业智慧中心、“数字乡村”平台等大数据平台建设项目。

资源数字化:指经过数字化处理的,可通过计算机系统或通信网络等识别、传递、浏览的信息资源。

数字产业化:是数字经济基础部分,即信息产业,具体包括电子信息制造业、信息通达业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。

产业数字化:是指传统产业与数字的结合,通过互联网技术对于传统产业进行连接与重组。

数字经济:作为经济学概念的数字经济是人类通过大数据(数字化的知识与信息)的识别—选择—过滤—存储—使用,引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

5G”移动网络:第5代移动通信技术。

NB-IoT:窄带物联网。

IPv6:第六代互联网协议。

智慧城市:是指利用各种信息技术或创新概念,将城市的系统和服务打通、集成,以提升资源运用的效率,优化城市管理和服务,以及改善市民生活质量。

大数据平台:集数据接入、数据处理、数据存储、查询检索、分析挖掘、应用接口等为一体的平台。

第八章 加快建设现代物流枢纽

紧扣将大姚打造成为“攀楚经济带重要商贸物流节点”、建设成为“西南核桃交易中心”的发展定位,突出创新发展模式、加快传统服务业转型升级,抢抓机遇、推动新兴服务业加快发展,补齐短板、加大商贸市场主体培育力度,夯实电商基础、实现商贸物流与电子商务融合发展、科学谋划,合理规划商贸流通生产力空间布局、深化开放合作,不断提升外贸竞争力六个重点。

第一节 培育物流市场主体,加快物流通道建设

大力规范商贸流通企业生产经营行为,营造干净整洁的市场环境,维护公正公平的市场秩序。进一步优化政策,支持成长性好、带动力强的行业和企业发展。尊重市场规律,培育壮大现有商贸企业,积极动员符合条件的企业申报达限,进一步活跃消费市场氛围。加快推进内联外接高等级干线公路、县级干线公路网、农村路网建设和完善航运配套基础设施建设,提高农村地区交通通达深度,构建畅通县乡村,实现内外循环、连接和辐射周边各大经济区域的跨区域物流大通道。

第二节 加快构建现代化物流枢纽体系

加快构建以县城为中心、乡镇为依托、覆盖乡村,内外循环、集约高效的现代化物流体系。推进现代物流基础设施建设,建设大型坚果综合交易市场、生猪交易中心、大型综合汽车城、小商品综合贸易特色市场,建设东城片区、龙街镇、石羊镇等8个标准化农贸市场,建设大姚县黄海屯现代物流园区、大姚县跨境电商园区、货运物流园区、大姚县物流分拨中心、金碧镇物流中心、昙华乡现代物流中心、三岔河镇货运物流中心、湾碧乡货运物流中心、12个乡镇电子商务综合服务中心、乡镇(村级)农村物流服务站等建设项目,将大姚打造成为楚北商贸物流中心。

第三节 推进商贸物流与电子商务融合发展

以楚雄州打造电子商务示范州和大姚县实施电子商务进农村综合示范项目为契机,加快推进电子商务纵深发展。提升完善电子商务公共服务中心、乡村电商服务站点,畅通县、乡、村三级物流体系,以网络构建为基础,以模式创新为引领,以技术应用为支撑,以共享协同为重点,着力破解“工业品下乡,农产品上行”的双向流通问题,以电子商务助推商贸发展,助力乡村振兴。紧扣企业电子商务应用普及率达到50%以上,企业网上采购销售额年均增长20%以上;吸引县内外10家知名电商企业分支机构落户大姚,培育3-5家省级电子商务示范企业及4-6个本地网络知名品牌;培养300名电子商务复合型人才,电子商务从业人员达到5000人以上,间接带动就业3万人。2025年电子商务交易额达5亿元,实现农村电子商务服务点镇村全覆盖;电子商务战略新兴产业战略地位基本确立,诚信有序、健康规范的电子商务发展环境基本形成的目标;按照将大姚县打造成为全省县域电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范且具创新竞争力的电子商务强县的发展思路,以产业升级集聚工程、电商企业孵化工程、跨境电商壮大工程、共同配送整合工程、营销宣传推广工程、人才队伍支撑工程、新型零售推进工程七工程为主要任务,实施好跨境电商园区、智慧供应链建设、网销产品品牌打造、农特产品溯源体系认证、无人机配送、智能快件箱(柜)进社区推广、电子商务大数据运用平台、电子商务农产品种养殖基地、电子商务进农村提升、乡镇电子商务综合服务中心建设等10大建设项目。

第四节 推进冷链物流建设

加快冷链物流基础设施建设,尽快补齐冷链运输和公共仓储短板,满足核桃、花椒、蔬菜、水果、野生菌、藏香猪等农产品仓储需求。以推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式为重点,加快推进大姚县冷链物流中心、农产品冷链仓储中心、生鲜食品低温加工处理中心、桂花镇特色农产品冷链加工、三岔河镇特色农产品冷链加工、六苴镇生态生猪定点屠宰分割加工及冷链加工、昙华乡绿色生态农业冷链仓储物流等项目建设,在全县12个乡镇建设冷库30000立方米,解决冷链物流“最后一公里”问题,提升农产品产值。

第五节 推进智慧物流建设

大力发展“互联网+”高效物流,依托“阿里云+N”的支撑,建设农产品公共统配仓,核桃、花椒等农产品展示展销、线上线下对接互动的电子商务供应链中心和电商物流分拨中心等电商平台,搭建供应链协同、商品交易和服务贸易、跨境电商和专业化服务等线上平台,支持商贸物流企业信息化升级,推动信息流、资金流、货物流“三流合一”。

第六节 提升外贸竞争力

加大对外贸企业的联系帮扶力度,及时掌握企业经营情况和外贸进出口动态,为外贸企业提供更加精细化的服务。支持外贸企业参加国内外各类展洽会和线上推介展销等贸易促进活动,鼓励企业发掘商机,抢抓订单,将委托出口转变为自营出口,扩大贸易成交额,推动进出口市场多元化。

专栏9-1现代物流枢纽重点建设项目

物流园区通道及交易中心:实施农村物流基础设施、电子商务进农村提升改造、跨境电商园区、货运物流园区、黄海屯现代物流园区、物流分拨中心、金碧镇物流中心、昙华乡现代物流中心、三岔河镇货运物流中心、湾碧乡货运物流中心、12个乡镇电子商务综合服务中心、生猪交易市场、水果批发专业市场、核桃交易市场、核桃商城、乡镇牲畜交易市场、综合汽车城、小商品综合贸易特色市场、县城西北片区商贸综合体、农产品批发交易中心、金碧家园小区农贸市场等建设项目。

冷链物流及仓储:实施冷链物流中心、核桃交易市场冷链贮运、林产业加工园初精加工和冷链仓储设施设备建设、广西茧丝绸交易市场云南大姚优质茧大数据平台及5000平方米仓储冷链车间建设等项目建设;实施城区及周边冷库、配建理货和分拣等冷链配送设施建设项目,农产品仓储保鲜冷链、物流设施建设,12个乡镇共30000立方米农产品冷链仓储中心建设,12个乡镇各建电子商务综合服务中心农产品冷链设施建设,金碧镇标准化活禽屠宰场和禽类产品冷链运输配送体系建设,桂花镇特色农产品冷链加工建设,六苴镇生态生猪定点屠宰分割加工及现代化冷链物流配送仓储建设等项目;实施三岔河镇特色农产品冷链加工、六苴镇现代仓储物流、龙街镇冷链物流配送仓储建设、昙华乡绿色生态农业生产基地冷链仓储物流建设、赵家店镇冷链及5000平方米仓储物流中心建设等建设项目。

智慧物流:实施智慧供应链、电子商务大数据应用平台、城乡物流高效配送、无人机配送、智能快件箱(柜)进社区等建设项目;实施农产品电子商务营销体系、星创天地平台项目开发智慧物流信息系统建设。

第九章 保障措施

牢固树立大局意识,把五大枢纽建设任务摆在当前工作的重要位置,相互协调、密切配合,形成推动五大枢纽建设的强大合力;要加强与上级及部门之间的沟通协调,统筹推进综合交通、水利、能源、信息、物流的规划和前期工作,加快五大枢纽建设。

第一节 强化规划引领

要坚持以供给侧结构性改革为主线,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》思路,全面推进我县“十四五”五大枢纽发展规划。积极对接、汇报州级五大枢纽发展规划,坚持规划引领发展,为全县五大枢纽发展把好方向、布好局。要坚定不移推进州委“1133”战略,围绕加快构建我县五大枢纽发展的要求,充分发挥重大项目的核心带动作用,构建起特色鲜明五大枢纽体系。按照“全县一盘棋”的思路,围绕重点项目建设,细化五大枢纽发展目标任务、项目支撑和政策支持。

第二节 明确部门工作职责

加快五大枢纽改革发展,需要州、县和乡镇各级相关部门共同推进。规划实施过程中,州、县发改、财政、交运、水务、工信、自然资源、生态环境、林草等部门和单位要在州、县政府领导下,制定完善各项配套措施和办法,按照职责分工,加强沟通协调、密切配合、形成合力,切实组织落实好五大枢纽建设投资、项目审批、环境影响评价、用地预审、移民安置等有关工作,落实规划确定的各项任务。发改局、交运局、水务局工信局履行主管部门职责,加强五大枢纽行业管理,做好规划落实和各项任务的实施工作;县发改加强规划协调,推动五大枢纽建设项目的落实;财政局落实财政资金支持措施,加强资金的监督管理。自然资源规划局配合完成五大枢纽工程管理范围和保护范围的依法划定工作,优先保障重点五大枢纽工程项目用地,足额安排土地开发整理项目中的五大枢纽配套设施资金;林业和草原局优先办理林地审核意见,对五大枢纽建设项目用地及时给予保障;其他有关部门加大对五大枢纽改革发展的支持力度。县政府督察室加大对五大枢纽改革发展重点工作的督办力度。审计部门加强对五大枢纽资金的监管和审计。

第三节 深化五大枢纽项目前期工作

建立项目前期工作责任制,制定五大枢纽前期工作3年滚动计划,将项目前期工作目标任务细化分解到月,责任落实到人。严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范,妥善解决工程建设中的移民征地、生态环境,跨界项目利益协调等问题,合理确定建设方案,统筹安排项目前期工作,加强项目储备,形成推进一批、开工一批、论证一批、储备一批的工作格局,确保项目科学有序实施。多渠道筹措前期工作经费,满足前期工作需要;各项目业主要加强与发改、交运、水利、工信、财政、自然资源、生态环境等部门沟通协调,主动对接,争取支持,缩短支撑要件审批时间。严格按照国家基本建设程序要求,规范前期工作。全面加强五大枢纽前期工作成果质量管理,积极推行前期工作招投标,精心选择勘察设计单位,按照规程规范科学论证确定技术方案,完善专家技术咨询论证制度,严格审查审批把关,实行前期工作质量终身负责制。各级财政要对加快五大枢纽规划和项目前期工作给予经费保障。“十四五”规划项目需纳入国土空间专项规划,以及“多规合一”规划体系。

第四节 创新项目投融资模式

在明确地方投融资体系建设的基本方向和政府角色定位的同时,建设符合地方经济、资源特色的投融资体系。组建地方投融资公司,搭建地方投融资平台,为五大枢纽基础设施建设服务。

一、发挥政府资金引导作用

积极向上争取项目资金,要切实做好向国家和省州有关部门的汇报衔接工作,争取中央预算内资金、国家各类专项资金、国家发行的专项建设债券、省级补助或转贷各类资金,支持五大枢纽建设。按照“利益共享、风险共担”的原则,创新和拓展政府投资安排方式,采取直接投资、资本金注入、投资补助、基金投入、贷款贴息等方式安排政府资金,发挥政府引导社会资本参与五大枢纽建设的积极性。

二、充分发挥金融机构的支持作用

改善间接融资结构,鼓励金融创新,鼓励银行业金融机构创新性推出五大枢纽贷款专项资产支持证券,共同推动银行释放贷款规模。积极探索引入社会资本组建投资基金,支持综合交通、水利等基础设施建设;鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,拓展和完善间接融资渠道,支持五大枢纽建设。

三、充分发挥社会投资积极性

推进政府和社会资本合作(PPP),鼓励和吸引社会资本积极参与五大枢纽建设营运,政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法,鼓励和引导社会资本投入项目建设。进一步完善和落实五大枢纽领域特许经营管理制度,拓宽社会资本的进入渠道。鼓励和支持地方作为实施主体,积极参与项目建设。鼓励开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务,加大对五大基础设施建设的资金支持。积极建立规范的地方政府举债融资机制,依法依规发行地方债券。进一步鼓励发行企业债券、公司债券,支持五大枢纽重点项目通过债券市场筹措资金。

四、充分发挥价格杠杆作用

利用价格杠杆,增强政府与社会资本合作项目的投资预期,高速公路特许经营期限按照国家有关规定执行,收费标准继续按照“一路一测、桥隧分开、还本付息、投资回报”的定价机制确定。处理好基础设施公益性与市场属性的关系,加快五大枢纽综合改革等,多措并举,吸引社会资本参与五大枢纽建设。

第五节 强化要素保障

建立完善部门联动会商机制、项目会商机制、责任落实机制、政企联动机制等机制,压实各级各部门的责任,落实五大枢纽项目建设用地、用林有关支持政策,保障五大枢纽项目建设项目用地,实现应保尽保。

一、土地保障

用足用活国家给予云南的低丘缓坡土地综合开发利用试点政策,建立耕地保护机制,鼓励通过市场化的耕地占补平衡模式合理有序地开发利用土地资源,强化建设用地指标管理和控制,加大向上争取项目用地指标力度,强化重大工程项目新增建设用地指标的统筹协调和科学调配,大力实施土地整治,有序推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作,提高招商项目的土地产出率,增加土地有效供应量,为规划实施提供用地保障。

二、林地保障

用足用活国家林地政策,加快林地流转,确保各类建设项目的林地用地指标。在严格林地用途管制和全力争取国家备用林地定额支持的基础上,全力保障五大枢纽建设项目使用林地需求。进一步完善建设项目使用林地管理,不断优化林地审批程序,减少报批要件,提高审批效率,确保按时限要求办结。对重点项目使用林地实行跟踪协调,及时办理项目控制性单体工程和配套工程林地使用和林木采伐手续,保障五大枢纽项目顺利开工建设。

三、人才保障

建立科学的激励政策,对五大枢纽设施建设所需高层次人才实行便利的准入政策,对领军人才和创新团队实行特殊的优惠政策,对高端和拔尖人才实行柔性吸纳和来去自由的政策。建立一套能够体现人才真正价值的完善机制,为各类人才构建全方位、多层次、广角度的服务体系。着重在户籍引进、医疗保障、子女教育等方面为人才提供配套的优惠激励政策,努力解决人才的后顾之忧。

第六节 持续优化营商环境

林草、自然资源部门要积极研究政策,利用政策,在项目规划期就要介入,帮助确定项目地点,在不违反相关政策的前提下,灵活执行政策,同时,抓住国土空间规划、林业规划等规划修编的机遇,积极为五大枢纽项目建设提供用地保障条件。在五大枢纽发展开展项目前期工作时,相关职能部门要积极提供相关信息、资料,提高项目前期工作的质量,为提供要素保障创造条件,加快办理五大枢纽发展项目用地前置审批手续,保证项目顺利实施。要多方面拓宽增加项目用地渠道。建立五大枢纽发展项目高效审批机制,简化各类审批手续,推行并联审批,推行“一企一策”和“绿色通道”服务,着力解决困扰五大枢纽发展项目建设的土地供给、林地审批、电力外送、生活环境等难题,全方位推进审批提质增效。鼓励和引导金融机构为符合国家政策的五大枢纽发展项目提供优先、差别化信贷服务,引导银行对符合条件的项目和企业给予信贷、融资支持,鼓励社会资本参与五大枢纽发展。

第七节 强化组织保障

加强组织领导,健全工作机制。加强对全县五大枢纽发展总体规划、跨县市重大项目、资源开发、利益分享的统筹,从基本思路、基础工作、发展重点、基本保障入手,突出重点领域、突出主要方向,制定具体细化方案,实行工作项目化、项目清单化、清单责任化,并进一步分解目标、落实责任,确保各级、各部门开展工作、发挥作用,扎实推进建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。增强凝聚力,切实保障合力推动。各职能部门要在领导小组统一安排下,各司其职,密切协作,形成合力,实施精细化分工、项目化推进,不遗余力开展工作。围绕五大枢纽发展规划,推进各枢纽基础设施互联互通、公共服务便利共享、全面开放合作、实现区域间协调发展,形成全县一盘棋、合力建五大枢纽的发展格局。

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