大姚县人民政府关于印发2023年政府工作报告的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

2023年《政府工作报告》已经大姚县第十八届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

                                                                                  2023年3月1日

（此件公开发布）

 

政府工作报告

                                          ——2023年2月14日在大姚县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  杨  军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、攻坚克难、锐意进取，经济社会发展取得新成效

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是十八届县人民政府履新之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠疫情带来的多重考验，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，大抓产业发展、大抓项目建设、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展，全县经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，向全县各族人民交出了一份优异答卷。

——经济运行承压奋进。全年完成地区生产总值143.6亿元，增长8.0%，总量和增速均居全州第3位，圆满实现“保四争三”总体目标；固定资产投资完成144.2亿元，增长20.8%，居全州第2位；财政一般公共预算收入和支出分别为5.2亿元、23.9亿元；实现社会消费品零售总额41.6亿元，增长9.6%，居全州第3位；城镇常住居民人均可支配收入达44495元，增长4.4%，居全州第4位；农村常住居民人均可支配收入达15132元，增长7.6%，居全州第3位。经济发展韧性更足，发展基础更加牢固，经济总量在2021年全省68位的基础上有望继续进位。

——四大产业提档加速。石板箐、大平地光伏基地项目全州首批并网发电，新增新能源装机30万千瓦，增速98.2%，总装机达60.55万千瓦，增量和总量均居全州首位。核桃加工产能提升，肉牛产业蓄势迸发，果蔬发展量效齐增，“大姚花椒”获批国家地理标志证明商标，绿色食品综合产值达72.88亿元，增长14.8%。南山坝工业园区2.7万平方米标准化厂房、249套保障性住房全面完工，正元、顺筑等装备制造企业相继入驻，装备制造总产值达21亿元，增长22%。三潭瀑布景区、仓西红色文化公园等文旅项目加快推进，白塔公园、三台核桃森林公园成功创建为国家AAA级旅游景区，旅游总收入达26.15亿元，增长15.6%。

——社会事业亮点纷呈。生态立县成果丰硕，成功获评“中国天然氧吧”“省级生态文明建设示范区”“两山绿色生态能源品质”案例入选人民日报“两山银行”建设十大优秀案例。教育兴县成效凸显，大姚一中高考600分以上74人，一本上线384人，占比均居全州前列，全州理科状元花落大姚，实现清华大学录取大姚学子“零突破”。全国文明城市创建纵深推进，整合投入资金18.31亿元，常态化开展“双十”整治行动，市政设施、城市空间全面提升，美丽县城再添文明底色。

——狠抓落实导向鲜明。打破工作壁垒，凝聚攻坚力量，专班制推进工作，全县重点产业、重大项目、重要工作蹄疾步稳，一批阻碍制约经济社会发展的难点堵点得以攻克。2020年以来差欠省州的3030.37亩耕地占补平衡指标全面偿清，迟滞多年的棚改工作取得突破性进展，白塔山周边、校场路沿线等一批影响城市形象的违章建筑顺利拆除，困扰移民群众近10年的湾碧乡咖啡厂安置点耕园地配置全面完成，有力有效践行了“作风革命、效能革命”。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）抓巩固促衔接，乡村振兴稳步推进。脱贫成果持续巩固。认真落实“一平台三机制”，抓实防返贫监测“四个一”措施，新识别纳入监测帮扶农户85户250人，动态监测三类对象1616户4581人，消除返贫、致贫风险91户281人，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，整合各类财政涉农资金和沪滇协作资金1.88亿元，实施沪滇协作帮扶项目7个、产业发展项目62个。发放教育帮扶资金4386.42万元，减免和补助医疗资金3097.49万元。实施脱贫人口增收三年行动计划，实现脱贫人口转移就业2.27万人，开发乡村公益性岗位610个，发放小额信贷1433户6959.8万元，开展消费帮扶8113万元，脱贫人口和易返贫致贫户人均纯收入分别达13274.3元、11078.06元，增长16.97%、19.1%。乡村振兴示范初具成效。提升创建沿蜻蛉河、元宾线乡村振兴示范带，成功打造州级以上示范乡镇1个、精品示范村7个，美丽村庄23个。赵家店镇、紫丘村分别创建为省级绿美乡镇、绿美乡村。三台乡三台社区、龙街镇鼠街村成功入选省级乡村振兴“百千万”精品村建议名单。建成金碧付冲蜻蛉谷、赵家店苏家坟、姚湾河等一批乡村振兴示范点。乡村建设稳步推进。12个乡镇国土空间规划启动实施，石羊、新街特色小镇专项规划编制有序推进，55个村庄规划完成编制。实施30户以上自然村公路硬化148公里、农村道路安全生命防护工程181.53公里，改造危桥13座。完成金碧妙峰、石羊永丰等5个农村供水保障专项行动项目，实施农村集镇供水维护工程20件，农村自来水普及率达86.5%。完成农房抗震改造340户。农村人居环境整治提升五年行动深入推进，改建农村户厕3446座、自然村卫生公厕27座，农村生活垃圾处理设施覆盖率达90%以上，农村生活垃圾处理率、污水处理率、粪污和废物利用率全面提升。

（二）抓项目稳投资，发展基础更加夯实。项目投资支撑有力。投入项目前期经费3400万元，全年开工重大项目148个，竣工62个，完成投资55.22亿元。实施中央预算内投资项目5个，投资1.94亿元；实施省级预算内投资项目1个，投资1.54亿元；实施地方政府专项债券项目2个，发行专债5.44亿元；列入省级年度重大项目7个，总投资44.09亿元，完成投资25.94亿元；列入州级“四个一百”重点项目61个，总投资291.1亿元，完成投资43.63亿元；县“四个一批”重点项目206个，总投资470.89亿元，完成投资62.98亿元。基础设施不断夯实。永大高速即将竣工，元大高速开工在即，大攀高速、华永高速前期工作扎实推进。完成楚姚高速泗溪联络线、宝山公墓道路建设，实施西六线四改三提升改造8.8公里，修复钱碧线22.5公里。桂花中型水库、赵家店灌区、蜻蛉河大型灌区、西河及小南河水污染治理等项目稳步推进。滇中引水二期配套工程大姚段启动实施，妙峰水库扩建项目、白杨湾水库建设等前期工作有序开展。县城集中供水项目、“城乡供水一体化”龙街和昙华片区建成投入使用。开工新能源项目9个，完成投资16.6亿元，屋顶分布式光伏在全州率先并网发电。光纤宽带、4G网络和应急广播系统实现县城、乡镇、行政村全覆盖，5G信号覆盖率达40.9%。完成电网建设规划编制，实施7条线路配电自动化工程，新建8条10KV线路。城镇建设全面推进。市政基础不断完善，西苑路、北街、南后街等提升改造项目相继完工，顺利打通金民路、校场路延长线等5条断头路，环城北路、西河南路、北片区路网、东片区路网二期建设加快推进。完成白塔公园、东入城口、西街、南街等提升改造项目。黄海屯、县医院等11个停车场建成投入使用，新能源汽车推广与充电设施建设有序推进。完成大牲畜、农贸产品等交易市场搬迁，县城区划行规市进一步规范。“一水两污”建设加快推进，县污水处理厂改扩建项目即将完工，完成城市管网清淤18公里，改造一中、高家坡等片区雨污管网8公里，税务局、烟草公司地段内涝点彻底整治。金碧李湾、胡屯、七街片区“一水两污”项目即将完工，六苴、桂花、铁锁集镇污水处理项目建成投入使用，乡镇街区生活污水处理设施实现全覆盖。“数智大姚”建设稳步推进，完成智慧卡口、智慧农贸、智慧监所、数字乡村等项目建设。

（三）抓转型强支撑，产业发展步伐加快。现代农业加快发展。第一产业增加值达37.5亿元，增长5.1%。粮食安全根基不断夯实，完成3.95万亩高标准农田建设，粮食播种面积达41.9万亩，产量达13.76万吨。完成烟叶收购715万公斤，实现税收5003万元。畜牧产业健康发展，发放肉牛贷款2.96亿元，新建新街陆畜旺等年出栏50头以上肉牛养殖场17个，出栏肉牛3.16万头，黑山羊、生猪、山地鸡等规模化养殖不断扩大，畜牧业总产值达21.77亿元，增长10.51%。高原特色现代农业样板区建设成果丰硕，金碧、龙街、新街、湾碧等一批果蔬示范基地蓬勃发展。农业产业延链补链成效明显，引进大洋茧丝绸公司恢复缫丝加工生产线。建成核桃初加工机械一体化生产线49条，新增年产1500吨核桃油全自动生产线1条。新增州级以上重点农业龙头企业7户，绿色食品认证品种22个，绿色食品牌产业基地107个。工业产业发展提速。第二产业增加值达58.3亿元，增长12.9%。规模以上工业增加值增长16.5%，新增规上企业7户，总数达37户。数字经济企业达规实现零突破，大姚县数字经济产业发展有限责任公司成为全州首家规上信息服务企业。培育专精特新“成长型”企业12户，申报认定省级企业技术中心企业3户、州级9户。淼森建材公司商混站建成投产，彩云边核桃开发公司破产清算处置再招商有序推进。云南祥华工业制造、利英特色食品完成股改，祥华工业在省股权交易中心成功挂牌。服务产业稳中向好。第三产业增加值达47.8亿元，增长4.9%。三台乡核桃康养示范区、昙华乡森林旅游+彝族特色文化示范园创建初见成效，三台天籁民宿被评为国家丙级旅游民宿。成功承办“核桃之星”青年电商人才培育等系列活动，举办“核桃文化节、孔子文化节”。商贸物流活力增强，成功创建州级县域商业体系试点，县冷链物流中心和黄海屯冷链物流园区建设顺利推进，新纳入限额以上商贸物流企业29户。建成云南省“数字电商参谋”，电商企业达75户，网络销售额达2.7亿元，增长20%，排名全州前列。消费市场持续回暖，批零住餐同比增长15.5%、8.9%、15.4%、12.1%，外贸进出口额达5600万元人民币，同比增长51%。

（四）抓保护重治理，生态大姚稳步推进。“两山”创建效益不断释放。蓝天、碧水、净土保卫战成果持续显现，县域生态环境质量监测与评价结果位居全省第5位。全县空气质量优良率100%，7个水功能区水质全面达标，河流地表水国控、省控监测断面达标率100%，有机肥替代化肥比例达30%，畜禽粪污综合利用率达93.76%，危险废物、医疗废物处置利用率均达100%。生态安全屏障更加坚固。河（湖）长制深入推进，长江流域十年禁渔有序实施，水生态环境持续改善。林长制深入实施，森林资源有效管护，完成金沙江干热河谷、低效林改造等生态保护与修复项目，实施退化林修复及水源涵养与生物多样性保护6.2万亩。完成帽台山国家草原自然公园、百草岭省级自然保护区、昙华山省级风景名胜区总体规划设计，成功创建省级森林乡村20个。环保问题整改深入推进。整改销号历次环保督察和执法反馈问题327个。办结第二轮中央环保督察交办信访举报4件，六苴电解铜公司、新街砂石料厂环境问题整改有序推进。

（五）抓改革优环境，对外开放取得突破。重点领域改革持续推进。税收征管改革进一步深化，税收收入增长17%。国企改革稳步推进，完成县国资公司股权划转，县自来水厂、殡仪馆等各类国有资产有效盘活。农村综合改革有序实施，农村集体“三资”监管平台全面推广运行，监管体系更趋完善。户籍制度改革不断深化，全面取消城镇落户限制。行政体制改革深入推进，县检验检测所、县文化艺术团等机构挂牌成立。国防动员体制改革按时完成，教育、文化、卫生、殡葬、供销等领域改革不断深化。营商环境持续优化。新政务服务中心迁址运行，高频政务事项100%进驻，一般性审批事项材料减少30%，审批提速62%，政务服务能力大幅提升，公共资源交易更加规范透明。市场主体倍增行动扎实推进，净增市场主体3835户。助企纾困和惠企稳岗政策措施有效落实，减免税费2.48亿元，发放普惠口径小微企业贷款余额17.58亿元。开放合作持续深化。与上海嘉定区、上海仁济医院、中智公司等对口协作帮扶单位常态化开展干部交流、支医支教等活动，举办教育、医疗等专业技术人才培训9期296人，引入“云牛入沪”填补了肉牛屠宰空白，“大姚核桃”代表全省坚果产业参加“云品入沪”上海推介周专场推介。引资活县再创佳绩，引进5亿元以上项目7个，累计引进世界500强、中国500强企业5户，国药集团、大洋集团、中惠旅等一批知名企业落户大姚。招商引资实际到位州外资金182.2亿元、省外资金129.6亿元，分别增长29.6%和57.2%，增幅均居全州第1位。外资招商成效显著，外资到位资金达225万美元。

（六）抓保障惠民生，人民生活不断改善。民生保障持续加强。民生支出达19.12亿元，占一般公共预算支出80.1%。开展农村劳动力培训5.1万人次，实现农村劳动力转移就业12.43万人，务工收入达27.92亿元。城镇新增就业0.93万人，城镇登记失业率3.23%。五大社会保险执行率达102.82%，“楚雄惠民保”参保人数达2.37万人。农村低保、特困救助供养全面提标，发放城乡低保金6017.2万元、临时救助金341.52万元、特困供养金1545.15万元、残疾人“两项”补贴541.12万元、高龄补贴330万元。13个城乡公益性公墓建成投入使用，城市公益性公墓（军人公墓）及32个村级公益性公墓前期工作有序推进。双拥工作扎实开展，发放各类优抚资金2469万元，赵祚传烈士陵园评定为省级烈士纪念设施。教体事业成绩可喜。初高中教育提质增效三年行动深入推进，高考一本上线率达28.01%，义务教育阶段教学质量位居全州前列，学前教育三年毛入园率达93.23%，职业教育、特殊教育健康发展。教体融合成效显现，2名学子入选09年龄段女子足球省队，大姚运动健儿在省十二届残运会斩获1金1银1铜。健康大姚稳步推进。县域紧密型医共体建设全面启动，县医院新区建设有序推进，中彝医医院通过省级“二级甲等”综合医院现场评审验收。乡镇卫生院达到国家推荐标准2个、省甲级标准8个。完成2个乡镇示范中医馆建设，基层胸痛救治单元规范化建设实现乡镇全覆盖。“两病”门诊用药保障和健康管理示范城市创建成效明显。文化事业蓬勃发展。非遗传承保护不断加强，成功承办楚雄州“文化和自然遗产日”“红火楚雄·非遗购物节”等系列活动，插花节、火把节等民族传统节庆活动云上线下顺利举办。《中国乡愁文化书系·大姚》编撰出版，完成石羊文庙保护性修缮，村级文化活动场所提升改造启动实施，赵家店“紫丘文苑”入选“最美乡村空间”，石羊“云上乡愁书院”获评“全国农家书屋和基层图书发行单位先进集体”。“彝绣”带动2700余名“绣娘”稳定增收，《大姚穿针引线“织”富路》入选云南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实践模式，彝绣文化产业园成功命名为“楚雄文化产业园区”。

（七）抓统筹防风险，社会大局和谐稳定。疫情防控常态长效。严格贯彻落实国务院联防联控机制和省州指挥部要求，组织19批医疗队128人次支援上海、勐海、元谋、禄丰，选派民兵150人次驰援镇康等地疫情防控。坚持科学精准防控，守住了前期未发生聚集性疫情底线，因时因势及时将疫情防控重点从“防传染”转到“保健康、防重症”上来，累计接种疫苗60.94万人次，平稳度过疫情流行高峰期。安全生产形势总体平稳。安全生产三年行动计划圆满收官，国务院安全生产“十五条”硬措施有效落实，安全生产巡查制度和自然灾害风险普查深入开展，道路交通、森林防火、食品药品、危化品、矿山、消防、经营性自建房等重点行业领域安全防线全面筑牢，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。社会治理效能持续提升。“八五”普法扎实推进，法治大姚建设稳步实施，成功创建全国民主法治示范村（社区）1个、省级3个、州级13个，法治建设群众综合满意率达99.18%，位列全省第3位。扫黑除恶常态化开展，命案防控、夏季治安打击整治“百日行动”、矛盾纠纷排查化解、防邪反邪、信访积案化解等成效明显。基层社会治理体系和治理能力持续加强，群众安全感满意度显著提升。金融风险防范有力有效。健全政府债务风险评估预警机制，加强债务数据动态监测，制定“一债一策”化解方案，筹措8.9亿元资金有效化解政府债务。保持对非法集资、电信诈骗等金融违法行为严打态势，打击电信网络诈骗犯罪止付金额601.58万元，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

一年来，我们大力弘扬伟大建党精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，以严的基调强化正风肃纪，以自我革命精神推进作风革命、加强效能建设，以高度政治自觉落实意识形态工作责任制，以极高政治站位全力配合省委巡视工作，认真抓好中央和省州巡视、巡察、审计、督查等各类反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固，真抓实干的良好氛围不断增强。主动接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督，办理县人大议案2件、建议253件，县政协提案216件。积极支持县纪委县监委、县人民法院和县人民检察院开展工作。

一年来，国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，民族宗教、广播电视、外事、保密、统计、社科、史志、档案、供销、红十字等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新突破。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到欠发达依然是大姚的基本县情，要实现高质量跨越式发展依然存在着很多短板弱项，面临着不少困难和挑战。主要表现在：经济体量不大，地区生产总值仅占全州的8%；产业结构不优，一产占比偏高，比全州、全省高出11.5和12.7个百分点；产业化程度不高，农业精深加工不足，规上工业企业仅占全州9.9%，第三产业增加值仅占33.3%，低于全州4.6个百分点；市场化发展不够，企业仅占市场主体总量的19.36%，低于全州2.24个百分点；城镇化水平偏低，常住人口城镇化率仅为35.51%，低于全省16.21个、全州11.32个百分点；基础设施仍然薄弱，基本公共服务与群众期待还有较大差距；乡村振兴、社会治理、生态环保、安全生产等领域仍然存在弱项；债务风险和财政收支矛盾并存；政府效能有待进一步提升，少数干部担当作为的干劲不足、作风不实、本领不强。针对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决，继续把各项事业推向前进。

二、迎难而上、勇毅前行，奋力开创高质量发展新局面

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，我们要全面落实党中央和省州县党委关于学习贯彻党的二十大精神的决定，锚定省委“3815”战略目标、州委“打造滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区”的部署要求和县委“12345”发展思路，找准高质量发展路径，乘势而上补短板强弱项扬优势，不断筑牢大姚高质量跨越式发展基础。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十一届三次全会、州委十届四次全会和县委十五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化大姚打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上；固定资产投资增长10%以上；工业增加值增长16%以上；财政一般公共预算收入增长5%以上，财政一般公共预算支出增长3%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗降低完成州下达目标。确保经济社会健康发展，经济总量保持在全州前三的位置。

围绕上述目标任务，重点抓好8个方面的工作。

（一）坚持“三农”优先，全力推进乡村振兴。加快补齐“三农”短板，全面推动农业高质量发展，建设宜居宜业和美乡村。

加快发展高原特色现代农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成2万亩高标准农田建设，有序推进农村土地流转，提高良种良法覆盖率和普及率，确保粮食播种面积不低于41.9万亩，产量不低于13.76万吨。种植烤烟6万亩以上，确保完成730万公斤收购任务。探索发展数字农业、精品农业、生态农业，种植特色经济作物35万亩以上，推进中药材、魔芋、人工食用菌等特色产业规模化发展，推动核桃、花椒、板栗、果蔬等产业标准化生产。发挥大洋茧丝绸和七彩丝绸等龙头企业带动作用，不断壮大蚕桑产业。推广“信贷+保险+肉牛”等助农增收模式，扶持培育一批肉牛养殖大户，带动云岭牛、黑山羊、生猪等规模化养殖，出栏生猪36万头、肉牛3.2万头、肉羊28万只以上，将新街、石羊打造为“万头肉牛养殖乡镇”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，深入推进“一平台三机制”，常态化抓好防返贫动态监测，全力巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保脱贫人口巩固率达100%。深入实施脱贫人口持续增收三年行动，落细落实易地搬迁后续帮扶措施，动态消除零就业家庭，实现脱贫人口、易返贫致贫人口年人均纯收入增幅超全州平均水平。加强扶贫项目资产后续管理，健全助农增收利益联结机制，拓宽农民经营性和财产性增收渠道。持续深化东西部协作，加强与帮扶单位交流合作，强化劳务协作、消费帮扶、人才交流。

加快乡村振兴示范引领。深入实施乡村振兴“一十百”示范工程和乡村休闲旅游提升工程，整合投入各类项目资金2.7亿元以上，巩固提升沿蜻蛉河“休闲观光”、元宾线“高原生态农业”示范带建设成果，聚力打造环百草岭“乡村旅游”示范带，建设石羊社区、三岔河社区、三台社区、铁锁社区等一批乡村振兴示范村。完成七街社区省级善治乡村试点建设。争创州级以上乡村振兴示范乡镇2个、精品示范村12个、美丽村庄30个。

（二）坚持融合发展，推进新型城乡建设。统筹协调城乡发展，补齐城镇化短板，建设以人为核心的新型城镇化。

实施城市品质提升行动。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，全力争创全国文明城市。完成县城北片区路网、东片区路网和西河南路建设项目，提升改造北入城口、东街、金碧路和环城北路。完成一环线东段建设，完善县城区步行和非机动车道路建设，进一步改善县城交通环境。实施县城燃气管道和防洪排涝项目，提升供气和防洪泄洪能力。加快推进覆盖楚北地区的垃圾焚烧发电厂建设，提升城市垃圾无害化处理能力。建设智慧化城市管理平台，启动“城市运行一网统管”试点，完成永盛农贸市场智慧化提升改造，提高城市智慧化建管水平。实施“七大聚人行动”，试行经常居住地登记户口制度，有序推进农业转移人口市民化，推动以城聚产、以产兴城、产城融合，确保常住人口城镇化率稳步提高。

实施城乡绿美建设行动。打造山水园林城市，加快西河森林公园二期、东塔山森林公园等增绿补绿重点项目建设，实施西河印象和小南河、西河沿线景观带提升改造，建设北街步行街，完善工业大道延长线、一环路中段等城市道路绿化建设。推进绿美交通建设，力争打造南永线、西冲至三岔河路段2条美丽公路，实施赵龙线、梅碧线等一批绿美交通工程。加快绿美校园、绿美园区、绿美河湖、绿美景区建设，建成省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个、绿美社区2个，州级绿美村庄137个，新增城乡绿地面积39.2公顷。

大力推进乡村建设行动。完成26个行政村规划编制，实现村庄规划编制全覆盖。完成30户以上自然村公路硬化115公里，安全生命防护工程200公里，隐患治理140公里。改造天生桥、蒋家桥等8座危桥。实施250户农村抗震安居工程。加快推动移民产业示范园（二期）、咖啡厂安置点改造、龙福兴村美丽家园等移民后期扶持项目。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，提升改造乡镇集镇污水处理厂（站），不断提高农村生活污水治理率和生活垃圾无害化处理设施覆盖率。完成农村户厕改造4733座、行政村公厕59座，全面消除农村旱厕。

（三）坚持项目为王，筑牢发展之基。树牢“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，以高质量项目支撑高质量发展。

高标准谋划重大项目。聚焦国家和省州重大战略布局，围绕交通、水利、能源、产业等重点领域投资导向，高标准、高要求谋划储备一批补短板、强弱项、扬优势的重大项目。筹集项目前期经费2000万元以上，全力支持重点项目前期工作，谋划县级年度重点项目54项，年内完成投资78.1亿元。争取纳入州级年度重点项目39项，省级年度重点项目29项。争取中央预算内投资项目资金2亿元左右，专项债券资金7亿元以上。

高效率推进项目建设。加快交通枢纽建设，全力推进元大高速、大攀高速大姚段项目前期工作，力争西冲至三岔河二级公路立项实施，完成金碧至西冲段路面工程，推进瓦拉线三级公路提升改造。新建湾碧、炳海2个500吨级客货运码头。加快水利枢纽建设，完成蜻蛉河大型灌区等项目建设，加快推进桂花水库、滇中引水（二期）配套工程、石羊灌区、农村供水保障等在建项目，启动城乡供水一体化建设项目（二期）、小村水库扩建项目、金碧和龙街智慧水网建设及小型水库除险加固工程，持续抓好妙峰、盐丰、箐头水库等项目前期工作。加快新型基础设施建设，大力发展数字经济，深入推进“数智大姚”项目，实施城乡宽带“双提升”专项行动，力争新建4G基站70个以上，5G基站80个以上，自然村5G信号覆盖率达50%以上。加快重大科技项目建设，确保多应用巡天望远镜阵项目投入使用。

高水平抓好要素保障。强化资金保障，积极向上争取资金，引导金融机构提前介入，加大金融支持重大项目建设力度。探索设立产业投资基金，提升国有企业实体经营和投融资能力，拓展投融资渠道，撬动更多社会资本参与项目建设。强化用地保障，实施耕地占补平衡6000亩以上、城乡建设用地增减挂钩500亩以上，做好项目验收与报备入库，形成用地指标。强化林地土地征占用管理和审批，盘活闲置土地资源，消化处置批而未供土地，全力保障重点项目用地。

（四）坚持优化结构，构建现代产业体系。坚持强龙头、补链条、聚集群，优化产业政策，着力补齐补强产业链薄弱环节，培强壮大四大产业。

做优绿色食品产业。大力推进经济林果、优质粮食、特色蔬菜、生态畜牧四大绿色产业基地建设。着力提升绿色食品规模化、标准化、品牌化水平，建成省级绿色食品产业基地1个、州级8个、县级12个，打造“一村一品”专业村10个。积极争创“一县一业”（核桃）示范县，高标准建设核桃、花椒提质增效科技推广示范基地14个，完成桂花、三台10万亩有机核桃基地申报认证。新建核桃初加工机械一体化生产线13条，力争核桃主产区机械加工覆盖率达100%。大力实施农业市场主体倍增、合作社提质增效、家庭农场规范发展行动，抓好重点农业龙头企业培育，新增州级以上重点农业龙头企业7户、“三品一标”认证20个。力争“绿色食品牌”重点产业综合产值达89亿元以上。

做强绿色能源产业。大力发展资源经济，切实将资源优势转化为发展优势。全力推进大平地二期、石板箐二期等8个光伏项目和茅稗田二期、涧水塘梁子2个风电项目建设，力争年内完成并网发电。加快推进大古衙二期、杨家村等8个光伏项目和叭腊么风电项目前期工作，大力推广屋顶分布式光伏。开工建设桂花、铁锁等4个乡镇和小黑箐至姚安弥兴、李家庄至永仁宜莲光伏输变电工程。力争新增新能源装机66万千瓦，总装机达126万千瓦。积极发展配置储能、共享储能、抽水储能、空气压缩储能。

做大装备制造产业。实施园区提质增效专项行动，瞄准百亿园区目标，聚力打造南山坝装备制造产业集群，积极争创州级特色产业集聚区。加快推进3万平方米标准化厂房、110套保障性住房、园区服务中心等基础设施建设，启动南山坝片区绿化亮化工程（二期）建设。加快推动5万吨铸件精深加工、20万套新能源汽车刹车盘、机动车报废回收拆解项目建成投产，力争制造业投资增速达30%以上。健全完善园区产业准入标准和管理运营机制，推进园区闲置资产开发利用，提高工业园区资产管理利用水平，抓好省州战略性新兴产业进园区招商活动，吸引产业链上下游企业入园，提高园区要素聚集度和产出效益。新增规上工业企业5户以上，规模以上工业增加值增速达20%以上。

做精康养旅游产业。主动融入大滇西旅游环线建设，加快三潭瀑布景区一期项目建设，确保年内建成运营。启动城市花园酒店、石羊古镇景区提升、三岔河孔仙桥温泉等项目建设。提升仓西红色文化公园、石羊古镇、三岔河核桃谷、三台核桃森林公园等旅游服务功能，打造核桃康养深度游路线。大力发展乡村旅游，培育农旅融合、温泉度假、康养民宿新业态。实现康养产业产值达18亿元以上，旅游产业总收入达33.4亿元以上。

（五）坚持生态优先，加快推动绿色发展。全面践行“两山”理念，巩固生态文明建设成果，争创国家生态文明建设示范区。

深入推进环境污染防治。全面彻底抓好各级环保督察反馈问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强细微颗粒物和臭氧协同治理，确保县域环境空气质量优良率和达标率达100%。加大县城“三河四湖”保护治理、国控省控断面水质监测预警和农村污水治理力度，持续提升蜻蛉河、西河流域水质。完成六苴河河道治理工程，启动龙街河流域、城镇供水水源地水环境综合治理，持续改善水环境质量。深入推进农业面源污染治理，大力实施农药化肥减量增效行动、畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目，不断改善土壤环境质量。规范危险废物、医疗废物管理，安全处置率达100%。

统筹抓好生态系统保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格实行重点生态功能区“三线一单”管控体系，积极推动自然保护地整合优化和建设管理，加快推进帽台山国家草原自然公园、百草岭省级自然保护区、昙华山省级风景名胜区申报创建。全面推行林长制，深入开展国土山川绿化行动，加快实施金沙江干热河谷生态保护与修复二期、国家储备林示范基地、废弃矿山生态修复等重点生态工程，完成退化林修复及封山育林12.6万亩，完成全民义务植树及“四旁”植树310万株。持续推进河（湖）长制，深入打好河湖革命攻坚战，统筹水资源、水环境、水生态系统治理。强化生物多样性保护，严格落实长江十年禁渔，加大外来入侵物种防控，确保辖区内生态平衡稳定。

全面推进绿色低碳发展。主动服务国家和省州“双碳”战略布局，推动产业结构调整和绿色低碳转型，推进碳汇项目开发，积极参与碳排放权交易，坚决遏制“两高一资”项目盲目发展，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，培育壮大一批绿色新兴产业，全力打造南山坝绿色低碳园区。开展绿色社区、绿色机关、绿色校园创建行动，全面推行垃圾分类，积极倡导节能减排、绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。

（六）坚持改革开放，持续激发发展动能。打好重要领域和关键环节改革攻坚战，加强改革举措的系统集成、协同高效。

深化重点领域改革。持续深化财税、金融体制改革，加强税收征管，强化财政零基预算和绩效管理，切实兜牢“三保”底线。加强和完善金融监管，落细落实各项金融政策，提升金融服务实体经济能力。实施新一轮国企改革三年行动，推进县国资公司AA级信用评级，做强做大国有资本和国有企业，切实发挥干大事、挑大梁、稳大盘作用。全面深化农业农村改革，统筹推进文化、教育、生态、卫生、医疗、殡葬等体制改革，深入推进收入分配、就业促进、社会保障和住房等制度改革，持续推进电力、能源、价格、农村、统计、供销、行政执法等重点领域改革。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，统筹推进投资和建设项目审批、商事制度、公共资源交易等领域改革，强化“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等监管机制创新，探索建立“首违不罚”负面清单制度。加快推进政务服务事项“全省通办”“跨省通办”“一网通办”“一窗通办”，力争政务服务事项网上可办率保持在97%以上，全程网办率达95%以上。深入实施质量提升行动，大力推进质量强县建设。依法保护企业产权和企业家权益，着力为企业发展解难题、办实事，构建亲清政商关系。

培育壮大市场主体。深入实施市场主体倍增行动，抓好纾困、输血、培引、双创、改革、服务六项重点培育工作，着力培育实体经济，年内净增市场主体3000户以上，总量达到2.5万户以上。实施高新技术企业“三倍增”、全民科学素质提升行动，加快培育科技创新主体，培育省级专精特新“小巨人”企业1户，申报认定省级企业技术中心1户、州级2户。鼓励支持民营经济和民营企业发展，推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，民营经济增加值占GDP比重达55%以上，民间投资占全部投资比重突破46.9%。

提振信心促进消费。开展消费扩容提质行动，实施县域商业体系建设试点项目，完善县乡村商业体系，建成县物流分拨中心，培育打造特色商贸街、商业步行街，改善消费条件。贯彻落实省州促消费政策措施，鼓励市场主体开展形式多样的促消费活动，合理增加消费信贷，激发消费潜力。促进旅游产业复苏，提振餐饮消费，培育夜间经济、假日经济、小店经济、电商经济等消费增长点，支持养老、教育、医疗、文体等消费，扩大住房、汽车、家电等商品消费，开启“云观展、云阅读、云培训”等数据消费新模式，让投资热起来、消费旺起来。

不断扩大对外开放。主动服务和融入省州重大战略布局，抢抓州级支持先进县市率先发展机遇，加大与发达地区的经贸合作与沟通对接，积极推进与周边地区组团式发展。大力发展加工贸易、跨境电商、外贸综合服务等新业态，培育壮大云品鲜、广益等外贸企业，加大核桃、花椒、果蔬、彝绣、咖啡等重点产品出口力度，力争外贸出口增长14%以上。大抓招商引资，调整优化以实物量投资为重点的招商引资考核体系，创新股权、基金招商模式，持续推进产业链招商，扩大产业投资，补强产业链条、城乡融合等项目短板，把招商引资成果转换为稳增长、强产业、增税收、保就业的强大动力。力争实现州外到位资金增长20%以上，产业到位资金占比66%以上，实际利用外资300万美元以上。

（七）坚持以民为本，不断增进民生福祉。紧盯人民群众急难愁盼问题，办好办实民生事项，让发展更有温度、民生更有质感。

夯实社会保障基础。突出就业优先导向，实现农村劳动力转移就业11.5万人，城镇新增就业5000人以上。支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人才等群体住房问题，探索长租房市场建设，做好住房保障。推动社会保险扩面提质，基本养老保险参保率达95%以上，医疗保险参保率达96%以上，“楚雄惠民保”参保率达35%以上。加快健全分层分类社会救助体系，落实城乡低保、特困人员供养等救助政策，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。加强社会事务服务供给，实施县中心敬老院和2个乡镇敬老院提升改造工程，支持民营养老服务机构健康发展，做好残疾人服务、儿童福利和未成年人保护工作。抓好退役军人服务保障工作，巩固和发展军政军民团结。推进城市公益性公墓（军人公墓）、32个村级公益性公墓和县殡仪馆（桂花火化点）建设，加快补齐殡葬领域基础设施短板。

推动教育提质增效。实施教育高质量发展行动，强化教育质量考评激励，确保教育教学质量走在全州前列。稳步推进教育提质增效行动向小学阶段延伸，推动学前教育普及普惠，完成东城、西城等11所幼儿园晋级升等。推动大汽车检测维修中心实训基地投入运营，深化产教融合、校企合作，积极融入全州职教集团一体化发展，实现职业教育提质扩容。完善特殊教育保障机制，提高特殊教育质量。支持和规范民办教育发展。抓好“双减”和“五项管理”，推进全州美育、劳动教育试点示范创建，推进“云南省第一批学校体育综合改革试点县”工作，稳步提升竞技体育、群众体育水平。持续改善教育体育设施条件，改扩建校舍5.04万平方米、运动场1.67万平方米，做好县体育公园、全民健身中心前期工作。

推进健康大姚建设。深入开展健康县城建设三年行动，全面推进健康大姚16个重大行动，创建国家食品安全示范城市、省级食品安全示范县，不断提高人民群众健康水平。推进医共体建设，加快推进县人民医院新区（整体搬迁）建设项目，抓实精神病专科医院建设、县中彝医医院住院楼建设项目前期工作。推动县医院、中彝医医院提质达标，乡镇卫生院100%达到云南省甲级标准，新增国家推荐标准乡镇卫生院1家，提升县乡医疗服务水平，方便基层群众就近就医。加强重大疫情防控体系和应急能力建设。高标准落实慢性病签约管理，积极争创国家慢性病综合防控示范区。巩固提升国家卫生县城创建成果，确保通过“国家卫生县城”复评。

繁荣发展文化事业。规范城乡文艺团体管理，实施文艺精品创作提升三年行动，打造《赵祚传》《咪依噜》《龙女牧羊》《马缨花又开》等一批知名文旅演艺品牌。强化公共文化服务供给，提升改造图书馆，建设县博物馆，启动妙峰德云寺古建筑群主体修缮，加强大姚白塔、赵祚传烈士故居、塔苞谷么村等重点文物和传统古村落保护。实施文化惠民工程，推进乡村文化活动场所提升改造和最美文化空间示范点打造，广泛开展“全民阅读”、文化科技卫生“三下乡”等系列活动，办好插花节、彝绣文化节、孔子文化节等节庆活动，不断丰富人民群众文化生活。加强非遗传承保护工作，支持彝绣产业健康发展。

（八）坚持综合治理，守牢安全发展底线。统筹发展和安全，防范化解重大风险，提高社会治理现代化水平。

筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产巡查，持续抓好道路交通、消防救援、森林草原防灭火、危险化学品、非煤矿山、食品药品、建筑施工、特种设备等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范各类安全事故发生。全面加强自然灾害防治，完善应急预案，提升监测预警能力，加强应急救援队伍建设，做好自然灾害普查成果推广运用，不断提高防灾减灾和应急救援综合水平。

防范化解重大风险。规范地方政府债务管理，强化政府债务动态监测和风险评估预警，积极争取隐性债务化解试点县。坚持开源节流并举，压减非重点、非刚性支出，在税源培植、土地出让、闲置资产处置、资金项目争取、沉淀资金盘活等方面精准发力，增强偿债能力，牢牢守住不发生系统性、区域性债务风险底线。持续加大对非法集资、电信诈骗等非法金融活动打击力度，努力净化金融环境。持续抓好征地拆迁、拖欠农民工工资、棚户区改造等民生领域突出矛盾化解，维护社会大局和谐稳定。

完善社会治理体系。坚持“五治融合”，持续推进市域社会治理现代化，深入推进“八五”普法和法治大姚建设，常态化开展扫黑除恶，严打各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实抓好信访工作，依法及时解决群众合理诉求，争创“全国信访工作示范县”。打赢打好第五轮禁毒防艾人民战争，争创省级“无毒示范县”。加快推进农村婚俗、殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。依法管理民族宗教事务，打造民族团结进步创建“升级版”，争创全国民族团结进步示范县。

认真组织第五次全国经济普查，扎实开展“十四五”规划中期评估，继续办好10件民生实事。进一步做好保密、审计、广电、外事、港澳台侨、统计、调查、机关事务、社科、史志、档案、地震、气象、科普、供销、红十字等工作，保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，抓好国家安全、军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥、消防救援等工作。

三、凝心聚力、狠抓落实，推动政府自身建设实现新突破

新阶段新形势新任务，对政府工作提出了更高要求，我们要实事求是、尊重规律，坚持系统观念、底线思维，以“产业攻坚年、招商攻坚年、作风攻坚年”行动为抓手，持续提升政府现代化治理能力和服务水平，加快建设人民满意的忠诚、法治、担当、廉洁政府。

筑牢忠诚之魂。坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的二十大精神贯彻落实到政府工作的各方面全过程。

破除思想之冰。以更高标准、更严要求深入自我检视，勇于刀刃向内，增强推动发展信心、打破思维僵化桎梏、提升抢抓机遇本领。健全完善“学习研讨、贯彻落实、督促推动、跟踪问效”全流程闭环工作机制，始终在研究状态下工作，强化有解思维、争当行家里手，培养在复杂环境、多重约束下解决问题的能力，学会用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、创新的思维成事。保持砥砺前行奋进姿态，激活开拓创新巨大潜能，以新发展理念引领思想破冰，以思想破冰引领发展突围。

夯实法治之基。深入推进依法行政，加快转变政府职能，优化政府职责体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，强化司法、监察、审计、统计监督。重视群众监督和舆论监督，深化政务公开，办好政府网站和政务新媒体，让权力在阳光下运行。

大兴实干之风。深化“两个革命”，践行“三法三化”、树牢“马上就办，办就办好”的工作理念，强化“专班化推进+项目化实施+清单化反馈”的服务机制，以“钉钉子”精神狠抓落实。常态化加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，全面提高防风险、迎挑战、抗重压能力。驰而不息转作风，真抓实干提效能，当好新时代“答卷人”。

常怀为民之心。坚持把“人民满意”作为衡量工作的标准和价值取向，涵养和铸就真诚深厚的为民情怀，聚焦人民群众所思、所盼、所忧、所急，把人民群众关心事作为工作重心，从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，把群众工作做实、做深、做细、做透，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

绷紧廉洁之弦。持之以恒推进全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决打赢反腐败斗争持久战。加强重点领域廉政风险防控，强化“关键少数”监督，管好用好各类资金、严控“三公”经费和一般性支出。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，凝心聚力、埋头苦干，奋力推动全县经济社会高质量发展，以实际行动谱写新时代社会主义现代化大姚新篇章。