大姚县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）报告

──2018年1月5日在大姚县第十七届人民代表大会第二次会议上

大姚县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托，现将大姚县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十七届人民代表大会第二次会议审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年大姚县国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，面对经济下行压力不断加剧，经济发展环境不确定因素不断增多，重点建设领域要素配置难度不断加大等不利因素，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，全县上下紧紧围绕县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，深入贯彻落实国务院、省、州系列稳增长政策措施和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“十项专项行动”为抓手，打好“四大攻坚战”，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项重点工作，全县经济持续健康发展，社会保持和谐稳定。

据初步统计，全县地区生产总值达70亿元，同比（下同）增长11.5%；规模以上固定资产投资达117 亿元，增长32%；一般公共预算收入达4.98亿元，增长9.1 %；一般公共预算支出达23.17亿元，增长8%；社会消费品零售总额达26.7亿元，增长12.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31950元、9720元，分别增长9%、10%；居民消费价格指数上涨2.3%；城镇登记失业率3.02%；人口自然增长率2.46‰；常住人口城镇化率达36.8%；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

（一）产业转型升级稳步推进，经济运行质量不断提高。一是高原特色农业加快发展。第一产业实现增加值19亿元，增长5.8%。农业供给侧结构性改革扎实推进，全县实施粮食绿色高产高效创建6片6万亩，共种植粮食作物47.25万亩，产粮14.9万吨，增长1.6%；种植经济作物11.4万亩，其中辣椒2.3万亩、魔芋2.3万亩、百合0.3万亩。种植烤烟6万亩，收购烟叶742万公斤，实现产值2.15亿元，实现烟叶税4737万元，烟农户均收入3.42万元。发展各类畜禽规模养殖1338户，畜牧业产值达12.2亿元，增长8%，肉类总产量达4.2万吨。水产养殖面积达1.25万亩，水产品总产量1881吨，实现渔业总产值3831万元，增长9.6%。完成核桃提质增效10万亩，核桃产量达3.36万吨，实现产值8.8亿元。种植花椒2.6万亩，完成花椒提质增效5万亩，花椒产量达2813吨，实现产值1.35亿元。新植桑园3701亩，总面积达8.46万亩，饲养蚕种5.5万张，产茧2115吨，销售生丝151.2吨，织绸70万米，实现蚕桑工农业产值1.97亿元；新植芒果1.2万亩。新植中药材2.37万亩，累计面积5.04万亩。新型农业经营主体不断壮大，认定县级第一批家庭农场97户、农业产业化重点龙头企业14户，累计完成农业“三品一标”认证14个。二是新型工业化步伐加快。深入开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，狠抓工业经济攻坚4大支撑工程，工业实现稳步回升。实现工业增加值25 亿元，增长17.9%；规上工业增加值完成15.2亿元，增长20%。园区基础设施不断完善，完成园区基础设施投资2.41亿元，园区工业投资完成9.51亿元，建设标准厂房1万平方米，新入园企业3户，累计入园企业61户,园区主营业务收入完成65亿元。重点工业项目稳步推进，机械配件厂技改搬迁、华盛饮品技改扩建稳步推进，城镇燃气用二甲醚和醇基燃料储配站、年产1万吨工业辣椒加工生产线、齐和牧业年产500吨云岭肉牛制品加工等建设项目完工。规上工业企业培育取得新成效，新升规企业3户，规上企业累计达34户。投入2500万元开展“助保贷”“信保贷”“过桥资金”业务，帮助企业贷款1.5亿元，兑现稳增长奖励资金324.21万元。民营经济加快发展，从业人员达3.7万人，实现增加值3.5亿元，上缴税金1.16亿元，完成微型企业培育260户，兑付扶持资金780万元。建筑业平稳发展，建筑业实现增加值10亿元，增长22.0%。三是服务业加速发展。第三产业实现增加值26亿元，增长9.5%。全域旅游示范县创建加快推进，石羊古镇旅游环线、孔子文化广场、游客接待中心建设顺利推进，乡村旅游、生态观光、自驾体验等旅游新业态初步形成。全年接待国内游客102万人次，增长84.57 %；实现旅游总收入10.28亿元，增长153.65 %。着力推进“互联网+流通”，电子商务创业孵化园入园企业41户，实现销售额5000万元；实施跨境电子商务兴边富民三年行动计划，完成12个乡镇电子商务服务站和111个农村电商服务点建设,“国资商城大姚馆” 建成上线运营。加大限额以上商贸企业申报力度，新增限额以上商贸流通企业5户，累计达62户；完成铁锁、金碧综合农贸市场建设，县域电商物流分拨中心建设稳步推进。四是创新能力不断增强。申报省高新技术产业发展园区认定1项，申报科技金融结合项目2项；申报科技型中小企业5 家；申报国家高新技术企业2户，新增科技型中小企业3户；申报“星创天地”认定1项，申报省级专家工作站2个；选拔培养“云南省农村科技特派员”和“云南省农村科技辅导员”9名，实现专利申请量68件。

（二）重点项目扎实推进，发展基础不断夯实。一是抓好要素保障。上报争取中央预算内资金列项扶持11项，争取中央资金6739.6万元；筛选PPP储备项目28个，总投资190.73亿元，完成“一方案两报告”评审项目6个。二是狠抓项目前期工作。争取中央和省州项目前期经费1935万元，重点开展了桂花水库、县城一环线等12个重点项目开展前期工作。安排县级项目前期工作经费3430万元，重点开展了81个重点项目前期和53个专项规划工作。三是重点项目全力推进。按照“构二破三”和“调二提三”工作要求，全力推进项目工作，组织集中开工项目3批68项，完成投资21.32亿元。楚姚高速大姚段、元祥线S320升级改造工程开工建设，218公里县际乡际联络线建设全面完工，63个50户以上贫困自然村通村道路实现硬化。红豆树、木卡拉水库通过验收投入使用，河底水库完成主体工程，桂花中型水库已签订ppp项目合作框架协议，完成“社会资本人”的招标；农村饮水巩固提升项目完工，西河河道、石羊南河治理项目顺利推进。10千伏及以下农村电网改造工程、滇西北至广东±800千伏特高压直流工程大姚段全面完工；仓街农光互补光伏发电项目完成前期工作；中国石油楚雄－攀枝花天然气管道工程开工建设。大姚县通用机场建设启动选址报告编制。“宽带乡村”惠民工程快速推进，行政村宽带通达率达99.2％。

（三）城镇建设有序推进，基础设施日益完善。一是城乡规划稳步推进。启动了“多规合一”规划编制及“多规合一”管理信息平台、智慧城市平台建设；完成县城绿地系统专项规划（修编）及湿地资源保护规划等4个配套规划编制；启动县城地下综合管廊、海绵城市建设等11个专项规划。二是城乡建设步伐加快。深入实施城市“四治三改一拆一增”，东片区路网、西河北路、金平路延长线及东塔湖、永丰湖等市政项目顺利实施，百草岭大街、金碧路等城区主干道增绿增亮增景工程完工，西河森林运动公园建成开园。棚户区改造累计签订房屋征收协议525份，占86.35%，累计兑付资金3.96亿元；完成农村危房改造和抗震安居工程1960户。新街、龙街、三台等特色小镇建设稳步推进，石羊古镇获评全国文明村镇。整合涉农项目推进乡村建设，实施一事一议财政奖补普惠项目50个，村级“四位一体”项目3个，完成以工代赈项目1个，实施州级民族机动金项目10个。三是深化城乡综合管理。实施农村“七改三清”行动，抓好城乡环境综合整治，新建公厕154座、垃圾房650个、垃圾焚烧炉14个，购置垃圾清运车19辆，1575个自然村建立保洁员和垃圾收费制度，治理城乡违法违规用地及建筑18.8万平方米，成功创建国家卫生县城、国家园林县城。

（四）工作作风进一步转变，脱贫攻坚深入推进。深入实施脱贫攻坚规划。全面落实“四到县”制度，建立完善“五级规划”精准项目库，共争取扶贫项目资金8.26亿元，扶贫整乡整村推进、沪滇扶贫协作项目有序实施。坚持精准施策，扎实实施“五个一批”，持续推进“7+扶贫”精准帮扶模式，拨付2017年精准扶贫产业补助资金5032.5万元，发放扶贫小额贷款13540万元。“2+6+3”系列配套文件相继出台，生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村“4类重点对象”危房改造、社会兜底保障等工作全面推进。认真整改易地扶贫搬迁。精准确定易地扶贫搬迁对象2476户9495人，2016年度完成搬迁的935户3536人，14个集中搬迁安置点全面竣工，超面积和资金补助全部整改到位。2017年共落实搬迁任务1541户5959人，搬迁入住872户3206人，共建集中安置点13个，集中城镇安置比例达55.4%。

（五）生态文明建设稳步推进，生态环境更加优美。一是资源环境得到有效保护。实施森林管护464.56万亩、国家级公益林113.96万亩，兑现森林生态效益补偿资金1139.6万元，实施退耕还林还草5万亩，陡坡地生态治理3000亩，完成绿化造林1000亩，查处林业行政案件407件。划定耕地保护红线，完成全域永久基本农田划定工作。全面推行河长制，共设置河长900个，落实巡查员1217名。全力推进生态县、生态乡镇、生态村创建，获评省级生态文明县。二是节能减排工作扎实推进。深入推进“七彩云南保护行动”，严守项目环评审批权限，审批建设项目10个；加大环境执法监管力度，开展环境现场执法检查128次；认真办理省环保督察转办案件7件。“一水两污”建设项目有序推进，石羊镇污水处理厂、石羊镇与三岔河镇共建共享生活垃圾处理工程顺利推进，六苴镇垃圾热解站完工投入使用。认真编制实施年度减排计划，分解落实部门节能减排责任，做好县污水处理厂日常监管，推广应用节能减排新技术、新材料、新工艺、新产品。三是健全生态文明制度体系。贯彻落实《云南省主体功能区规划》，制定了大姚县国家重点生态功能区产业准入负面清单。实施自然资源产权制度和用途管制制度，健全源头保护、环境治理、生态修复、损害赔偿、责任追究制度，完善资源有偿和节约集约使用制度，建立生态补偿机制。

（六）改革开放齐头并进，经济活力明显增强。一是深入推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”五项重点任务，抓改革措施落实。去产能方面，开展了“地条钢”产能摸底排查和中频炉、工频炉设备清查，严禁产能过剩行业新增产能。去库存方面，着力推进“十个化解一批”去库存措施，认真落实契税、住房公积金、户籍等方面的政策，棚改安置比例达100%，共销售商品房17.54万平方米。去杠杆方面，加大向上争取政府债券资金力度，融资10.4亿元，置换债券79600万元。降成本方面，严格执行电价改革政策，减轻企业负担980万元；持续推进“放管服”改革，全面落实国家结构性减税政策和取消有关行政事业性收费等优惠政策，共减免税费8848万元。补短板方面，完善基础设施、产业发展措施、补齐民生保障、脱贫攻坚、生态建设等短板，实施教育、卫生精准扶贫。民生支出完成18.6亿元，占一般公共预算支出的80.2%。二是重点领域改革深入推进。持续推进以“放管服”为重点的行政审批制度改革，审核入库行政审批事项201项，投资项目审批事项39项、服务事项103项，开展审批服务事项136项，取消和停征63项中央和省设立的行政事业性收费；推进事业单位分类改革，精减事业单位26个；“五证合一、一照一码”登记制度改革不断深化，共办理“五证合一”证照1010户，个体工商户“两证整合”1823户；推进财税体制改革，强化预算编制与执行，实施全口径预算，税收优惠政策全面落实。深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，加强小微企业金融服务。不动产登记、农村产权制度、国有林场改革、农业保险制度、农业水价综合改革等农村改革稳步推进。健全完善就业创业体制机制，养老保险并轨工作全面实施。医药卫生体制改革、教育和文化体制改革不断深化。三是招商引资成果丰硕。完善协调服务机制，着力改善投资环境，创新招商工作方式，推动对外开放合作进程。全年引进招商项目134个，签约资金221.92亿元，在建项目共173个，实际到位州外资金93.29亿元，增长30.6%。完成外贸进出口总额203万美元。

（七）民生质量不断提升，社会事业全面进步。一是灾后重建扎实推进。投入灾后恢复重建资金2亿元，150户民房恢复重建全部竣工。二是保障体系日益完善。全方位落实就业政策，大力扶持就业创业，城镇新增就业4300人，农业劳动力转移就业3.85万人，发放“贷免扶补”创业贷款7025万元，城镇登记失业率为3.02%。五项社会保险参保人数不断提升，养老保险参保人数达19.39万人，医疗保险参保人数达26.47万人。全县纳入城乡低保对象15536户34403人，发放城乡低保金1.28亿元；纳入五保供养1392人，发放五保供养金876万元，集中供养率达44.75%；资助代缴参合参保金306.45万元，发放医疗救助金654.5万元，残疾人“两项补贴”210万元，发放老年人保健和长寿补助320万元，发放救济粮256吨。三是社会事业均衡发展。“改薄”项目、石羊完小、石羊幼儿园整体搬迁等建设项目顺利推进；学前教育提质增量，义务教育均衡发展，高中教育规模扩大，中考成绩首次居十县市第一，高考总上线率达99.4%，居全州第一，获评国家义务教育发展基本均衡县。县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心门诊医技楼等项目顺利推进；认真开展家庭医生签约服务，组建家庭医生团队152个，签约12.43万人，家庭医生签约率达44.68%；建立居民健康纸质档案26.62万份，建档率达95.95%；农村孕产妇住院分娩率达99.91%，婴儿死亡率为4.39‰；开展基层中医药先进县创建，全面推进中彝医药“一馆三中心一科一室”建设；认真落实全面二孩政策，人口出生率5.48‰。全民健身战略和“文化兴县”战略全面实施，国家公共文化服务体系示范区后续创建扎实推进，县广播电视无线发射台、农村文化体育活动场所建设等项目启动建设。群众文化活动深入开展，组织送戏下乡80余场次，送书下乡6场次0.9万册，放映农村公益电影3024场次；群众性文化体育活动广泛开展，“三节”活动、“农民两会”和城区职工运动会成功举办。民族团结进步示范区创建工作扎实开展，获评州级民族团结进步示范县。四是社会治理不断创新。加强和创新社会管理，深入推进矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理，认真办理来信来访工作，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好各领域安全管理工作，社会保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制，安全生产大检查和各类专项整治深入推进，长效机制不断完善。

看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济社会运行还面临不少困难和问题。一是发展后劲不足，投资消费对经济的拉动力不强，基础设施建设资金投入不足，支撑发展的大项目不多，保持固定资产投资持续增长压力大；二是产业结构性矛盾突出，产业结构单一，农业产业化程度低，新型工业化水平低，服务业发展滞后，推动产业转型升级任重道远；三是城乡建管体制机制不活，发展不平衡，提升城乡人居环境任务艰巨；四是民生短板多、利益关系复杂，打赢脱贫攻坚战的任务艰巨繁重；五是简政放权、部门职能转变还不到位等。这些问题，必须采取有效措施认真加以解决。

二、2018年全县经济社会发展的总体要求和主要目标

（一）总体发展布局。抓住国家及省州多重叠加的重大战略机遇，以主动服务和融入国家及省州发展战略为取向促县域经济跨越发展。坚决贯彻落实习近平总书记考察云南时的讲话要求，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊等国家重大战略，主动融入和服务于省委、省政府持续推动滇中城市经济圈一体化发展、昆瑞经济带、金沙江经济带和全省“一核一圈两廊三带六群战略”发展战略，以及州委、州政府作出加快金沙江流域发展的部署，积极推动两姚组团发展，推进云南北大门建设发展战略，进一步优化县域生产力空间布局，挖掘发展潜力，厚植发展优势，全面提升全县综合竞争实力，努力把大姚建设成为“全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户”，确保与全国全省全州同步实现“两个一百年”奋斗目标。

（二）经济社会发展总体要求。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作对我县与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标意义重大。我县今年经济工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会以及省委、州委和县委十四届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，激发各类市场主体活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，如期实现整县脱贫。

（三）主要发展指标建议。全县生产总值增长12%左右；规模以上固定资产投资增长25%以上；一般公共预算收入增长8%以上；一般公共预算支出增长5%以上；全社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇化率提高2个百分点；单位生产总值能耗下降超额完成州下达目标。

三、2018年全县经济社会发展的主要任务和措施建议

（一）兴产业提效益，壮大县域经济实力。一是巩固提升高原特色农业质量和效益。实现第一产业增加值增长6%以上。继续抓好粮烟畜传统产业提质增效，全面落实粮食行政首长负责制，全年大小春粮食作物播种面积稳定在47.5万亩，粮食产量不低于15万吨；种植烤烟5.45 万亩，收购烟叶700万公斤左右；大力发展山地牧业，扶持发展规模养殖，畜牧业产值完成13.2亿元，增长8%。水产养殖面积达1.25万亩，产量1967吨。推进特色产业提质增效，实施核桃提质增效10万亩，力争产值达10亿元；实施花椒提质增效 5万亩，力争实现产值1.5亿元；加快发展蚕桑产业，新植桑园1500亩，养种6万张，产鲜茧2400吨，产生丝300吨，实现蚕桑工农业产值3亿元；新植中药材3万亩，累计达5万亩，产值达2.5亿元；扶持发展特色农业，种植魔芋2.5万亩、辣椒2万亩、百合 0.8万亩。加强培育新型职业农民，开展农业科技培训1万人次，实现农村劳动力转移就业2.6万人。组织企业、农民专业合作社等申报云南名牌农产品，开展“三品一标”认证，提升品牌形象。二是加快新型工业化进程。确保实现第二产业增加值增长18%以上。完成工业园区总体规划修编和金碧片区拓展区控制性详细规划编制工作。加大园区基础设施投入，加快推进金碧工业片区工业大道延长线、海心片道路、南山坝工业片区污水处理厂、园区服务中心等项目建设，提高园区承载力和项目入园率，确保年内新增入园企业3户以上。抓好企业创新驱动增加新动能，争取机械配件厂退城入园整体技改搬迁、金碧制药技改搬迁、格谷生物科技黑山羊肉制品加工、华盛饮料食品有限公司年产1万吨利乐砖饮料生产线等项目建成投产；争取野生菌冷链、魔芋精深加工、1000吨蜂蜜精深加工等重点项目开工建设。做好企业申报纳规工作，确保新纳规企业3户。壮大民营经济，深入实施中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培育工程，实施好“信保贷”，扶持150户小微企业发展。三是加快发展第三产业。力争实现第三产业增加值增长11%以上。抓好全域旅游示范县创建，提高文化旅游产业整体发展水平，启动石羊古镇AAAA级、昙华山AAA级旅游景区创建工作，推进“一部手机游云南”建设工作，办好孔子文化节、插花节等节庆活动，实现旅游收入增长25%以上。加快推进金碧集贸市场、永盛农贸市场二期项目建设，推进石羊、湾碧农贸市场建设，着力挖掘批发、零售、住宿、餐饮业及商贸物流市场潜力；实施“互联网+”专项行动，加快打造城乡“互联网+”平台，扶持、培育、壮大一批农村电子商务龙头企业。

（二）抓项目增投资，确保投资稳定增长。一是抓好项目谋划和争取工作。统筹安排项目前期费5000万元，抓好通用机场、现代物流园区、县医院新区和大姚一中改扩建等项目前期工作。围绕国家、省、州产业政策导向，把向上争取支持、对外招商引资、对内激活民资作为主攻方向，深挖项目投资潜力，持续加大交通、水利、产业、民生等重点领域投资力度。二是全力推进项目建设。持续抓好“构二破三”，突出抓好“调二提三”工作，打好“五网”建设攻坚战，加快实施楚姚高速、永金高速大姚段建设，力争三岔河至插朗哨公路年内通车；启动元祥线县城至西冲、石羊磨石江至团结桥段绕城公路项目建设，抓好瓦湾线、三三线路面大中修工程建设；继续实施深度贫困村村组公路建设，力争年底所有贫困行政村通客运车辆。加快推进桂花水库、山区小水网、小村水库扩建项目建设，完成河底水库和5件小（二）型病险水库除险加固工程。加快推进110千伏永仁万马变-35千伏湾碧变35千伏线路建设，启动2018农村电网改造升级工程、仓街农光互补光伏发电项目建设。完成大姚通用机场可研编制。加快“宽带乡村”和4G网络建设，实现行政村光纤全覆盖，自然村光纤覆盖率达80%以上。三是强化要素保障。成立行政审批局，简化办事流程，盘活闲置低效用地，节约集约利用土地资源。科学调度政府专项资金，落实国家鼓励政府和社会资本合作（PPP模式）的政策措施，吸引更多金融资本、民间资本、社会资本参与项目建设。

（三）夯基础促统筹，推进乡村振兴计划。一是优化城乡规划布局。推进“多规合一”，完善规划管控体系，启动城市设计、城乡特色风貌、城市管廊规划及管控工作，统筹城市空间利用，划定城镇开发边界。二是推进城乡建设。完成东片区路网、东塔湖建设，推进永丰湖建设，申报创建蜻蛉湖国家级水利风景区。全力推进棚改工作，实施城乡绿化、亮化、美化工程，完成面山绿化亮化提升改造和城市公园绿道示范项目，推进城区截污管网、老城区改造、乡镇“一水两污”等基础设施项目建设。实施乡村振兴战略，整合脱贫攻坚整乡整村推进、特色小镇、易地搬迁、农村危房改造和抗震安居工程等项目，加快推进美丽宜居乡村建设。三是提升城乡管理水平。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，持续开展县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治，继续实行清扫保洁、绿化管护、垃圾清运市场化运作，切实抓好城中村、城乡结合处等区域环境卫生整治，完成乡村公厕建设，加强农村垃圾、农村污水治理，改善乡村生产生活条件。完善城乡公共服务体系，创新城镇管理模式，增强县城吸引力和承载力，巩固国家卫生县城、园林县城创建成果。

（四）抓精准求实效，合力攻坚保脱贫。一是突出精准施策。紧盯“两不愁三保障”和“三率一度”，按照“六个精准”“五个一批”要求，列出清单、挂图作战、强化调度，抓好产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、社保兜底等政策措施的落实，重点聚焦深度贫困地区，持续推进教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫行动，因地制宜、因人因户因村施策，加强贫困对象动态管理成果运用，确保贫困人口精准受益、精准脱贫。二是合力攻坚抓落实。充分发挥专项扶贫的“参谋部、作战室”作用、行业扶贫的“专业军”作用、社会扶贫的“聚合”作用、定点扶贫的“靶向”作用、扶贫协作的“桥梁纽带”作用，着力构建“五位一体”大扶贫工作格局，确保整合投入各类扶贫项目资金10亿元以上，其中县级财政投入2000万元以上，匹配产业扶贫扶持资金户均不低于5000元，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合的脱贫攻坚合力。不折不扣坚决实现“全县摘帽、2个贫困乡退出、11个贫困行政村出列、7350名贫困人口脱贫”的目标。三是全面完成易地扶贫搬迁任务。围绕2017年1541户5959人搬迁目标和完成时限，以天保周，以周报月，统筹推进场地建设、房屋建设和配套基础设施等建设项目，加快项目建设进度，确保如期实现2018年3月底前完成主体房屋竣工、验收，2018年6底前完成搬迁入住的目标。四是激发内生动力。发挥好群众“主体”作用、干部“引领”作用、政策“导向”作用，扩大贫困群众在扶贫各个环节的参与程度，让贫困群众“心热起来、行动起来”，让群众认识到“争当贫困户，永远不会富”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。深入开展基层党建与脱贫攻坚“双推进”和“自强、诚信、感恩”主题实践活动。五是压实脱贫责任。严格落实“党政领导负总责”“三级书记抓扶贫”“县级领导包乡（镇）促攻坚”工作责任制，以身作则、以上率下，压实各级领导干部责任，打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。严格执行脱贫攻坚专项督查巡察、考核评价、审计监管和常态化监督制度，加大执纪问责力度。

（五）抓环境强生态，促进资源节约利用。一是持续抓好生态环境保护。启动大规模国土绿化行动，继续实施好天然林保护、新一轮退耕还林还草等生态工程，实施新一轮退耕还林2万亩。加快推进生态廊道建设。实施南永公路沿线增绿及西河河道治理等工程，加强矿产资源开采区的生态修复。推进水土流失综合治理，加强地质灾害防治。二是抓好节能减排工作。严守耕地保护红线，确保基本农田保护面积38.3万亩不减少。开展重点污染源治理行动，全面推行河长制，抓好县城污水管网完善工程、建制镇“一水两污”项目和蜻蛉河综合治理工程建设，加强县城污水处理厂运行监管。深入开展企业节能低碳行动，推进节能改造、节能技术示范等节能工程；建立健全覆盖勘探开发、选矿冶炼、废弃尾矿利用全过程的激励约束机制，节约利用各种矿产资源。实施清洁能源项目，积极发展绿色经济，促进主要污染物总量削减，确保完成州下达节能减排目标。三是认真落实主体功能区规划。认真落实国家、省主体功能区规划，制定落实县级主体功能区规划实施方案。落实国家对重点生态功能区的转移支付和激励性补偿政策，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度，推进“国家级生态文明示范县”创建，健全生态文明制度体系。

（六）推进改革开放，增强产业承载能力。一是继续深化供给侧结构性改革。巩固改革成效，确保“三去一降一补”取得实质性进展，提高要素配置效率和全要素生产率。坚定不移化解过剩产能，严禁产能过剩行业新增产能；分类施策去库存，以棚户区改造为重点，推进房地产去库存；稳妥有序降低企业杠杆率；精准施策降成本，把降低实体经济成本的红利落到实处；精准有效补短板，补齐基础设施、产业发展、民生保障、脱贫攻坚、生态建设等民生短板。二是继续深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，开展“一颗印章管审批”改革。深化财税体制改革，抓好债务风险防控，严厉打击非法集资，继续抓好“营改增”等税收体制改革；深化投融资体制改革，创新融资模式，放宽市场准入，鼓励民间资本参与公共服务和社会事业建设；纵深推进水价综合改革、租购并举的住房制度改革、医药卫生等重点领域改革。继续推进农村土地承包经营权流转、林权制度、农村水利等各项农村综合改革；继续推进教育和文化体制等社会事业改革。三是推进区域合作。全面融入滇中产业新区建设，加强与楚雄、大理、丽江、攀枝花等周边地区经济、社会、人文等交流合作，主动承接发达地区产业转移，全方位提高对外开放合作水平。鼓励支持企业“走出去、引进来”，巩固扩大对外贸易，完成外贸出口目标任务。四是加大招商引资力度。创新招商引资方式，深入实施精准招商专项行动，做好重大节庆招商推介工作，推进招大引强工作，以大招商促进大发展，确保全年招商引资到位资金增长20%以上。

（七）改善民生保障，共享社会文明和谐。一是提升社会保障水平。落实好创业促进就业政策，建立健全鼓励创业、促进就业的有效机制，力争城镇新增就业4000人以上。健全防灾减灾体系、城乡社会救助体系和临时救助制度，落实各项优抚安置政策。加强价格监控，稳定物价水平。二是协调发展社会事业。持续推进中小学“改薄”项目建设，新建中小学校舍（运动场）3.8万平方米。加快发展学前教育，继续落实山区幼儿园儿童资助政策；推动城乡义务教育一体化发展，巩固发展普通高中教育和职业教育；深化教学改革，提高教学质量；认真落实“两免一补”，完善家庭贫困学生资助体系，推进教育公平。不断完善公共文化服务体系，深入开展“送戏下乡”等各类文化活动，实施好文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等惠民工程，做好大姚县图书馆国家县级一级馆评估定级。完成县中医院等建设项目，健全完善医疗卫生服务体系，继续实施妇幼健康计划，深化计划生育管理，做好重大疾病防治和卫生应急工作，有效应对突发公共卫生事件。三是优化社会治理模式。深化“平安大姚”“法治大姚”建设，扎实做好矛盾纠纷排查化解、社会风险评估和社会治安管控；严格执行安全生产责任制，全面抓好安全生产和社会管理工作；加强宗教事务管理，切实维护社会和谐稳定。

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